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【摘 要】作为传统计划经济产物的事业单位，在改革发展过程中中国事业单位体制僵化却效率低下，尤其是在实施分类改革以来，不仅改革进展缓慢，也没有竞争力，缺乏一定的监管能力。事业单位改革的不断深化，针对事业单位财务改革管理业提出了更高的要求。只有充分认识到财务管理的特点，才能找到有效改革的好路子。
【关键词】事业单位；财务改革；改革理念；问题及现状
一、前言
作为中国特有的社会现象，生产职能是由企业来完成的，事业单位完成非生产职能。其中计划的制定者和实施者是政府。市场经济不断完善过程中，让企业改革有了辉煌的一面，但企业改革过程中，事业单位财务改革却没有跟上单位体制改革的脚步。本文详细研究已有的研究成果，以非盈利逻辑模式阐述事业单位财务改革的整体理念和思路。
二、中国事业单位财务面临的问题和现状
事业单位财务改革所面临的问题繁杂，首先，财务问题不仅涉猎的内容多且单位数量较多。事业单位总支出占全国财务支出的30%以上。其次，作为公共服务的载体，事业单位是为了实现政府公共职能演化出来的单位体系。其行政化倾向明显，存在着从部级、司级到县级和科级等不同层级的事业单位。随着市场经济的不断发展，事业单位财务改革面临着金融体制改革、企业改革以及市场经济配套等问题。最后，经济体制改革明显优于事业单位。事业单位改革落后的原因在与单位数量大，内容层次繁多，同时与政府公共服务有关。缺乏一定的行政划分能力，对事业单位的财务职责定位不清。同时，事业单位融资体制僵化，主要依赖于政府财务投入。当监管力度不足时，市场经济建立过程会导致事业单位变成为个人谋私的工具，不仅会造成供给效率低下，供给量不足，也不能满足公共服务需求。
三、传统政策的理论逻辑及其缺陷分析
事业单位财务改革的指导思想是单位分类。其改革思路为按照政事将事企与管办分离。逐步形成承担行政职能的机构，从事公益服务、整合资源等。然而在实施过程中没有充分考虑到改革的核心问题：财务投入问题。导致事业单位财务改革思路不清晰，与政府之间的关系不明确。在理论逻辑方面，事业单位是按照国家逻辑建立的自然分支，是政府实现自身职能的附属体，随着市场经济制度的不断完善，事业单位财务改革没有离开市场经济与国家政策，因为，事业单位的职能归于政府，事业单位的主体仅仅在于其公益性。因此，事业单位财务改革需要新理论新思维，着重与优化、审视传统改革理论，提出替代性的理论构思。
四、事业单位改革的基本理念
事业单位改革首先要从认知视角去研究，将事业单位财务改革看做是一种实验设计。充分考虑到搞个的主观偏好和价值。因为设计过程中任何思考、理念和想法都会留下人类智慧的结晶。所以，设计理念直接决定改革性质。有了好的改革理念才能实现具体过程。
财务改革要从社会实践角度出发，对改革过程作出正确的评价。任何一种社会干预都是改革，进而实现一种新的社会状态。在改革过程中会存在诸多因素和干预的净效果。针对事业单位改革来说，设计理念不仅决定事业单位的发展和走向，也决定了改革能否成功转型。这就意味着事业单位可以从具体、个案到抽象整体改革。事业单位在改革过程中，不仅要明确改革后的评价，也要考虑其推进性。从改革本质角度讲，改革既是需要政府、事业单位、个人完善供给模式转型，提升服务质量和供给效益。
1.政府监管所扮演的角色
于政府的正确理念及所扮演的角色是事业单位改革成功与否的关键所在。可以说，事业单位改革是政府改革的重要组成部分。其中，财务改革的首要理念就是以政府为依托，充分发挥政府的监管能力，对改革过程赋予更多的自主权。因此，事业单位改革不是摒弃政府职责，而是政府介于角色与做种之间进行调整协管，让政府职能直接作用于绩效和结果之上。
2.非盈利与盈利结合理念
盈利定位是事业单位财务改革所面临的重要问题，其决定着事业单位的作用和公共角色。在公益性阶段，事业单位的定位在企业与政府之间。相对比政府而言，事业单位有追求公共利益的权利和更高的强制性权利。再次过程中，事业单位的公共利于与政府目标相同，公共利益是事业单位改革的最终价值走向。
3.行业自治与自主治理结合理念
在教育服务、医疗服务等众多公共服务之中，单位财务所承担的专业性特点较强，这就需要事业单位拥有更多的自主权来完善自身财务发展。如果缺乏一定的规则和约束，事业单位就会成为为个人牟利的工具。除了信息透明以及政府监管外，自身约束与社会约束尤为重要，自身约束在事业单位改革过程中起到了一定的推动作用。行业资质为单位和事业之间构建了桥梁，可以规范事业与单位之间的关系。
4.政府付费与个人付费结合
财务投入问题是财务改革过程中面临的重要难题。其核心在于政府与个人在公共服务中所分担的付费模式。作为介于企业和政府之间的复杂单位形态，事业单位不能将付费模式拘泥在个人付费上，而是要根据事业单位的根本性质来确定个人与政府之间的付费比例。
五、结束语
综上所述，维护社会公平、和谐才是中国事业单位财务改革的主要路线，以完善公共服务为辅。在此过程中，事业单位财务改革所面临的最大难题是没有形成一定的逻辑理念，缺乏改革核心。主要依赖于政府职能，不能发挥政府的协调能力和领导能力。因此，政府加大力度落实改革计划，定位改革方向，才能让事业单位财务改革更加精细化。
参考文献：
[1]张彩云.依法稳妥推进事业单位分类改革的思考——以潍坊市为例[J].潍坊学院学报，2011，05（01）：13-14
[2]张国强.事业单位分类改革之分类问题辨析——基于内蒙古事业单位分类改革实践[J].社会科学论坛，2011，04（09）：16-17
[3]邓晓燕.广东推进事业单位分类改革着眼于创新管理体制[J].长春理工大学学报（高教版），2013，02（03）：16-17
【关键词】事业单位；财务改革；改革理念；问题及现状
一、前言
作为中国特有的社会现象，生产职能是由企业来完成的，事业单位完成非生产职能。其中计划的制定者和实施者是政府。市场经济不断完善过程中，让企业改革有了辉煌的一面，但企业改革过程中，事业单位财务改革却没有跟上单位体制改革的脚步。本文详细研究已有的研究成果，以非盈利逻辑模式阐述事业单位财务改革的整体理念和思路。
二、中国事业单位财务面临的问题和现状
事业单位财务改革所面临的问题繁杂，首先，财务问题不仅涉猎的内容多且单位数量较多。事业单位总支出占全国财务支出的30%以上。其次，作为公共服务的载体，事业单位是为了实现政府公共职能演化出来的单位体系。其行政化倾向明显，存在着从部级、司级到县级和科级等不同层级的事业单位。随着市场经济的不断发展，事业单位财务改革面临着金融体制改革、企业改革以及市场经济配套等问题。最后，经济体制改革明显优于事业单位。事业单位改革落后的原因在与单位数量大，内容层次繁多，同时与政府公共服务有关。缺乏一定的行政划分能力，对事业单位的财务职责定位不清。同时，事业单位融资体制僵化，主要依赖于政府财务投入。当监管力度不足时，市场经济建立过程会导致事业单位变成为个人谋私的工具，不仅会造成供给效率低下，供给量不足，也不能满足公共服务需求。
三、传统政策的理论逻辑及其缺陷分析
事业单位财务改革的指导思想是单位分类。其改革思路为按照政事将事企与管办分离。逐步形成承担行政职能的机构，从事公益服务、整合资源等。然而在实施过程中没有充分考虑到改革的核心问题：财务投入问题。导致事业单位财务改革思路不清晰，与政府之间的关系不明确。在理论逻辑方面，事业单位是按照国家逻辑建立的自然分支，是政府实现自身职能的附属体，随着市场经济制度的不断完善，事业单位财务改革没有离开市场经济与国家政策，因为，事业单位的职能归于政府，事业单位的主体仅仅在于其公益性。因此，事业单位财务改革需要新理论新思维，着重与优化、审视传统改革理论，提出替代性的理论构思。
四、事业单位改革的基本理念
事业单位改革首先要从认知视角去研究，将事业单位财务改革看做是一种实验设计。充分考虑到搞个的主观偏好和价值。因为设计过程中任何思考、理念和想法都会留下人类智慧的结晶。所以，设计理念直接决定改革性质。有了好的改革理念才能实现具体过程。
财务改革要从社会实践角度出发，对改革过程作出正确的评价。任何一种社会干预都是改革，进而实现一种新的社会状态。在改革过程中会存在诸多因素和干预的净效果。针对事业单位改革来说，设计理念不仅决定事业单位的发展和走向，也决定了改革能否成功转型。这就意味着事业单位可以从具体、个案到抽象整体改革。事业单位在改革过程中，不仅要明确改革后的评价，也要考虑其推进性。从改革本质角度讲，改革既是需要政府、事业单位、个人完善供给模式转型，提升服务质量和供给效益。
1.政府监管所扮演的角色
于政府的正确理念及所扮演的角色是事业单位改革成功与否的关键所在。可以说，事业单位改革是政府改革的重要组成部分。其中，财务改革的首要理念就是以政府为依托，充分发挥政府的监管能力，对改革过程赋予更多的自主权。因此，事业单位改革不是摒弃政府职责，而是政府介于角色与做种之间进行调整协管，让政府职能直接作用于绩效和结果之上。
2.非盈利与盈利结合理念
盈利定位是事业单位财务改革所面临的重要问题，其决定着事业单位的作用和公共角色。在公益性阶段，事业单位的定位在企业与政府之间。相对比政府而言，事业单位有追求公共利益的权利和更高的强制性权利。再次过程中，事业单位的公共利于与政府目标相同，公共利益是事业单位改革的最终价值走向。
3.行业自治与自主治理结合理念
在教育服务、医疗服务等众多公共服务之中，单位财务所承担的专业性特点较强，这就需要事业单位拥有更多的自主权来完善自身财务发展。如果缺乏一定的规则和约束，事业单位就会成为为个人牟利的工具。除了信息透明以及政府监管外，自身约束与社会约束尤为重要，自身约束在事业单位改革过程中起到了一定的推动作用。行业资质为单位和事业之间构建了桥梁，可以规范事业与单位之间的关系。
4.政府付费与个人付费结合
财务投入问题是财务改革过程中面临的重要难题。其核心在于政府与个人在公共服务中所分担的付费模式。作为介于企业和政府之间的复杂单位形态，事业单位不能将付费模式拘泥在个人付费上，而是要根据事业单位的根本性质来确定个人与政府之间的付费比例。
五、结束语
综上所述，维护社会公平、和谐才是中国事业单位财务改革的主要路线，以完善公共服务为辅。在此过程中，事业单位财务改革所面临的最大难题是没有形成一定的逻辑理念，缺乏改革核心。主要依赖于政府职能，不能发挥政府的协调能力和领导能力。因此，政府加大力度落实改革计划，定位改革方向，才能让事业单位财务改革更加精细化。
参考文献：
[1]张彩云.依法稳妥推进事业单位分类改革的思考——以潍坊市为例[J].潍坊学院学报，2011，05（01）：13-14
[2]张国强.事业单位分类改革之分类问题辨析——基于内蒙古事业单位分类改革实践[J].社会科学论坛，2011，04（09）：16-17
[3]邓晓燕.广东推进事业单位分类改革着眼于创新管理体制[J].长春理工大学学报（高教版），2013，02（03）：16-17