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施工企业内部会计控制作为公司治理的关键环节和经营管理的重要举措，在企业健康发展中具有举足轻重的作用。随着市场经济的持续发展，我国现行企业内部控制体系建设也需要逐步完善。本文就施工企业内部会计控制的有关问题做一些探讨。
一、施工企业内部会计控制存在的问题
1.施工企业治理结构不完善，内部会计控制基础薄弱。内部会计控制是企业内部控制的核心，它贯穿于企业管理的方方面面。我国目前大部分国有施工企业实行了股份制改造，但真正的公司法人治理结构还不完善，虽然企业内部有了股东大会、董事会、监事会等，但在具体工作中还存在不少问题，如董事长或总经理大权独揽，监事会形同虚设，起不到监管作用。不少公司还存在着不相容职务兼任、岗位责任制流于形式。我国施工企业内部会计控制的基础比较薄弱，相当一部分企业的领导存在重经营、轻内部管理的思想，认为内部会计控制只是财务管理部门的事情。更多的是把内部会计控制制度停留在纸上而不贯彻执行。内部控制功效表现紊乱，机制失衡，从而引发的经济犯罪和经营失效屡见不鲜。
2.会计人员整体素质不高。现阶段，我国会计人员整体素质与西方国家相比普遍不高，大部分企业会计人员只能停留在做账、编报表上，墨守陈规，不能在财务管理中发现问题，分析原因。不注重会计知识的学习和更新，职业判断能力不高，自我约束能力差导致其会计监督职能得不到有效发挥。其工作缺乏独立性，无原则地顺从领导办事，因而内部会计控制失控也在所难免。
3.内部会计控制体系不健全。目前我国企业虽然建立了内部会计控制，但大都缺乏科学性、系统性。内部会计控制制度涉及到企业的人事管理、生产管理、财务管理等各部门，是企业管理的核心，而不只是一堆堆的手册、文件和规章制度。内部会计控制的质量直接影响企业经营活动的进行和企业价值的提升，因此内部会计控制体系应该是科学而严密的。
二、完善施工企业内部会计控制的建议
企业内部会计控制是现代企业管理的重要组成部分。当前许多施工企业的内部会计控制问题尤为严重，进而影响了企业的经济效益，阻碍了企业的健康发展。
1.改善法人治理结构，优化内部控制环境。建立完善的法人治理结构，是有效实施现代企业内部会计控制的基础。施工企业应充分发挥股东大会、董事会、监事会的职能，使各权利主体之间形成不同的权力边界相互制衡。具体就是要增加董事会中外部董事的比例，董事长与总经理要分设，还要强化监事会对财务的监督，审计部门独立行使职权等。由于内部控制的效益难以衡量，成本与效益不匹配等原因，部分企业的管理层认为只要企业不出事就可以了，并没有将内控作为企业管理的内在要求，因此还应加强对企业高管的培训，使其树立较强的风险管理意识，也要对员工加强职业道德建设。如此，才能优化企业内部控制环境，保证企业内部控制制度的顺利实施。
2. 坚持以人为本，提高会计人员素质。内部会计控制是由人制定的，也是靠人去执行和完善的。施工企业必须坚持以人为本，加强对人力资源的管理和控制。会计人员素质是加强内部会计控制的关键，企业要加强对会计人员的品德教育、职业道德教育，要通过合理地聘用、培训、轮岗、考核、奖励、晋升等办法提高会计人员整体素质，建立德、能、勤、绩考核机制，使会计人员真正地发挥其会计监督职能，充分激发他们的积极性和责任感。
3.建立健全内部会计控制体系，完善各项内部会计控制制度。从我国目前的现状看，建立健全统一的内部会计控制规范体系是内控建设的第一要务。企业要按照不相容职务相分离的原则，科学划分企业内部各部门的职责权限，形成相互制衡机制。施工企业涉及地域范围广、人员结构复杂，因而管理难度比较大。建立授权批准制度，就是董事长授权项目经理全权管理项目，项目上应建立货币资金控制、采购与付款控制、成本费用控制、项目概预算控制以及项目关闭审计制度等。同时还要建立以“防”为主的事前控制、以“堵”为主的事中控制、以“查”为主的事后控制的内部会计控制体系。完善的内控体系是企业防范风险的主要机制。建立内部会计控制系统，减少和消除人为控制因素，使内部会计控制制度不流于形式。
4.加强企业内部审计，强化外部监督。内部审计是内部会计控制体系的一个重要方面，施工企业必须重视和加强内部审计。企业要配备专职的审计人员，对企业经营活动进行监督。尤其是对项目部定期或不定期进行检查，及时发现问题及时处理，项目完工后要进行关闭审计，如此才能减少和避免项目的重大损失。内部审计部门应只接受董事会或总经理领导，依法独立行使审计监督权，充分发挥内部审计部门在企业内部控制体系中的监督作用。在加强内部审计的同时，也应强化外部监督与约束机制。就是要借助外部财政、税务、审计以及会计师事务所的力量，能使他们对企业内部会计控制进行评审，这样可以及时发现内部会计控制的疏漏和薄弱环节，并加以改善和有效控制。
综上所述， 我国施工企业由于内部管理的不完善、不到位而导致目前会计信息严重失真。要治理会计信息失真的现状，必须建立健全内部会计控制制度。内部会计控制是企业各项管理工作的基础，是现代企业持续、健康、稳步发展的重要保证。企业管理实践证明，只有建立有效的内部会计控制制度才能使企业资源得到合理配置，才能保护企业各项资产的安全，防止资产流失及损害，保证经营信息和财务会计资料的真实性和完整性，确保施工企业在复杂的经济活动环境下有效地规避财务管理风险，使企业财务活动得以合法，才能保证企业经济效益得以实现。
（作者单位：陕西建工集团第六建筑工程有限公司）
一、施工企业内部会计控制存在的问题
1.施工企业治理结构不完善，内部会计控制基础薄弱。内部会计控制是企业内部控制的核心，它贯穿于企业管理的方方面面。我国目前大部分国有施工企业实行了股份制改造，但真正的公司法人治理结构还不完善，虽然企业内部有了股东大会、董事会、监事会等，但在具体工作中还存在不少问题，如董事长或总经理大权独揽，监事会形同虚设，起不到监管作用。不少公司还存在着不相容职务兼任、岗位责任制流于形式。我国施工企业内部会计控制的基础比较薄弱，相当一部分企业的领导存在重经营、轻内部管理的思想，认为内部会计控制只是财务管理部门的事情。更多的是把内部会计控制制度停留在纸上而不贯彻执行。内部控制功效表现紊乱，机制失衡，从而引发的经济犯罪和经营失效屡见不鲜。
2.会计人员整体素质不高。现阶段，我国会计人员整体素质与西方国家相比普遍不高，大部分企业会计人员只能停留在做账、编报表上，墨守陈规，不能在财务管理中发现问题，分析原因。不注重会计知识的学习和更新，职业判断能力不高，自我约束能力差导致其会计监督职能得不到有效发挥。其工作缺乏独立性，无原则地顺从领导办事，因而内部会计控制失控也在所难免。
3.内部会计控制体系不健全。目前我国企业虽然建立了内部会计控制，但大都缺乏科学性、系统性。内部会计控制制度涉及到企业的人事管理、生产管理、财务管理等各部门，是企业管理的核心，而不只是一堆堆的手册、文件和规章制度。内部会计控制的质量直接影响企业经营活动的进行和企业价值的提升，因此内部会计控制体系应该是科学而严密的。
二、完善施工企业内部会计控制的建议
企业内部会计控制是现代企业管理的重要组成部分。当前许多施工企业的内部会计控制问题尤为严重，进而影响了企业的经济效益，阻碍了企业的健康发展。
1.改善法人治理结构，优化内部控制环境。建立完善的法人治理结构，是有效实施现代企业内部会计控制的基础。施工企业应充分发挥股东大会、董事会、监事会的职能，使各权利主体之间形成不同的权力边界相互制衡。具体就是要增加董事会中外部董事的比例，董事长与总经理要分设，还要强化监事会对财务的监督，审计部门独立行使职权等。由于内部控制的效益难以衡量，成本与效益不匹配等原因，部分企业的管理层认为只要企业不出事就可以了，并没有将内控作为企业管理的内在要求，因此还应加强对企业高管的培训，使其树立较强的风险管理意识，也要对员工加强职业道德建设。如此，才能优化企业内部控制环境，保证企业内部控制制度的顺利实施。
2. 坚持以人为本，提高会计人员素质。内部会计控制是由人制定的，也是靠人去执行和完善的。施工企业必须坚持以人为本，加强对人力资源的管理和控制。会计人员素质是加强内部会计控制的关键，企业要加强对会计人员的品德教育、职业道德教育，要通过合理地聘用、培训、轮岗、考核、奖励、晋升等办法提高会计人员整体素质，建立德、能、勤、绩考核机制，使会计人员真正地发挥其会计监督职能，充分激发他们的积极性和责任感。
3.建立健全内部会计控制体系，完善各项内部会计控制制度。从我国目前的现状看，建立健全统一的内部会计控制规范体系是内控建设的第一要务。企业要按照不相容职务相分离的原则，科学划分企业内部各部门的职责权限，形成相互制衡机制。施工企业涉及地域范围广、人员结构复杂，因而管理难度比较大。建立授权批准制度，就是董事长授权项目经理全权管理项目，项目上应建立货币资金控制、采购与付款控制、成本费用控制、项目概预算控制以及项目关闭审计制度等。同时还要建立以“防”为主的事前控制、以“堵”为主的事中控制、以“查”为主的事后控制的内部会计控制体系。完善的内控体系是企业防范风险的主要机制。建立内部会计控制系统，减少和消除人为控制因素，使内部会计控制制度不流于形式。
4.加强企业内部审计，强化外部监督。内部审计是内部会计控制体系的一个重要方面，施工企业必须重视和加强内部审计。企业要配备专职的审计人员，对企业经营活动进行监督。尤其是对项目部定期或不定期进行检查，及时发现问题及时处理，项目完工后要进行关闭审计，如此才能减少和避免项目的重大损失。内部审计部门应只接受董事会或总经理领导，依法独立行使审计监督权，充分发挥内部审计部门在企业内部控制体系中的监督作用。在加强内部审计的同时，也应强化外部监督与约束机制。就是要借助外部财政、税务、审计以及会计师事务所的力量，能使他们对企业内部会计控制进行评审，这样可以及时发现内部会计控制的疏漏和薄弱环节，并加以改善和有效控制。
综上所述， 我国施工企业由于内部管理的不完善、不到位而导致目前会计信息严重失真。要治理会计信息失真的现状，必须建立健全内部会计控制制度。内部会计控制是企业各项管理工作的基础，是现代企业持续、健康、稳步发展的重要保证。企业管理实践证明，只有建立有效的内部会计控制制度才能使企业资源得到合理配置，才能保护企业各项资产的安全，防止资产流失及损害，保证经营信息和财务会计资料的真实性和完整性，确保施工企业在复杂的经济活动环境下有效地规避财务管理风险，使企业财务活动得以合法，才能保证企业经济效益得以实现。
（作者单位：陕西建工集团第六建筑工程有限公司）