确定“十一五”发展方向，是今年“两会”最重要的议程，完成了个个五年计划的中国，将再次踏上征途。这一次出发，如胡锦涛主席3月6日参加上海代表团审议时所言，是在“新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设”。
　　经过50年筚路蓝缕的工业化，尤其是20多年的改革开放，中国人在整体上告别了不得温饱的匮乏时代。中国发生了历史性的深刻变化，经济社会发展取得了举世公认的伟大成就。在这个起点上，中国人有新的期待。纵向对比，今天物质产品的丰富，社会财富的增值，数千年来不曾有过。在这天涯若比邻的信息时代，中国人更容易睁眼看世界，他们耳闻目睹的现代生活远远不止于温饱，对于未来，正从“温饱型”人生向“幸福型”人生眺望的中国人有更多热切的盼望。端起饭碗吃肉之后，希望到医院能看得起病，孩子能背起书包上学，并不是过分的要求。
　　人们对教育、卫生、司法服务等公共产品的迫切需求，引发了反思教育改革和医疗改革的热潮。弱势群体对公共服务供给失衡的不满情绪，被一些人当作了质疑改革本身的论据。继续新的征途，需要凝聚改革共识。
　　“十一五”期间，中国仍然面临计划经济顽固路径依赖的挑战。“两会”新闻发布会上，忧患意识强烈的经济学家指出，历年的经济增速指标都能超额完成，“九五”期间就已提出的“两个转变”，落实起来却并不尽如人意。到“十五”末期，资源制约和环境承载能力频频亮起红灯，粗放式增长难以为继。中国能否续写20多年来经济高速增长的奇迹，取决于未来五年，靠拼资源、争投资的粗放增长模式能否根本转变。等待中国的是一场攻坚战。
　　面对纷争和难点，决策者一锤定音：中国继续前行，“说到底要靠深化改革、扩大开放”。
　　“十一五”规划从容镇定，选准了未来五年改革攻坚突破的方向。“十一五”规划《纲要(草案)》首次把22个主要指标划分为预期性指标和约束性指标。在以往“分钱、分物、分项目”，最受重视竞争领域，所有指标都是预期性的，中央政府尊重市场主体的能动性，只做预期，不再下达硬性指标；而规划确定的八项约束性指标，涉及的都是政府在公共服务领域和公共利益领域的职责。温家宝总理在向代表、委员们解释《纲要(草案)》时说，“约束性指标，是必须实现的目标”。
　　政府公共服务领域从“十一五”规划开始，首次被列入国家五年发展规划，涉及义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困、—防灾救灾、公共安全、公共文化等11个方面。规划把“投资型财政”向“公共财政”的职能转变落实到了细节中。
　　在资源配置上继续“退”，提供公共服务产品方面则要“进”，政府職能转变的这个新目标，强调有所为，有所不为。既反映坚持市场化改革的决心，又体现出选择改革策略的智慧。
　　市场经济条件下，政府是越小越好，职能越简化越好，还是应该使政府职能与税收水平相适应?“十一五”规划中，政府提供公共产品的积极态度，给出了明确答案。
　　在当前，选择公共服务作为突破口，更有特殊意义。公共服务产品具有社会福利性质，向社会公众提供免费或廉价公共产品，一直是很多国家解决社会公正和贫富差距问题的常用手段。
　　“重积累，轻消费”的计划经济一直在提供公共服务产品上有欠账。过去，在调节贫富差异方面所作的努力，主要集中在财政入口端，通过征收所得税等手段，把中高收入者的收入向下拉平；在财政支出这一端，为低收入者提供补贴，向上拉平收入的工作并未在全国范围内铺开。同时，传统财政体制使得公共基础设施投入集中于城市，尤其是中心城市，造成了实际上的不公正。城乡之间、东西部之间公共基础设施和公共服务之间的巨大差异，成为城乡二元对立和地区发展不均衡的重要表现。
　　“十一五”规划在消除城乡差别、地区差别上有新的内涵，提出缩小差距的关键，是要使不同地区的群众都能享受到同等的公共基础设施、义务教育、公共卫生、公共安全，最终使不同地区的人民能够逐渐享受到同等的生活水平。
　　对改革的思考之所以从医疗、教育等公共服务领域开始，是因为这些公共服务不同于市场提供的普通商品，属于现代人的基本权利，公众一旦无力支付这些服务，就特别值得同情。由国家来保障公共服务供给，是文明和进步的标志。
　　市场化取向改革，创造了巨大的财富，也创造出一个利益多元的社会。只有人人分享改革的成果，才能凝聚起改革的动力。站在新起点的中国，不会退回到剥夺别人财产寻求公正的老路。分享改革的成果，凝聚进一步改革的动力，何妨从人人消费得起的公共服务产品开始。