“天路”与中国西部经济发展

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  编者按:青藏铁路运行两年多,西藏经济由主要靠投资拉动,向投资、消费双拉动转变,尤其是旅游业出现“井喷式”发展,全区2007年游客接待量同比增长60%,收入增长73.3%。尽管2008年西藏旅游受到一些因素影响,但眼下“冬游西藏”又成为热点,这有力证明青藏铁路强大的辐射作用。
  
  复兴唐蕃古道可串起龙形经济带
  
  “青藏铁路使先前的‘小西北’变为‘大西北’,并呈现‘大’字格局。”陕西省社会科学院研究员张宝通说。张宝通认为,几年前,内蒙古被纳入西部大开发战略范围后,中国传统的西北地区范围扩大了。“青藏铁路把西藏与西北地区紧紧连在一起,形成了一个包括陕、甘、青、藏、蒙、宁、新七省区的大西北经济版图。”他说,约占西部80%国土面积的大西北堪称地大物博,决定着西部大开发的进程以西安为头的“大”字经济框架中的“撇”——丝绸之路、欧亚大陆桥经济带已具备较好的发展基础,而以西安至拉萨的“捺”初现端倪,沿青藏铁路复兴“唐蕃古道”,可以串起一条全新的“龙形经济带”。
  不少经济界人士认为,大西北的“大”字形经济框架,有三条重要铁路交通干线作支撑。
  一是包北通道。即西部大开发第一阶梯,连接呼和浩特、包头、鄂尔多斯、榆林、延安、铜川、西安、安康,直至北海等中心城市的交通干线。这条线上的北段分布着陕蒙能源化工基地,以及关中制造业与秦巴绿色产业基地。
  二是陇海、兰新铁路。即亚欧大陆桥中国段,连接渭南,西安、咸阳、宝鸡、天水、定西、兰州,武威、金昌、张掖、嘉峪关、乌鲁木齐等中心城市,分布着以西安为中心的关中城市群、以兰州为中心的城市带和以乌鲁木齐为中心的城市群。
  三是陇海、青藏铁路。这条经陕、甘、青、藏四省区,再现“唐蕃古道”的铁路线,将成为东亚连接南亚的陆路大通道。
  “过去,按照行政区划,人们习惯把西藏划在西南地区,实际上,按照布局合理和优化的经济区划原则,西藏当属西北地区。”兰州大学经济学院教授高新才说,这不仅是因为西藏与西北的青海同在青藏高原上,而且西藏与西北的联系历史悠久,“唐蕃古道”就是西藏与西北经济一体化的历史见证。
  西藏自治区社会科学院党委书记孙勇说,青藏铁路让西藏看到北向发展的良机,西藏自治区已在“十一五”规划中提出建设“陕甘青藏经济带”的构想,希望依托国内大市场,加强和西北经济区的交流与合作。
  张宝通说,黄土高原与青藏高原生态环境脆弱,多为限制开发区,经济承载力较差,因此,按照国家西部大开发沿重要交通干线、围绕中心城市,以线串点,以点带面,有重点地推进的方针,建设西安—兰州—西宁—拉萨—日喀则的“龙型经济带”,已具备了基本的条件。
  不少人认为,陕甘青藏四省区经济形态既有同构性,又有互补性,一旦联起手来,甚至具有“双龙头”优势。作为“东龙头”的陕西,各种战略资源相对齐备,人力资源首屈一指;作为“西龙头”的西藏,是中国能源后备基地,也是中国对南亚开放的前沿;身为“龙腰”的甘肃,是四省区北上南下,东进西扩的枢纽;青海作为“龙颈”,不仅可以与西藏结伴挖掘世界屋脊的资源优势,更是西藏北向发展的“跳板”。
  青海省社会科学院经济研究所副所长苏海红认为,陕甘青藏四省区存在着梯度差异的经济关系,易形成互补的产业链条。这一“龙形经济带”,有望成为中国西部区域化经济新的增长极。
  
  四省区需建立经济合作机制
  
  记者了解到,青藏铁路使陕甘青藏四省区的关联度越来越大,尤其是民间资金看好“火车商机”,纷纷涌向“世界屋脊”,甚至国外财团也进藏投资。
  青藏铁路打破西藏的交通瓶颈后,极大地刺激了外地客商和当地百姓的投资热情。据国家统计局西藏调查总队统计,2007年,西藏吸引民间投资84.5亿元,比上年增长29%,优化了西藏的投资结构;2008年上半年,吸引民间投资25.60亿元,增长6.6%。
  在火热的投资大环境下,旅游接待能力明显增强。目前,全区各类旅游企业达1000多家,总资产超过40亿元。火车开通前,西藏没有一家五星级酒店。如今,就连新加坡的企业都在拉萨建了星级宾馆。
  2007年,拉萨市雪顿节贸易洽谈会达成合作项目41个,项目总投资75.1亿元,是上届的1.4倍,投资商中来自西北地区的占半数以上。
  2008年,拉萨雪顿节在打破以往政府主导、财政包办的模式下,以政府引导,市场运作、社会参与的思路,吸引了来自北京、山东、重庆、浙江等地100个商家,签约项目金额突破百亿元,共达成合作项目53个,同比增长29%;项目总投资达145.04亿元,同比增长93.1%。在达成的签约项目中,投资规模在20亿元以上的有4个,包括拉萨市招商引资局与北京祥业集团签订的兴建拉萨国际旅游温泉项目,总投资70亿元;拉萨市柳梧新区管委会与中国海亮集团有限公司签订的兴建柳梧花园项目,合同总投资30亿元等。
  许多商家不仅瞄准西藏处女地的开发魅力,更看好青藏铁路连接东亚与南亚大陆桥的优势。
  
  陕甘青藏龙型经济带建设需遵循一个前提和三大原则
  
  “十一五”规划时期,国家将着力促进西部特色优势产业发展,重点放在能源及化工、重要矿产开发,特色农牧业及加工、重大装备制造、高新技术产业、旅游与文化产业等领域。专家认为,陕甘青藏四省区应抓住国家的政策导向,结合自身产业优势,加快产业整合与对接,互为市场、互相配套,争取纵向形成产业链,横向形成产业群。鉴于特殊的地理环境和民族文化,以及区域经济发育相对滞后的西部大环境,构建陕甘青藏“龙”形经济带忌搬其他模式,而应遵循一些基本原则。
  ——突破行政区划限制,树立合作中竞争的理念。“江浙两省经济之所以能在总体上获得几乎同步的繁荣,一个重要原因就是打破行政区划,对投资商没有过高的地方准入要求。”苏海红说,区域合作的目的是,在总体利益最大化前提下实现个体利益。青藏铁路不仅是其沿线人流、物流、信息流和资金流的主渠道,更重要的是以互惠互利为纽带形成的利益共同体。因此,四省区应有整体发展意识,让各种生产要素得到科学、合理的流动与组合。
  ——突出“整体推进,以线串点,以点带面”的区域经济格局。首先,要在产业协调布局、生态环境改善,旅游潜力挖掘,以及城镇群建设等方面力求同步。在此基础上,再通过非均衡发展战略,以青藏铁路为线、以沿线主要城市为点,在以线串点,以点带面上引导各生产要素向西安、兰州、西宁、拉萨流动。一方面,使优势资源和特色产业有效整合与梯次对接;另一方面,发挥各中心城市已有的辐射力,带动周围城镇发展,逐步做大经济平台。   ——科学规划,为产业融合提供良好基础。依托青藏铁路和高原区域特点,确立对位发展与错位发展相结合的思路,定位各地区发展目标,产业特色功能,争取在“龙”形经济带内分布不同层次的产业群,保证相似产业的呼应与和谐。首先,尽可能使市场稀缺产业互相补充,如青海可作为西藏的矿产加工基地,西藏可成为青海旅游发展延伸地,甘肃可作为青藏两省区商品集散地和加工基地,陕西可为甘青藏资源性产业升级提供人才,技术服务;其次,产业连锁对接,如旅游、矿业,化工、高原生物和绿色饮品业、藏医药,农畜产品加工和民族手工业品等,均可整合挖掘“世界屋脊”的资源优势。
  
  建设好四大城市圈可助陕甘青藏龙形经济带腾飞
  
  专家认为,按照国家“十一五”规划相关方针,加快推进西安、兰州、西宁、拉萨为中心的城市圈建设,可助新兴陕甘青藏龙形经济带有力腾飞。
  关中一天水城市圈:中国重要高新技术产业基地 关中一天水城市圈包括西安、宝鸡、咸阳,渭南、杨陵农业高新技术产业示范区以及天水市。这一区域是中国西部智力资源最密集、工业基础较好的地区之一。目前,仅关中就有4个国家级开发区和2个省级开发区,集中了16个省级以上星火技术密集区,在区域经济发展中发挥着越来越重要的作用。
  西北大学经济管理学院教授安树伟认为,通过西安、咸阳、宝鸡、渭南、天水等中心城市的开发区和产业园区,建立产业孵化基地,可促进信息软件、先进制造与自动化、现代医药与生物工程、新材料、先进环保、航天航空六大领域的优先发展。同时,飞机制造,汽车制造、高压输变电设备生产、机床制造四个领域,可成为此城市圈装备制造业的重点发展项目。
  兰州城市圈:西北地区特色优势产业基地 兰州是西陇海—兰新线经济带和呼包—包兰—兰新经济带的枢纽区。通过兰州城市圈的建设,密切甘肃、青海,宁夏、内蒙古四省区之间的经济联系,带动这一区域的经济发展,使这里成为西北地区特色优势产业基地。
  安树伟分析认为,这一城市圈中能源原材料工业、医药食品工业两大领域发展优势明显。
  以大炼油、大乙烯及天然气综合利用开发为主,大力发展煤化工,气化工,并开发下游产品,延长化工产业链,可形成油煤气—合成材料—精细化工产业链。同时,专用和特种水泥,新型墙体和装饰材料生产也具有优势。
  以品牌企业为龙头,整合资源,构建中药材生产,开发、种植产业群,重点发展现代中药、创新药物、基因工程类药物、生物兽药等产品。立足农牧林果资源的比较优势,发展乳品、饮料、啤酒、矿物质水、烟卷等产品,鼓励发展百合、籽瓜、玫瑰、畜禽等产品深加工项目,发展营养产业。通过市场容量大且有地方特色的产业,最终可形成农产品加工与医药食品产业体系。
  西宁城市圈:青藏高原商贸中心 青海省除西宁市外的其他地区均地广人稀,因此,西宁城市圈仅限于西宁市。专家认为,西宁除以水电为依托的高耗能工业外,一方面可依托未来格尔木的石油与盐化工资源,青藏高原特色农副产品资源,在精细化工、医药、食品等领域培育经济增长点,发展成为兰州城市圈石油天然气化工,医药和轻纺工业基地的外围据点;另一方面,可围绕旅游业、服务业等,逐步把建筑材料、机械制造、纺织、皮革等行业,打造成青藏高原商贸中心城市。
  拉萨城市圈:面向南亚贸易“桥头堡” 尽管拉萨市以外地广人稀,但其优势产业可拓展至“一江两河”(雅鲁藏布江,拉萨河、年楚河)流域。专家认为,在特色优势产业方面,应把拉萨建成西藏的综合性工业基地。专家认为,拉萨城市圈应当借势发力,以丰富的自然、历史、民族风情,宗教文化等特色旅游资源为基础,以旅游产品开发为主体,构建食,住、行,游、购、娱综合配套协调发展的旅游大产业格局。
  西藏自治区发改委副主任何本云说,眼下,区内以拉萨为核心、辐射林芝和日喀则地区的全新经济带已初步形成,本地与外省区企业之间的考察洽谈悄然进行。随着青藏铁路的开通和中印乃堆拉边贸市场的恢复开放,西藏正成为中国连接南亚的陆路桥头堡。
  “先让旅游打头阵,再让商品大流通和民营企业联手,估计三五年后将有大的发展。”陕西省政研室主任田忠林说,陕西与甘肃、青海,西藏的经济合作远胜于与东南沿海的合作,陕甘青藏四省区借助四大城市圈梯度推进,合作潜力巨大。
  相关人士表示,加快推进西安,兰州,西宁、拉萨为中心的城市圈建设,发挥好各自的城市功能,可助新兴陕甘青藏龙形经济带有力腾飞。
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