公共行政中的“烫手山芋”—基于“棘手问题”缘起、内涵与應对策略的研究述评

西南交通大学公共管理与政法学院 郭佳良

本文节选自《公共行政评论》2020年第4期

　　本文将目前具有代表性的“棘手问题”应对策略分为权威型驯服、技术型处理和适应型应对三种。1.权威型驯服策略

　　全球价值链视角测算贸易增加值作为贸易代理指标更为有效合理，更加适应贸易全球化和中国嵌入全球价值链程度加深的现实。我国面临的国际环境是全球贸易自由进出口、全球资本自由流动，国际资本流动的总量远大于贸易进出口额的总量，短期资本的冲击对汇率会产生巨大的影响，以贸易权重和资本权重综合构建人民币有效汇率指数考虑更加全面。
　　在全球价值链的国际环境下，汇率作为国家国际竞争力的指标将发挥更加重要的作用。全球中间贸易品规模的增加，导致汇率对进出口贸易的影响更加的复杂。我国政策制定时，应将汇率变动与全球价值链因素结合起来综合考虑，才能对政策效益进行合理预期。当一个国家处于靠近价值链上游端的位置时，应该选择维持稳定的有效汇率，使其在国际贸易中获得更大收益；当一国拥有更紧密的后向联系时，可以选择更加浮动的汇率制度；当一国拥有更紧密的前向联系时，需要根据需求弹性和供给弹性，综合考虑中间品出口的影响。
　　全球价值链的形成是经济发展的必然趋势。我国应积极融入全球价值链，不仅要享受到全球分工的红利，更要借此机会通过国家间的贸易联系，学习借鉴他国的优秀经验、技能、科技、知识，转化为本国企业转型升级的内在动力，壮大自身的经济实力，通过竞争学习攀升价值链，掌握更优的价值链嵌入位置，通过掌握生产技术，加大我国在价值链中的长度，获得更大的贸易收益。同时扩大内需，建立国家价值链，引导国家经济进一步稳定健康发展。