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2011年，中国经济用时间换取空间。
这一年，GDP增速9.2%，较前一年有所放缓；CPI增幅5.4%，高于年初制定的目标。
这一年，价格上涨、资金困局、投资放缓、保障民生，刺激消费成为中国经济的主题词。围绕此，各项政策此起彼伏，其政策效果也被无限放大。
这一年，我们依然向前，但前路荆棘需要我们付出更多。
去年年初，我们梳理各部委2011年政策时，有着些许忧虑。彼时，我们认定，2011年的中国经济充满坎坷波折——经济结构调整和经济发展方式转变迫在眉睫，保障房、医改等民生工程关系和谐社会构建。
一年已过，我们忧虑的那些问题还在路上。
2012年，中国经济将以“稳”为主，同时应对全球经济复杂局面。这意味着，现在，我们不仅需要政策决策层有远见卓识和务实态度，还要有勇气和智慧应对可能发生的一切。也因此，身兼政策制定与执行的各个部委，无疑将是关注的焦点。
今年，我们推出“他们，影响你的生活”专题，对以下部委的2012政策要点进行梳理。
今年，我们和决策者一起问路中国经济。
明年还要继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，重点是要加大对保障改善民生和经济结构调整的支持力度，注重防范和化解财政金融领域潜在风险，促进经济平稳较快发展。
——2011年12月16日，张平在全国发展和改革工作会议上部署2012年工作时说。
核心关注：
外来通胀因素和国内各种不确定性带来的压力依然很大，在四万亿投资计划、家电下乡政策逐步退出之后，恢复常态的中国经济在2012年迎来大考。在此背景下，中央提出“稳中求进”的整体目标。“稳”，经济和社会大局稳定；“进”，转方式和促改革取得进展。对于中国最重要的宏观调控部门来说，落实这一目标困难重重。
2012年政策扫描：
◆落实好节能汽车购置补贴及首套自住普通商品住房贷款优惠政策，鼓励消费。
◆完善鼓励引导民间投资的配套设施和实施细则，及时督促检查民间投资新36条贯彻落实情况。
◆抓紧制定降低流通费用综合性工作方案，推进农产品流通环节税费调整。
◆建立健全价格调节基金制度，落实并完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。
◆起草《反不正当价格行为规定》，研究商品住房领域反暴利规定。
◆编制发布战略性新兴产业重点产品和服务指导目录，启动战略性新兴产业示范基地建设。
◆抓紧出台能源消费总量控制实施方案，加大差别电价、惩罚性电价实施力度。
◆试行居民用电阶梯价格制度。
◆择机推出成品油价格改革方案，出台天然气价格改革方案。
◆合理调整水资源费征收标准、水利工程和城市供水价格。
◆研究制定铁路、电力、石油、盐业等体制改革方案。
◆抓紧出台机关公务用车制度改革方案。
政策点评：
实施积极的财政政策，应该通过一定的财政赤字规模来对实体经济进行明确的支持，同时还要进一步进行结构性减税。货币政策方面，今年和去年两个稳健提法的含义是不一样的。今年的货币总量会有所放松，另一个信贷会进一步定向支持一些实体经济的重点领域，主要是一些在建续建的投资项目、“十二五”规划的重大项目、基础设施项目以及中小企业等领域。
考虑到今年的国际经济形势，需要保持一个合理的投资规模来保证经济的平稳发展，尤其需要防止投资大幅下降的局面。投资这块儿已经出现了下滑的趋势，基本可以说今年经济增长放缓是一个很高概率的事情。可以预见，与去年相比，2012年政府投资将会出现不小的增长。
——彭文生 中金公司首席经济学家
财政将大力支持中小企业发展，依法设立国家中小企业发展基金，实施小微企业减半征收企业所得税政策，支持中小企业信用担保体系建设。
——2011年12月25日财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上对出席会议的全国财政厅局长们说。
核心关注：
“改善民生、降低税负”这是公众对财政政策的两大要求，也是财政工作面临的最大挑战。若要提高社保水平，必然要有财政收入保障，在地方政府天天喊缺钱的“十二五”，筹资是很多地方政府的第一要务。但减税的呼声却让筹资道路颇为周折。随着2012年即将展开的各类民生政策、结构调整和税收政策，且看财政部如何平衡多予还是多取。
2012年政策扫描：
◆完善结构性减税政策，降低部分进口商品关税，努力扩大消费需求。
◆支持教育优先发展，确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标。
◆“十二五”财税体制改革进入深水区，健全国家重点生态功能区转移支付制度，进一步均衡省以下财力分配，健全县级基本财力保障机制。
◆全面推进资源税改革，稳步推进房产税改革试点，支持深化其他改革。
◆社保、医保补助标准进一步提高，大力支持保障性安居工程建设。
◆落实提高增值税、营业税起征点等减轻小微企业税费负担的各项政策。
◆预算法修订有望突破。
◆收入分配不再纸上谈兵，支持建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。
◆在上海的交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。
◆稳步推进地方政府按核定规模发债试点，积极探索建立规范的地方政府举债融资机制。
政策点评：
无论有多么大的困难，2012年全国财政性教育经费都要达到GDP的4%，为此中央部署任务，“进一步提高财政教育支出占公共财政支出的比重，提高预算内基建投资用于教育的比重”等，地方通过多渠道筹集财力。在一些地方政府看来，这几乎是2012年最难完成的任务。
而“十二五”财税体制改革也陆续进入深水区，增值税、营业税、消费税、资源税等各主要税种在2012年纷纷进入了改革攻坚阶段。
广东、上海等地自行发债试点后，全国的地方债规模也有所扩大，显示中国有意放宽地方自行发债。
预算法于2011年最后几天在全国人大常委会上进行审议，走出其重要一步，今年有望经过数次审议和修订，得以出台。
在收入分配上，比较明确的两项改革是，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，稳步推进事业单位实施绩效工资。
——席斯 经济观察报高级记者
继续实施稳健的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性和前瞻性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。
——2012年1月7日举行的中国人民银行工作会议上，周小川如是说。
核心关注：
央行将在2012年继续实施稳健的货币政策，适时适度进行微调预调，保持合理的社会融资规模，着力优化信贷结构。此外，作为第一大外汇储备国，中国央行也将加强和改进外汇管理，进一步深化金融改革，加快金融市场发展，着力提高金融服务和管理水平，有效防范系统性金融风险。
2012年政策扫描：
◆进一步推动大型商业银行完善现代金融企业制度。
◆稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革。
◆稳步扩大跨境人民币业务的品种和范围。
◆强化银行、证券、保险业日常风险监测，研究降低系统重要性金融机构风险的政策措施。
◆进一步做好建立存款保险制度的准备工作。
◆稳步扩大金融消费者权益保护试点。
◆扎实做好进出口核销改革。
◆稳步推进资本项目可兑换。
◆创新外汇储备运用方式，进一步加强跨境资金流动监测预警。
◆进一步提高征信管理和反洗钱监管水平。
政策点评：
央行在2012年实施好宏观调控，需要比较高超的策略和智慧。
从货币总量上来看，稳健的货币政策的基调仍然要坚持，稳定的货币政策的基调，有利于防止通胀和资产泡沫卷土重来，同时配合国家房地产调控预留出空间，也有利于经济结构的调整。
当然，这里有针对性和灵活性，要适时对这些新的情况有一些微调，在保持稳健政策的前提下，对某些重点领域和重点环节，进行定量的或者定向的宽松。例如对战略新兴产业、中小企业、三农领域等，包括消费金融等方面，稳中有升的一些政策措施。
另外，2012年，从深层次改革方面，央行要致力于宏观调控模式的不断改革和转变，利率和汇率这两个重要的变量，在未来的宏观调控，价格应该尽量放开，应当由市场决定的变量尽量还给市场。
2012年从央行宏观调控模式的转变来看，要加快推进利率市场化改革和人民币汇率形成机制的进一步完善。央行担忧金融机构能否应对改革产生的市场风险，因此进一步提高金融机构的公司治理水平和风险防范能力，在推动这两个市场化改革中要并行不悖。
——郭田勇 中央财经大学银行业研究中心主任
做好2012年工作，要注重把稳定增长放在突出位置，密切关注形势变化，加强产业政治与财政、信贷政策的协调配合，有效化解各种风险，防止增速过快下滑。
——工信部部长苗圩在全国工业和信息化会议上对2012年工作的概括。
核心关注：
2011年12月26日，全国工业和信息化会议召开之际，一场大规模的网络个人信息外泄风波正在蔓延，这是实名制与网络安全的冲突；此前一个多月，发改委开始调查电信垄断案，这是三网融合和电信改革长期滞后的必然结果；2011年下半年以来，全国工业企业利润增幅持续走低，生产持续困难，内需不振，能耗难降，这是中国经济结构长期不合理所致。2012年的工业和电信业，能好些吗？
2012年政策扫描：
◆做好节能汽车推广、新能源汽车试点示范城市和私人购买补贴试点相关工作。
◆制定发布工业转型升级投资指南。
◆启动工业转型升级计划。
◆推动出台国家层面的新时期加强工业技术改造的指导意见，制定“十二五”技术改造方案。
◆发布产业转移指导目录，加强对产业转移的指导。
◆深入做好稀土行业专项整治和行业管理工作。
◆实施重大产业创新发展和应用示范工程。
◆进一步淘汰落后产能，研究确定和落实年度目标任务，组织开展检查考核。
◆推动出台进一步扶持中小企业健康发展的政策意见。
◆推动银行业金融机构加大对小微企业的信贷支持。完善中小企业信用担保体系，继续拓展中小企业融资渠道。
◆推动实施“宽带中国”战略，争取国家政策和资金支持，加快推进3G光纤宽带网络发展，扩大覆盖范围。
政策点评：
作为工信部主管的传统制造业和电信业，在2012年都会面临诸多挑战。工业增长下行风险加大，企业生产经营面临较大困难，工业节能减排面临更大压力，通信业监管和网络信息安全面临挑战，普通民众和企业对电信垄断和资费标准的不满逐渐急剧，电信改革和三网融合都迫在眉睫。
2012年的重点是稳增长，防止工业增速过快下滑。与此同时，工信部将会把更多的精力投入到调整工业产业结构、节能减排、培育新的经济增长点、以及为中小企业解困等方面。这些都是中国经济的老大难问题，既需要加大财政引导，加大技术改造力度，改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，又需要与其它部委配合解决深层次矛盾和问题。
电信改革和信息安全也被工信部定为是2012年的重点工作，这是市场在倒逼政府作出变革。这需要工信部拿出更有智慧的措施和方案。工信部需要敢于对电信垄断巨头动刀，还需要敦促企业进一步改善电信服务，打破其通过自然垄断所带来的天生优势地位，引导其形成真正的市场竞争力。唯此，我们的电信企业，才能成长为真正的巨头，而非垄断下的纸老虎。
——张向东 经济观察报高级记者
对2012年国内外的复杂形势，全国的商务工作，稳是基础要求，进是努力目标。我们需要积极扩大消费、确保市场平稳，又要加快构建扩大消费和保障市场平稳的长效机制，增强消费对经济增长的拉动作用。
——2012年1月5日，陈德铭在全国商务工作会议上表示。
核心关注：
今年商务部首次将内贸置于外贸之上，扩内需成为今年商务部工作的重中之重。
2012年政策扫描：
◆着力扩大城乡居民消费。
◆推动外贸稳增长调结构促平衡。
◆着力提高利用外资质量。
◆积极稳妥实施“走出去”战略。
◆加强和改善多双边经贸关系。
◆妥善应对国际经贸摩擦。
政策点评：
为保持出口稳定增长，今年最重要的是保持外贸政策的稳定性和连续性，研究出台新的促进措施，巩固和扩大国际市场份额。
扩内需成为今年商务部工作的重中之重。扩内需的关键还是要提高居民收入水平。但这并非商务部一个部门可以做的，涉及到经济结构调整以及经济体制改革，需要有高屋建瓴的顶层设计。
——霍建国 商务部国际经济贸易合作研究院院长
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好2012年的税收工作，对于巩固我国经济社会发展的好形势，为党的十八大召开创造良好环境，具有重要意义。
——2011年12月27日，国家税务总局局长肖捷在全国税务工作会议上表示。
核心关注：
2012年税收政策中最令人期待的莫过于结构性减税、增值税扩围、小微企业和新兴产业税收优惠等的落实，以及更多减免政策的设计与出台。
2012年政策扫描：
◆研究制定税收征管法。
◆加强对高收入者个人所得税征管。
◆增值税扩围改革进行试点。
◆推广应用房地产评估技术加强存量房交易税收管理。
◆做好土地增值税清算工作。
◆调整消费税范围和税率结构。
政策点评：
诸多税制改革将在这一年逐一开启。增值税扩围、房产税试点扩大、消费税调整、资源税改革，研究环境税，小微企业以及政策鼓励企业的税收优惠政策的落实，这些税种的调整几乎关乎所有纳税人。
推广应用房地产评估技术并用于存量房交易税收管理，为扩大房产税试点以及未来全面推行跨出重要一步。
——席斯 经济观察报高级记者
在调整能源结构、提高能源加工转换效率、构建安全稳定经济清洁现代能源产业体系方面取得实实在在的进展，在合理控制能源消费总量、提高能源使用效率方面取得实实在在的进展，在推进能源科技创新和体制机制创新方面取得实实在在的进展。
——2012年1月10日，刘铁男在全国能源工作会议上阐述2012年国家能源局的工作重点。
核心关注：
整体来看，2012年的能源关注点将主要落在能源结构变动、能源价格调整，以及核电规划和输配分开、竞价上网改革等积累的能源核心问题上。
2012年政策扫描：
◆2012年，新增煤炭生产能力2亿吨，新增发电装机容量7000万千瓦。
◆抓紧编制和报经批准后实施《核电安全规划》和《核电中长期发展调整规划》。
◆实施总量控制，确定2015年中国能源消费总量将控制在41亿吨标煤。
◆研究开征化石能源消费税，实现原油、天然气和煤炭资源税从价计征。
◆启动《国家能源发展战略》编制。
政策点评：
2012年能源工作会议的亮点，一个是正式提出能源总量控制和限值，并进行了指标分解，一个是提出了将研究开征化石能源消费税。这从一个侧面表现出了能源局对于能源战略的重新梳理和思考，包括启动《国家能源发展战略》编制工作，出台一批煤炭、电力、炼油、煤炭深加工、页岩气、天然气、煤层气、可再生能源产业政策等都表明2012年很可能将会是一个政策集中爆发的年份。
——林伯强 厦门大学中国能源经济研究中心主任
加快外汇管理理念和方式的“五个转变”，加强跨境资金流动监测和管理，深化重点领域改革，促进国内经济平稳较快发展。
——2012年1月，在全国外汇管理工作会议上，易纲强调2012年的首要任务。
核心关注：
面对目前国内外经济出现的新情况、新机遇和新挑战，如何坚守风险底线，进一步加强跨境资金流动监测预警以及深化改革；稳步推进资本项目可兑换；完善外汇市场成为外管局今年外汇管理政策的重中之重。
2012年政策扫描：
◆坚守风险底线，构建防范跨境资本流动冲击的体制机制。
◆推进外汇管理重点领域改革。
◆做好进出口核销改革试点和推广，循序渐进推进资本项目可兑换。
◆加快培育外汇市场。
◆促进贸易投资便利化。
◆完善管理体制机制，实现外汇储备资产的安全、流动和保值增值。
政策点评：
防范跨境资本大量流入与流出风险无疑是外管局今年的工作重点。不过，对于新兴市场国家来说，很难真正做到完全防范资本流动冲击的风险，或许这也是“加快培育外汇市场”成为2012年外汇管理政策亮点的原因。在目前国内外经济形势复杂多变的背景下，恐怕推进资本项目可兑换的工作难有时间表；而经常项目管理工作更多则是完善。
——赵庆明 对外经贸大学金融学院教授
保增长，保稳定是2012年各项工作的重中之重，（中央企业）一定要全力采取措施，确保完成任务。
——2011年12月19日，国资委主任王勇在中央企业负责人会议上如是说。
核心关注：
2012年，在国资委副主任黄淑和口中是“经济形势将会比2011年困难得多”的年份。保增长、保稳定成为央企明年各项工作的重中之重。2012年，毫无疑问，央企的命运与中国经济的命运更加息息相关。
2012年政策扫描：
◆着力抓好应对复杂经济形势的各项措施，保持生产经营平稳较快增长。
◆抓好“十二五”规划的落实，全面推进做强做优。
◆分类指导公司制股份制改革。
◆继续推进具备条件的中央企业加快主营业务整体上市，对已实现主营业务整体上市的，推动企业加快存续资产处置。
◆探索推动中央企业之间，中央企业内部相近业务板块之间的联合重组上市，推进中央企业上市公司优化整合。
◆继续深化规范董事会试点。
◆进一步推动企业内部改革，探索实施任期激励和非上市企业中长期激励等。
◆抓紧解决历史遗留问题，力争在推进厂办大集体改革、分离企业办社会职能等方面有所突破。
◆增强企业自主创新能力。
政策点评：
过去几年央企发展的良好势头在2012年是否得以延续，将出现巨大的变数。试图通过央企业绩增长来证明国资管理的成绩，将会面临新的困难。
造成2012年央企面临发展不确定性的因素归结有三：一是外部环境恶化；二是自身产业转型滞后；三是改革没有到位。后两个因素的破题与探索应成为政策面关注的重要课题。
央企转型滞后的深层次原因到底在哪里？有企业自身的因素，也有国资政策导向方面的因素。企业经营规模扩大、业绩增长指标成为国资管理的主要指挥棒，董事会试点一直走不出“试点”阶段，很多的改革措施一直试图绕开诸如干部人事制度、公司治理制度等核心问题。从某种意义上讲，中国的国资改革、国有企业改革已经进入了“迷茫期”，对于深层次制度性障碍的改革多年处于徘徊期。
中国的国企改革需要清晰地规划，需要对于央企的地位和定位做出明确的界定，在此基础上，服务国家的经济发展方式转型、产业结构调整。对于过去的国资政策，必须要结合社会经济环境的变化进行审视与反思、优化与革新。规模扩大、业绩增长的目标应该在一定时期内让位于产业的转型与提升、让位于竞争能力与创新能力的提升、让位于持续发展能力的打造。
——祝波善 上海天强管理咨询有限公司总经理
铁路作为国民经济大动脉 国家重要基础设施和大众化交通工具，面临着新的考验和更高要求。
——2011年12月23日全国铁路工作会议在京召开，盛光祖如是说。
核心关注：
2011年，铁路系统经历了冰火两重天的考验。虽然“7·23”事故终于画上句号，但筹资、安全维稳却延续到了今年，甚至明年。加快转变铁路发展方式，确保运输安全稳定，全面实施多元化经营战略，科学有序推进铁路建设，大力提升服务质量，强化反腐倡廉建设，这些都将是铁道部2012年继续推进和要做的事情。
2012年政策扫描：
◆全面推行安全风险管理，确保运输安全稳定。
◆铁道部承担政府监管，放权责给运输企业。
◆提高铁路经济效益，大力推进多元化经营。
◆提升铁路服务质量。
◆加大铁路建设资金筹措和管理力度。
◆提高职工物质文化生活水平。
政策点评：
2012年铁道部的政策要点有两方面不能回避的问题：第一，片面追求高速度目标值的高铁大跃进是否要进行根本性调整? 第二，铁道部政企不分的管理体制是否要做根本性改变以及如何改变?
铁路是大众化的交通工具。而高速铁路客运专线的主要服务对象是高收入旅客，由于定位错误，导致高铁建设运营成本高、票价高，客流严重低于预期，严重亏损的状况难以改变；另一方面，由于高铁技术标准与既有线不兼容，既有线上的普通客车不能上高铁运行，又不能全部停掉，既有线的货运能力无法充分释放，铁路运输瓶颈制约国民经济发展的问题依然如故。
铁路要实现科学发展，就必须对前任铁道部长主导的高铁大跃进的错误进行清算。所有在建高铁项目的速度目标值要降低到时速200公里及以下，尽可能减少损失。
在铁道部政企不分体制下的高铁建设大跃进，凸显了预算软约束和不考虑市场需求的痼疾。由政府集中力量办高铁大事，已经付出了巨大代价，不改革已经难以为继。铁道部首先要实行政企分开，同时设立新的承担部分铁路债务和负责新线建设的铁路发展总公司，线路建成后转交铁路运输企业运营。
铁道部要为实施政企分开做思想和组织上的准备。没有实质性的政企分开和铁路运输企业重组，政府监管和向铁路运输企业放权都无从实施。没有改革的大动作，铁路目前的困境已经难以破解。
——赵坚 北京交通大学经济管理学院教授
做好2012年的交通运输工作，对于全面实施交通运输“十二五”发展规划，巩固交通运输发展的好形势，具有重要意义。
——2011年12月30日，交通运输部召开了全国交通运输工作会议，李盛霖在会上如是说。
核心关注：
公路建设、改造、构建低碳和绿色交通体系，及深化公路、港口、航道、海事等行业的重点领域改革，是交通运输部工作的重点。
2012年政策扫描：
◆加强国省干线公路改造。
◆继续加强农村公路建设。
◆推进内河水域建设。
◆加强对船舶运力的宏观调控，落实中资国际航运船舶特案免税登记政策。
◆开展第二批低碳交通运输试点城市。
◆深化公路、港口、航道、海事等行业重点领域的改革。
◆支持西部加快取消二级公路收费。
政策点评：
2012年是加快中国交通运输体制改革、建立统一、高效的综合运输管理体制的关键之年。
改革开放以来，中国各种运输方式基础设施建设取得了巨大成就。但由于管理体制改革的滞后，各种运输方式基本还是延续“自我发展”、“自成体系”的老路。各种运输方式相互衔接、综合发展的体系仍然没有有效形成。以致到今天，交通运输体系基础设施存在严重的结构性矛盾和冲突；交通运输通道资源配置缺乏统筹和优化，能力配制不尽合理；土地资源利用效率低，局部地区造成巨大的浪费；各种运输方式衔接不畅，造成运输能力难以充分发挥；缺少一体化运输，致使社会运输总成本上升，对国民经济的效率和效益造成一定的影响。“十二五”期间，中国经济、城市化进程仍然保持较快增长，对交通的需求仍然比较旺盛。完成“十二五”交通规划的基本任务，建设基金需求每年将近3万亿左右，同时，这个时期交通运输投融资也将发生一定的变化：宏观投资环境和政策将发生一定变化，资金环境呈趋紧态势；地方融资规模较大，持续融资难度较大；交通运输产业整体受到投资收益递减规律的制约；运输价格调整比较困难；缺乏灵活性等等。
因此，按照交通长期发展的目标，合理确定“十二五”交通投融资政策原则和方向，加强分类管理，对基础性强、发展任务繁重的公路，城市交通要建立长期资金来源；要根据一些交通发展的阶段性差异，建设、养护资金政策要有所不同，逐步划清建设资金和养护资金的管理平台。更重要的是，针对“十二五”交通发展的状况，适时地调整交通资金发展政策和对策，筹集发展资金。
——董焰 国家发改委综合运输研究所研究员
我们也应当清醒地认识到住房城乡建设领域还存在不少不平衡、不协调、不可持续的问题。
——2011年12月23日，全国住房和城乡建设工作会议上，姜伟新如是概述。
核心关注：
2012年住建部最为引人关注的工作，依旧是保障房建设和房地产调控。保障房建设的投资压力将在2012年达到顶峰，但住房制度的顶层设计却远未达到要求。房价上涨基本已得到遏制，但房地产市场下一步的政策走向却依旧未明。除此之外，亟待加强的城市规划管理，住房公积金制度的改进，住房信息系统的建设，以及建筑节能的进一步推广都将在2012年继续考验住房和城乡建设部的工作能力。
2012年政策扫描：
◆继续推进保障性安居工程建设，700万套保障房最迟要在11月底前全部开工。
◆严把规划设计、建材供应、施工和竣工验收关，确保工程质量。
◆探索建立保障性住房建材和部品、部件采购、供应终身质量责任制度。
◆落实地方政府对房价调控责任。
◆继续严格实施差别化住房信贷、税收政策和住房限购措施，加快中低价位、中小套型普通商品住房建设。
◆加快推进个人住房信息系统建设，在制度、程序、软件上加强设计与管理，确保信息使用安全。
◆注重房地产领域长效机制建设，建立完善符合国情的住房体制机制和政策体系。
◆加快修订《住房公积金管理条例》，加大向中低收入家庭的倾斜力度。
◆抓好建筑节能，启动北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造1.9亿平方米。
政策点评：
2012年新开工建设保障性住房和棚户区改造住房将达700万套以上，而住建部要求近几年在建的保障房中，2012年要基本建成500万套以上。尽管开工量有所下调，但资金投入却远高于过去几年。
不仅如此，2012年也即将进入保障房分配的高峰期，但不少地方的准入分配机制和使用退出管理等诸项制度却仍缺规范。《住房保障法》迟迟未能出台，住房保障制度缺乏顶层设计的弊端已为人诟病，但住建部能够做的依旧只是总结和推广地方做法，支持各地大胆探索，创新机制。“摸着石头过河”仍将是2012年住房保障制度设计的主要策略。
而对于房地产市场的调控也仍处于简单粗放的阶段。住房信息系统建设的滞后使得中央层面无法掌握各地千差万别的楼市状态，并由此出台更为精确有效的政策，只能通过简单粗暴的“限购、限价”来遏制房价的上涨。不过，过多的行政手段给市场带来的伤害可能需要更长的时间才能看到。
——宋尧 经济观察报记者
一方面两难压力巨大，另一方面发展动力十足；一方面挑战相当严峻，另一方面机遇千载难逢。
——2012年1月7日，全国国土资源工作会议上，徐绍史认为2012年国土资源工作面临的形势复杂。
核心关注：
土地供需矛盾依旧突出，结构调整压力显现。根据之前几个五年规划执行的经验，投资增长在第二年往往达到高峰，而这其中就包含着对建设用地指标的庞大需求。如何应对这种局面，在稳步增长的前提下协助完成经济结构的调整，并守住18亿亩耕地的红线，成为国土资源部在2012年最大的难题。与此同时，矿产资源需求虽受经济不景气的影响在短期内放缓，但长期依旧趋紧，抵制找矿突破的任务艰巨。
2012年政策扫描：
◆部署开展城镇建设用地扩展边界划定试点，建设用地计划投放要与供地率挂钩。
◆继续探索多途径加强耕地占补平衡做法，总结推广农民自发成立耕地保护协会的经验。
◆大力推进节约集约用地，逐级分解落实“十二五”单位国内生产总值建设用地下降30%的目标任务。
◆修订《闲置土地处置办法》，加大闲置土地处置力度。
◆严格规范推进城乡建设用地增减挂钩。
◆加快推进包括农民宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。
◆加快推进征地制度改革，规范征地程序、完善补偿安置机制。
◆深化城市用地审批制度改革，部署开展集体经营性建设用地流转改革试点，深入推进共同责任机制试点建设。
政策点评：
在今年中国重点经济工作任务中，700万套保障房建设、服务实体经济、防范金融风险、做好农村工作，尤其是为党的十八大召开营造和谐稳定的社会环境，无不与国土资源管理工作息息相关。与此同时，“双保”压力有增无减，找矿突破责任重大，土地指标紧、征地矛盾突出、以“地”炒钱的金融风险等难题更加突出，国土资源部门背负重要使命。
由于对中国经济发展速度可能有所放缓的担忧，土地管理变革更是成为社会关注的焦点话题，从侧面反映了国土资源管理改革的社会呼声。过度依赖调控资源变量的空间变小，单靠现有制度框架的变通也只是权宜之计，破解困局的出路在于深化改革、创新制度。
国土资源管理相关重点领域和关键环节，面临改革发展的重要关口。
——宋尧 经济观察报记者
要有效防范和坚决遏制重特大事故，进一步减少事故总量和职业病危害，全力促进全国安全生产形势的持续稳定好转。
——1月14日，全国安全生产会议上安监总局局长骆琳对2012年的工作作出简要概括。
核心关注：
据安监总局调度中心统计，2011年全国发生各类事故347728起，死亡75572人，与2010年相比，事故量减少了15655起，相应死亡人数减少3980人。工矿商贸领域事故死亡人数也首次降到1万人以下，其中煤矿事故死亡人数首次降到2000人以下。这些数字虽然带着血，但对于安监工作来说也是一种态度，事故、人数都在双向下降。继续降低事故总量的目标接近落实，但2012年预防和再降低事故发生的担子依然不轻。
2012年政策扫描：
◆煤矿安全始终是重中之重，加强瓦斯治理、兼并重组安全监管。
◆推动长途客运、危化品运输、校车等车辆全面安装使用卫星定位装置。
◆深入排查治理高速铁路、城市轨道交通安全隐患。
◆尽快建立与银行、证券、保险、担保等挂钩的企业安全生产失信惩戒制度。
◆抓紧国家矿山应急救援队和区域性矿山应急救援队建设。
政策点评：
从政策未来的指向看，事故的多发领域已经得到一定遏制。“十一五”时期，随着全国上下大大小小煤矿的整合，铺天盖地的事故数量切实在下降。不可置疑，安监总局“抓大放小”的措施，已经取得明显的效果。
新的一年里，安全生产工作既要面对经济持续快速发展，在大型公共安全基础设施建设、高技术条件下高危行业安全准入、高速交通运输安全风险监控等方面带来的新情况和新问题，又要切实解决好长期以来存在的非法违法生产经营建设，和工矿企业超强度超能力超定员、交通运输单位超载超限超速等突出问题，以及结构性、区域性矛盾问题，工作任务切实艰巨而繁重。
目前2012年全国安全生产控制考核指标已经国务院安委会全体会议研究确定。主要指标包括，各类事故死亡人数下降幅度不低于2.1%；工矿商贸事故死亡人数下降幅度不低于2.6%，其中煤矿事故死亡人数下降幅度不低于2.6%；较大事故起数下降幅度不低于3.2%，重大事故起数下降幅度不低于5%，特别重大事故起数实行零控制。
而这些指标的落实，在1月14日安监总局全系统会议后，就将以国务院安委会之文件下达，紧接着各地安监分局就开始把指标分摊下去，新的一年、新的安全任务也已起航。但未知的事情仍多，还有待2013年工作会议时的总结。
——刘飞 煤炭科学研究总院
结语：2011年已成历史，在国际金融危机再掀波澜、国内经济运行遭遇新挑战的复杂局面中，中国经济总体上保持了良好发展。
2012年正待开创，虽然目前我国经济形势仍然相对平稳，但当前国际经济环境仍未好转，国内经济发展仍存在一些不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题，未来还存在诸多的不确定性。
2011年中央经济工作会议提出，2012年我国经济社会发展工作总基调是“稳中求进”。就是在保持宏观经济政策基本稳定、经济平稳较快发展、物价总水平基本稳定和社会大局稳定的同时，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。同时，在转变经济发展方式方面，如何处理好经济结构中消费和投资的关系尤为重要。
这一年，GDP增速9.2%，较前一年有所放缓；CPI增幅5.4%，高于年初制定的目标。
这一年，价格上涨、资金困局、投资放缓、保障民生，刺激消费成为中国经济的主题词。围绕此，各项政策此起彼伏，其政策效果也被无限放大。
这一年，我们依然向前，但前路荆棘需要我们付出更多。
去年年初，我们梳理各部委2011年政策时，有着些许忧虑。彼时，我们认定，2011年的中国经济充满坎坷波折——经济结构调整和经济发展方式转变迫在眉睫，保障房、医改等民生工程关系和谐社会构建。
一年已过，我们忧虑的那些问题还在路上。
2012年，中国经济将以“稳”为主，同时应对全球经济复杂局面。这意味着，现在，我们不仅需要政策决策层有远见卓识和务实态度，还要有勇气和智慧应对可能发生的一切。也因此，身兼政策制定与执行的各个部委，无疑将是关注的焦点。
今年，我们推出“他们，影响你的生活”专题，对以下部委的2012政策要点进行梳理。
今年，我们和决策者一起问路中国经济。
明年还要继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，重点是要加大对保障改善民生和经济结构调整的支持力度，注重防范和化解财政金融领域潜在风险，促进经济平稳较快发展。
——2011年12月16日，张平在全国发展和改革工作会议上部署2012年工作时说。
核心关注：
外来通胀因素和国内各种不确定性带来的压力依然很大，在四万亿投资计划、家电下乡政策逐步退出之后，恢复常态的中国经济在2012年迎来大考。在此背景下，中央提出“稳中求进”的整体目标。“稳”，经济和社会大局稳定；“进”，转方式和促改革取得进展。对于中国最重要的宏观调控部门来说，落实这一目标困难重重。
2012年政策扫描：
◆落实好节能汽车购置补贴及首套自住普通商品住房贷款优惠政策，鼓励消费。
◆完善鼓励引导民间投资的配套设施和实施细则，及时督促检查民间投资新36条贯彻落实情况。
◆抓紧制定降低流通费用综合性工作方案，推进农产品流通环节税费调整。
◆建立健全价格调节基金制度，落实并完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。
◆起草《反不正当价格行为规定》，研究商品住房领域反暴利规定。
◆编制发布战略性新兴产业重点产品和服务指导目录，启动战略性新兴产业示范基地建设。
◆抓紧出台能源消费总量控制实施方案，加大差别电价、惩罚性电价实施力度。
◆试行居民用电阶梯价格制度。
◆择机推出成品油价格改革方案，出台天然气价格改革方案。
◆合理调整水资源费征收标准、水利工程和城市供水价格。
◆研究制定铁路、电力、石油、盐业等体制改革方案。
◆抓紧出台机关公务用车制度改革方案。
政策点评：
实施积极的财政政策，应该通过一定的财政赤字规模来对实体经济进行明确的支持，同时还要进一步进行结构性减税。货币政策方面，今年和去年两个稳健提法的含义是不一样的。今年的货币总量会有所放松，另一个信贷会进一步定向支持一些实体经济的重点领域，主要是一些在建续建的投资项目、“十二五”规划的重大项目、基础设施项目以及中小企业等领域。
考虑到今年的国际经济形势，需要保持一个合理的投资规模来保证经济的平稳发展，尤其需要防止投资大幅下降的局面。投资这块儿已经出现了下滑的趋势，基本可以说今年经济增长放缓是一个很高概率的事情。可以预见，与去年相比，2012年政府投资将会出现不小的增长。
——彭文生 中金公司首席经济学家
财政将大力支持中小企业发展，依法设立国家中小企业发展基金，实施小微企业减半征收企业所得税政策，支持中小企业信用担保体系建设。
——2011年12月25日财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上对出席会议的全国财政厅局长们说。
核心关注：
“改善民生、降低税负”这是公众对财政政策的两大要求，也是财政工作面临的最大挑战。若要提高社保水平，必然要有财政收入保障，在地方政府天天喊缺钱的“十二五”，筹资是很多地方政府的第一要务。但减税的呼声却让筹资道路颇为周折。随着2012年即将展开的各类民生政策、结构调整和税收政策，且看财政部如何平衡多予还是多取。
2012年政策扫描：
◆完善结构性减税政策，降低部分进口商品关税，努力扩大消费需求。
◆支持教育优先发展，确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标。
◆“十二五”财税体制改革进入深水区，健全国家重点生态功能区转移支付制度，进一步均衡省以下财力分配，健全县级基本财力保障机制。
◆全面推进资源税改革，稳步推进房产税改革试点，支持深化其他改革。
◆社保、医保补助标准进一步提高，大力支持保障性安居工程建设。
◆落实提高增值税、营业税起征点等减轻小微企业税费负担的各项政策。
◆预算法修订有望突破。
◆收入分配不再纸上谈兵，支持建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。
◆在上海的交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。
◆稳步推进地方政府按核定规模发债试点，积极探索建立规范的地方政府举债融资机制。
政策点评：
无论有多么大的困难，2012年全国财政性教育经费都要达到GDP的4%，为此中央部署任务，“进一步提高财政教育支出占公共财政支出的比重，提高预算内基建投资用于教育的比重”等，地方通过多渠道筹集财力。在一些地方政府看来，这几乎是2012年最难完成的任务。
而“十二五”财税体制改革也陆续进入深水区，增值税、营业税、消费税、资源税等各主要税种在2012年纷纷进入了改革攻坚阶段。
广东、上海等地自行发债试点后，全国的地方债规模也有所扩大，显示中国有意放宽地方自行发债。
预算法于2011年最后几天在全国人大常委会上进行审议，走出其重要一步，今年有望经过数次审议和修订，得以出台。
在收入分配上，比较明确的两项改革是，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，稳步推进事业单位实施绩效工资。
——席斯 经济观察报高级记者
继续实施稳健的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性和前瞻性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。
——2012年1月7日举行的中国人民银行工作会议上，周小川如是说。
核心关注：
央行将在2012年继续实施稳健的货币政策，适时适度进行微调预调，保持合理的社会融资规模，着力优化信贷结构。此外，作为第一大外汇储备国，中国央行也将加强和改进外汇管理，进一步深化金融改革，加快金融市场发展，着力提高金融服务和管理水平，有效防范系统性金融风险。
2012年政策扫描：
◆进一步推动大型商业银行完善现代金融企业制度。
◆稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革。
◆稳步扩大跨境人民币业务的品种和范围。
◆强化银行、证券、保险业日常风险监测，研究降低系统重要性金融机构风险的政策措施。
◆进一步做好建立存款保险制度的准备工作。
◆稳步扩大金融消费者权益保护试点。
◆扎实做好进出口核销改革。
◆稳步推进资本项目可兑换。
◆创新外汇储备运用方式，进一步加强跨境资金流动监测预警。
◆进一步提高征信管理和反洗钱监管水平。
政策点评：
央行在2012年实施好宏观调控，需要比较高超的策略和智慧。
从货币总量上来看，稳健的货币政策的基调仍然要坚持，稳定的货币政策的基调，有利于防止通胀和资产泡沫卷土重来，同时配合国家房地产调控预留出空间，也有利于经济结构的调整。
当然，这里有针对性和灵活性，要适时对这些新的情况有一些微调，在保持稳健政策的前提下，对某些重点领域和重点环节，进行定量的或者定向的宽松。例如对战略新兴产业、中小企业、三农领域等，包括消费金融等方面，稳中有升的一些政策措施。
另外，2012年，从深层次改革方面，央行要致力于宏观调控模式的不断改革和转变，利率和汇率这两个重要的变量，在未来的宏观调控，价格应该尽量放开，应当由市场决定的变量尽量还给市场。
2012年从央行宏观调控模式的转变来看，要加快推进利率市场化改革和人民币汇率形成机制的进一步完善。央行担忧金融机构能否应对改革产生的市场风险，因此进一步提高金融机构的公司治理水平和风险防范能力，在推动这两个市场化改革中要并行不悖。
——郭田勇 中央财经大学银行业研究中心主任
做好2012年工作，要注重把稳定增长放在突出位置，密切关注形势变化，加强产业政治与财政、信贷政策的协调配合，有效化解各种风险，防止增速过快下滑。
——工信部部长苗圩在全国工业和信息化会议上对2012年工作的概括。
核心关注：
2011年12月26日，全国工业和信息化会议召开之际，一场大规模的网络个人信息外泄风波正在蔓延，这是实名制与网络安全的冲突；此前一个多月，发改委开始调查电信垄断案，这是三网融合和电信改革长期滞后的必然结果；2011年下半年以来，全国工业企业利润增幅持续走低，生产持续困难，内需不振，能耗难降，这是中国经济结构长期不合理所致。2012年的工业和电信业，能好些吗？
2012年政策扫描：
◆做好节能汽车推广、新能源汽车试点示范城市和私人购买补贴试点相关工作。
◆制定发布工业转型升级投资指南。
◆启动工业转型升级计划。
◆推动出台国家层面的新时期加强工业技术改造的指导意见，制定“十二五”技术改造方案。
◆发布产业转移指导目录，加强对产业转移的指导。
◆深入做好稀土行业专项整治和行业管理工作。
◆实施重大产业创新发展和应用示范工程。
◆进一步淘汰落后产能，研究确定和落实年度目标任务，组织开展检查考核。
◆推动出台进一步扶持中小企业健康发展的政策意见。
◆推动银行业金融机构加大对小微企业的信贷支持。完善中小企业信用担保体系，继续拓展中小企业融资渠道。
◆推动实施“宽带中国”战略，争取国家政策和资金支持，加快推进3G光纤宽带网络发展，扩大覆盖范围。
政策点评：
作为工信部主管的传统制造业和电信业，在2012年都会面临诸多挑战。工业增长下行风险加大，企业生产经营面临较大困难，工业节能减排面临更大压力，通信业监管和网络信息安全面临挑战，普通民众和企业对电信垄断和资费标准的不满逐渐急剧，电信改革和三网融合都迫在眉睫。
2012年的重点是稳增长，防止工业增速过快下滑。与此同时，工信部将会把更多的精力投入到调整工业产业结构、节能减排、培育新的经济增长点、以及为中小企业解困等方面。这些都是中国经济的老大难问题，既需要加大财政引导，加大技术改造力度，改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，又需要与其它部委配合解决深层次矛盾和问题。
电信改革和信息安全也被工信部定为是2012年的重点工作，这是市场在倒逼政府作出变革。这需要工信部拿出更有智慧的措施和方案。工信部需要敢于对电信垄断巨头动刀，还需要敦促企业进一步改善电信服务，打破其通过自然垄断所带来的天生优势地位，引导其形成真正的市场竞争力。唯此，我们的电信企业，才能成长为真正的巨头，而非垄断下的纸老虎。
——张向东 经济观察报高级记者
对2012年国内外的复杂形势，全国的商务工作，稳是基础要求，进是努力目标。我们需要积极扩大消费、确保市场平稳，又要加快构建扩大消费和保障市场平稳的长效机制，增强消费对经济增长的拉动作用。
——2012年1月5日，陈德铭在全国商务工作会议上表示。
核心关注：
今年商务部首次将内贸置于外贸之上，扩内需成为今年商务部工作的重中之重。
2012年政策扫描：
◆着力扩大城乡居民消费。
◆推动外贸稳增长调结构促平衡。
◆着力提高利用外资质量。
◆积极稳妥实施“走出去”战略。
◆加强和改善多双边经贸关系。
◆妥善应对国际经贸摩擦。
政策点评：
为保持出口稳定增长，今年最重要的是保持外贸政策的稳定性和连续性，研究出台新的促进措施，巩固和扩大国际市场份额。
扩内需成为今年商务部工作的重中之重。扩内需的关键还是要提高居民收入水平。但这并非商务部一个部门可以做的，涉及到经济结构调整以及经济体制改革，需要有高屋建瓴的顶层设计。
——霍建国 商务部国际经济贸易合作研究院院长
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好2012年的税收工作，对于巩固我国经济社会发展的好形势，为党的十八大召开创造良好环境，具有重要意义。
——2011年12月27日，国家税务总局局长肖捷在全国税务工作会议上表示。
核心关注：
2012年税收政策中最令人期待的莫过于结构性减税、增值税扩围、小微企业和新兴产业税收优惠等的落实，以及更多减免政策的设计与出台。
2012年政策扫描：
◆研究制定税收征管法。
◆加强对高收入者个人所得税征管。
◆增值税扩围改革进行试点。
◆推广应用房地产评估技术加强存量房交易税收管理。
◆做好土地增值税清算工作。
◆调整消费税范围和税率结构。
政策点评：
诸多税制改革将在这一年逐一开启。增值税扩围、房产税试点扩大、消费税调整、资源税改革，研究环境税，小微企业以及政策鼓励企业的税收优惠政策的落实，这些税种的调整几乎关乎所有纳税人。
推广应用房地产评估技术并用于存量房交易税收管理，为扩大房产税试点以及未来全面推行跨出重要一步。
——席斯 经济观察报高级记者
在调整能源结构、提高能源加工转换效率、构建安全稳定经济清洁现代能源产业体系方面取得实实在在的进展，在合理控制能源消费总量、提高能源使用效率方面取得实实在在的进展，在推进能源科技创新和体制机制创新方面取得实实在在的进展。
——2012年1月10日，刘铁男在全国能源工作会议上阐述2012年国家能源局的工作重点。
核心关注：
整体来看，2012年的能源关注点将主要落在能源结构变动、能源价格调整，以及核电规划和输配分开、竞价上网改革等积累的能源核心问题上。
2012年政策扫描：
◆2012年，新增煤炭生产能力2亿吨，新增发电装机容量7000万千瓦。
◆抓紧编制和报经批准后实施《核电安全规划》和《核电中长期发展调整规划》。
◆实施总量控制，确定2015年中国能源消费总量将控制在41亿吨标煤。
◆研究开征化石能源消费税，实现原油、天然气和煤炭资源税从价计征。
◆启动《国家能源发展战略》编制。
政策点评：
2012年能源工作会议的亮点，一个是正式提出能源总量控制和限值，并进行了指标分解，一个是提出了将研究开征化石能源消费税。这从一个侧面表现出了能源局对于能源战略的重新梳理和思考，包括启动《国家能源发展战略》编制工作，出台一批煤炭、电力、炼油、煤炭深加工、页岩气、天然气、煤层气、可再生能源产业政策等都表明2012年很可能将会是一个政策集中爆发的年份。
——林伯强 厦门大学中国能源经济研究中心主任
加快外汇管理理念和方式的“五个转变”，加强跨境资金流动监测和管理，深化重点领域改革，促进国内经济平稳较快发展。
——2012年1月，在全国外汇管理工作会议上，易纲强调2012年的首要任务。
核心关注：
面对目前国内外经济出现的新情况、新机遇和新挑战，如何坚守风险底线，进一步加强跨境资金流动监测预警以及深化改革；稳步推进资本项目可兑换；完善外汇市场成为外管局今年外汇管理政策的重中之重。
2012年政策扫描：
◆坚守风险底线，构建防范跨境资本流动冲击的体制机制。
◆推进外汇管理重点领域改革。
◆做好进出口核销改革试点和推广，循序渐进推进资本项目可兑换。
◆加快培育外汇市场。
◆促进贸易投资便利化。
◆完善管理体制机制，实现外汇储备资产的安全、流动和保值增值。
政策点评：
防范跨境资本大量流入与流出风险无疑是外管局今年的工作重点。不过，对于新兴市场国家来说，很难真正做到完全防范资本流动冲击的风险，或许这也是“加快培育外汇市场”成为2012年外汇管理政策亮点的原因。在目前国内外经济形势复杂多变的背景下，恐怕推进资本项目可兑换的工作难有时间表；而经常项目管理工作更多则是完善。
——赵庆明 对外经贸大学金融学院教授
保增长，保稳定是2012年各项工作的重中之重，（中央企业）一定要全力采取措施，确保完成任务。
——2011年12月19日，国资委主任王勇在中央企业负责人会议上如是说。
核心关注：
2012年，在国资委副主任黄淑和口中是“经济形势将会比2011年困难得多”的年份。保增长、保稳定成为央企明年各项工作的重中之重。2012年，毫无疑问，央企的命运与中国经济的命运更加息息相关。
2012年政策扫描：
◆着力抓好应对复杂经济形势的各项措施，保持生产经营平稳较快增长。
◆抓好“十二五”规划的落实，全面推进做强做优。
◆分类指导公司制股份制改革。
◆继续推进具备条件的中央企业加快主营业务整体上市，对已实现主营业务整体上市的，推动企业加快存续资产处置。
◆探索推动中央企业之间，中央企业内部相近业务板块之间的联合重组上市，推进中央企业上市公司优化整合。
◆继续深化规范董事会试点。
◆进一步推动企业内部改革，探索实施任期激励和非上市企业中长期激励等。
◆抓紧解决历史遗留问题，力争在推进厂办大集体改革、分离企业办社会职能等方面有所突破。
◆增强企业自主创新能力。
政策点评：
过去几年央企发展的良好势头在2012年是否得以延续，将出现巨大的变数。试图通过央企业绩增长来证明国资管理的成绩，将会面临新的困难。
造成2012年央企面临发展不确定性的因素归结有三：一是外部环境恶化；二是自身产业转型滞后；三是改革没有到位。后两个因素的破题与探索应成为政策面关注的重要课题。
央企转型滞后的深层次原因到底在哪里？有企业自身的因素，也有国资政策导向方面的因素。企业经营规模扩大、业绩增长指标成为国资管理的主要指挥棒，董事会试点一直走不出“试点”阶段，很多的改革措施一直试图绕开诸如干部人事制度、公司治理制度等核心问题。从某种意义上讲，中国的国资改革、国有企业改革已经进入了“迷茫期”，对于深层次制度性障碍的改革多年处于徘徊期。
中国的国企改革需要清晰地规划，需要对于央企的地位和定位做出明确的界定，在此基础上，服务国家的经济发展方式转型、产业结构调整。对于过去的国资政策，必须要结合社会经济环境的变化进行审视与反思、优化与革新。规模扩大、业绩增长的目标应该在一定时期内让位于产业的转型与提升、让位于竞争能力与创新能力的提升、让位于持续发展能力的打造。
——祝波善 上海天强管理咨询有限公司总经理
铁路作为国民经济大动脉 国家重要基础设施和大众化交通工具，面临着新的考验和更高要求。
——2011年12月23日全国铁路工作会议在京召开，盛光祖如是说。
核心关注：
2011年，铁路系统经历了冰火两重天的考验。虽然“7·23”事故终于画上句号，但筹资、安全维稳却延续到了今年，甚至明年。加快转变铁路发展方式，确保运输安全稳定，全面实施多元化经营战略，科学有序推进铁路建设，大力提升服务质量，强化反腐倡廉建设，这些都将是铁道部2012年继续推进和要做的事情。
2012年政策扫描：
◆全面推行安全风险管理，确保运输安全稳定。
◆铁道部承担政府监管，放权责给运输企业。
◆提高铁路经济效益，大力推进多元化经营。
◆提升铁路服务质量。
◆加大铁路建设资金筹措和管理力度。
◆提高职工物质文化生活水平。
政策点评：
2012年铁道部的政策要点有两方面不能回避的问题：第一，片面追求高速度目标值的高铁大跃进是否要进行根本性调整? 第二，铁道部政企不分的管理体制是否要做根本性改变以及如何改变?
铁路是大众化的交通工具。而高速铁路客运专线的主要服务对象是高收入旅客，由于定位错误，导致高铁建设运营成本高、票价高，客流严重低于预期，严重亏损的状况难以改变；另一方面，由于高铁技术标准与既有线不兼容，既有线上的普通客车不能上高铁运行，又不能全部停掉，既有线的货运能力无法充分释放，铁路运输瓶颈制约国民经济发展的问题依然如故。
铁路要实现科学发展，就必须对前任铁道部长主导的高铁大跃进的错误进行清算。所有在建高铁项目的速度目标值要降低到时速200公里及以下，尽可能减少损失。
在铁道部政企不分体制下的高铁建设大跃进，凸显了预算软约束和不考虑市场需求的痼疾。由政府集中力量办高铁大事，已经付出了巨大代价，不改革已经难以为继。铁道部首先要实行政企分开，同时设立新的承担部分铁路债务和负责新线建设的铁路发展总公司，线路建成后转交铁路运输企业运营。
铁道部要为实施政企分开做思想和组织上的准备。没有实质性的政企分开和铁路运输企业重组，政府监管和向铁路运输企业放权都无从实施。没有改革的大动作，铁路目前的困境已经难以破解。
——赵坚 北京交通大学经济管理学院教授
做好2012年的交通运输工作，对于全面实施交通运输“十二五”发展规划，巩固交通运输发展的好形势，具有重要意义。
——2011年12月30日，交通运输部召开了全国交通运输工作会议，李盛霖在会上如是说。
核心关注：
公路建设、改造、构建低碳和绿色交通体系，及深化公路、港口、航道、海事等行业的重点领域改革，是交通运输部工作的重点。
2012年政策扫描：
◆加强国省干线公路改造。
◆继续加强农村公路建设。
◆推进内河水域建设。
◆加强对船舶运力的宏观调控，落实中资国际航运船舶特案免税登记政策。
◆开展第二批低碳交通运输试点城市。
◆深化公路、港口、航道、海事等行业重点领域的改革。
◆支持西部加快取消二级公路收费。
政策点评：
2012年是加快中国交通运输体制改革、建立统一、高效的综合运输管理体制的关键之年。
改革开放以来，中国各种运输方式基础设施建设取得了巨大成就。但由于管理体制改革的滞后，各种运输方式基本还是延续“自我发展”、“自成体系”的老路。各种运输方式相互衔接、综合发展的体系仍然没有有效形成。以致到今天，交通运输体系基础设施存在严重的结构性矛盾和冲突；交通运输通道资源配置缺乏统筹和优化，能力配制不尽合理；土地资源利用效率低，局部地区造成巨大的浪费；各种运输方式衔接不畅，造成运输能力难以充分发挥；缺少一体化运输，致使社会运输总成本上升，对国民经济的效率和效益造成一定的影响。“十二五”期间，中国经济、城市化进程仍然保持较快增长，对交通的需求仍然比较旺盛。完成“十二五”交通规划的基本任务，建设基金需求每年将近3万亿左右，同时，这个时期交通运输投融资也将发生一定的变化：宏观投资环境和政策将发生一定变化，资金环境呈趋紧态势；地方融资规模较大，持续融资难度较大；交通运输产业整体受到投资收益递减规律的制约；运输价格调整比较困难；缺乏灵活性等等。
因此，按照交通长期发展的目标，合理确定“十二五”交通投融资政策原则和方向，加强分类管理，对基础性强、发展任务繁重的公路，城市交通要建立长期资金来源；要根据一些交通发展的阶段性差异，建设、养护资金政策要有所不同，逐步划清建设资金和养护资金的管理平台。更重要的是，针对“十二五”交通发展的状况，适时地调整交通资金发展政策和对策，筹集发展资金。
——董焰 国家发改委综合运输研究所研究员
我们也应当清醒地认识到住房城乡建设领域还存在不少不平衡、不协调、不可持续的问题。
——2011年12月23日，全国住房和城乡建设工作会议上，姜伟新如是概述。
核心关注：
2012年住建部最为引人关注的工作，依旧是保障房建设和房地产调控。保障房建设的投资压力将在2012年达到顶峰，但住房制度的顶层设计却远未达到要求。房价上涨基本已得到遏制，但房地产市场下一步的政策走向却依旧未明。除此之外，亟待加强的城市规划管理，住房公积金制度的改进，住房信息系统的建设，以及建筑节能的进一步推广都将在2012年继续考验住房和城乡建设部的工作能力。
2012年政策扫描：
◆继续推进保障性安居工程建设，700万套保障房最迟要在11月底前全部开工。
◆严把规划设计、建材供应、施工和竣工验收关，确保工程质量。
◆探索建立保障性住房建材和部品、部件采购、供应终身质量责任制度。
◆落实地方政府对房价调控责任。
◆继续严格实施差别化住房信贷、税收政策和住房限购措施，加快中低价位、中小套型普通商品住房建设。
◆加快推进个人住房信息系统建设，在制度、程序、软件上加强设计与管理，确保信息使用安全。
◆注重房地产领域长效机制建设，建立完善符合国情的住房体制机制和政策体系。
◆加快修订《住房公积金管理条例》，加大向中低收入家庭的倾斜力度。
◆抓好建筑节能，启动北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造1.9亿平方米。
政策点评：
2012年新开工建设保障性住房和棚户区改造住房将达700万套以上，而住建部要求近几年在建的保障房中，2012年要基本建成500万套以上。尽管开工量有所下调，但资金投入却远高于过去几年。
不仅如此，2012年也即将进入保障房分配的高峰期，但不少地方的准入分配机制和使用退出管理等诸项制度却仍缺规范。《住房保障法》迟迟未能出台，住房保障制度缺乏顶层设计的弊端已为人诟病，但住建部能够做的依旧只是总结和推广地方做法，支持各地大胆探索，创新机制。“摸着石头过河”仍将是2012年住房保障制度设计的主要策略。
而对于房地产市场的调控也仍处于简单粗放的阶段。住房信息系统建设的滞后使得中央层面无法掌握各地千差万别的楼市状态，并由此出台更为精确有效的政策，只能通过简单粗暴的“限购、限价”来遏制房价的上涨。不过，过多的行政手段给市场带来的伤害可能需要更长的时间才能看到。
——宋尧 经济观察报记者
一方面两难压力巨大，另一方面发展动力十足；一方面挑战相当严峻，另一方面机遇千载难逢。
——2012年1月7日，全国国土资源工作会议上，徐绍史认为2012年国土资源工作面临的形势复杂。
核心关注：
土地供需矛盾依旧突出，结构调整压力显现。根据之前几个五年规划执行的经验，投资增长在第二年往往达到高峰，而这其中就包含着对建设用地指标的庞大需求。如何应对这种局面，在稳步增长的前提下协助完成经济结构的调整，并守住18亿亩耕地的红线，成为国土资源部在2012年最大的难题。与此同时，矿产资源需求虽受经济不景气的影响在短期内放缓，但长期依旧趋紧，抵制找矿突破的任务艰巨。
2012年政策扫描：
◆部署开展城镇建设用地扩展边界划定试点，建设用地计划投放要与供地率挂钩。
◆继续探索多途径加强耕地占补平衡做法，总结推广农民自发成立耕地保护协会的经验。
◆大力推进节约集约用地，逐级分解落实“十二五”单位国内生产总值建设用地下降30%的目标任务。
◆修订《闲置土地处置办法》，加大闲置土地处置力度。
◆严格规范推进城乡建设用地增减挂钩。
◆加快推进包括农民宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。
◆加快推进征地制度改革，规范征地程序、完善补偿安置机制。
◆深化城市用地审批制度改革，部署开展集体经营性建设用地流转改革试点，深入推进共同责任机制试点建设。
政策点评：
在今年中国重点经济工作任务中，700万套保障房建设、服务实体经济、防范金融风险、做好农村工作，尤其是为党的十八大召开营造和谐稳定的社会环境，无不与国土资源管理工作息息相关。与此同时，“双保”压力有增无减，找矿突破责任重大，土地指标紧、征地矛盾突出、以“地”炒钱的金融风险等难题更加突出，国土资源部门背负重要使命。
由于对中国经济发展速度可能有所放缓的担忧，土地管理变革更是成为社会关注的焦点话题，从侧面反映了国土资源管理改革的社会呼声。过度依赖调控资源变量的空间变小，单靠现有制度框架的变通也只是权宜之计，破解困局的出路在于深化改革、创新制度。
国土资源管理相关重点领域和关键环节，面临改革发展的重要关口。
——宋尧 经济观察报记者
要有效防范和坚决遏制重特大事故，进一步减少事故总量和职业病危害，全力促进全国安全生产形势的持续稳定好转。
——1月14日，全国安全生产会议上安监总局局长骆琳对2012年的工作作出简要概括。
核心关注：
据安监总局调度中心统计，2011年全国发生各类事故347728起，死亡75572人，与2010年相比，事故量减少了15655起，相应死亡人数减少3980人。工矿商贸领域事故死亡人数也首次降到1万人以下，其中煤矿事故死亡人数首次降到2000人以下。这些数字虽然带着血，但对于安监工作来说也是一种态度，事故、人数都在双向下降。继续降低事故总量的目标接近落实，但2012年预防和再降低事故发生的担子依然不轻。
2012年政策扫描：
◆煤矿安全始终是重中之重，加强瓦斯治理、兼并重组安全监管。
◆推动长途客运、危化品运输、校车等车辆全面安装使用卫星定位装置。
◆深入排查治理高速铁路、城市轨道交通安全隐患。
◆尽快建立与银行、证券、保险、担保等挂钩的企业安全生产失信惩戒制度。
◆抓紧国家矿山应急救援队和区域性矿山应急救援队建设。
政策点评：
从政策未来的指向看，事故的多发领域已经得到一定遏制。“十一五”时期，随着全国上下大大小小煤矿的整合，铺天盖地的事故数量切实在下降。不可置疑，安监总局“抓大放小”的措施，已经取得明显的效果。
新的一年里，安全生产工作既要面对经济持续快速发展，在大型公共安全基础设施建设、高技术条件下高危行业安全准入、高速交通运输安全风险监控等方面带来的新情况和新问题，又要切实解决好长期以来存在的非法违法生产经营建设，和工矿企业超强度超能力超定员、交通运输单位超载超限超速等突出问题，以及结构性、区域性矛盾问题，工作任务切实艰巨而繁重。
目前2012年全国安全生产控制考核指标已经国务院安委会全体会议研究确定。主要指标包括，各类事故死亡人数下降幅度不低于2.1%；工矿商贸事故死亡人数下降幅度不低于2.6%，其中煤矿事故死亡人数下降幅度不低于2.6%；较大事故起数下降幅度不低于3.2%，重大事故起数下降幅度不低于5%，特别重大事故起数实行零控制。
而这些指标的落实，在1月14日安监总局全系统会议后，就将以国务院安委会之文件下达，紧接着各地安监分局就开始把指标分摊下去，新的一年、新的安全任务也已起航。但未知的事情仍多，还有待2013年工作会议时的总结。
——刘飞 煤炭科学研究总院
结语：2011年已成历史，在国际金融危机再掀波澜、国内经济运行遭遇新挑战的复杂局面中，中国经济总体上保持了良好发展。
2012年正待开创，虽然目前我国经济形势仍然相对平稳，但当前国际经济环境仍未好转，国内经济发展仍存在一些不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题，未来还存在诸多的不确定性。
2011年中央经济工作会议提出，2012年我国经济社会发展工作总基调是“稳中求进”。就是在保持宏观经济政策基本稳定、经济平稳较快发展、物价总水平基本稳定和社会大局稳定的同时，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。同时，在转变经济发展方式方面，如何处理好经济结构中消费和投资的关系尤为重要。