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中图分类号：F321.1 文献标识码：A
摘要：嫩江县是黑龙江省的农业大县，总耕地面积近35万公顷，总人口数量约为50万，相对于全国的人均耕地面积不足1.35亩而言，嫩江县的人均耕地面积较大。尽管嫩江县人均耕地面积较大，但从机械化水平和如今的农民人均生产力水平来看，在农业生产中存在大量农村劳动力闲置现象，而且生产效率还远远未达到农民所应有的水平。主要原因是农民人均耕地面积仍然过少，农民生产能力无法的到较好的利用。针对这一问题，近年来的耕地流转促进政策将能够起到较好的效果。但是，随着近年来耕地流转各方面限制的取消，农用耕地的定价成为了亟待解决的问题。本文将在此基础上对抑制耕地价格提高的因素和促进耕地价格提高的因素进行分析，并对对嫩江县农用耕地流转的定价问题提出自己的看法。
关键词：嫩江县;农业;耕地流转;定价
一、耕地流转中的价格现状
（一）流转价格不统一
受自然条件影响，嫩江县的不同地区之间土地的质量并不相同，这也就造成了流转过程中耕地价格的差异，将嫩江县城郊区和座虎滩乡对比发现，在不考虑非农用占地的情况下，嫩江县郊区的耕地价格平均达到6万元/公顷，而座虎滩乡的耕地价格平均为3.8万元/公顷。
（二）存在较高收益率
在嫩江县的土地流转过程中存在这样一个现象，可以以座虎滩乡为例来描述。2013年座虎滩乡的农用耕地流转价格为3.4-4.0万元/公顷，年耕地的承包价格最低为0.5万元/公顷，可以计算出，在耕地自身价格不变的情况下，年净收益率达到了12.5%-14.7%，当前的城市商业贷款利率通常不到8%。也就是说，在资金能够得到充分满足的情况下，农用耕地的需求将会是无限大的。从长期来看，这一现象将是不可能存在的。
以上是目前嫩江县农用耕地流转中耕地价格的主要现状，总结来看，嫩江县的耕地流转定价缺少合理机制，农用耕地流转体系还没有成熟。
二、抑制耕地价格提高的因素
（一）农业的高风险性
农业具有高风险性是农业“弱质”性的主要体现。由于嫩江县境内大量的丘陵地貌使得农业的风险的不可预测性大大的提升。
表12002年—2012年灾害频率表（单位：次）
洪涝干旱霜冻低温冷害高温
次数281215
资料来源：嫩江县气象台
表1中所记录的灾害次数均为影响面积较大、影响程度较强的灾害，除此之外，据统计，嫩江县每年各地区发生的大小自然灾害过千次，这对农业的生产造成了较大的影响。在较大程度上，也正是农业的高风险性让部分农民放弃农业生产而进城务工，由于这部分农民工的存在，在一定程度上减小了对农用耕地的需求强度。
（二）农业保险制度的不完善
阳光农业相互保险公司是嫩江县唯一的农业保险机构，机构全称为“阳光农业相互保险公司九三支公司嫩江保险社”，共下设网点十一家，嫩江县农业保险的一个发展你现状就是农业保险结构单一。据调查在部分山区乡镇，许多农民根本不知道嫩江县还有一个阳光农业相互保险公司是专门从事农业保险的，更是很少有人知道该保险公司有哪些农业险种。据了解，嫩江县的农业保险普及率较低。在霍龙门乡、白云乡、科洛镇等一些乡镇的农民几乎没听过阳光农业相互保险公司，一方面是信息不发达和农民缺乏投保意识，不注重信息搜集的缘故，另一方面，则是由于农业保险机构宣传不到位导致的。总之，嫩江县的大量农用耕地是不能够具有农业保险的，这在一定程度上造成了农业生产保障的缺失，也导致了农民缺乏对农业生产的信心和积极性，进一步抑制了农用耕地流转过程中耕地价格的提升。
三、促进耕地价格提高的因素
（一）科技水平不断提高
县、乡、村三级服务网络健全，与省农科院等科研院所开展多年合作。建立了15个3500亩的农业科技示范园区，在种子应用、先进栽培技术、农机作业、肥料农药施用、田间管理等关键生产环节上标准化生产规模不断扩大，推广农业新技术91项，推广麦、豆测土配方施肥等农业先进技术5项460万亩。农药、化肥、农机具等专业市场和大豆经营超市等农产品专业市场健全。建设全国绿色食品基地260万亩，绿色食品认证23个，无公害产品认证380个。实行农场模式化栽培270万亩，规划建设了7大“现代农业示范区”和20万亩“现代农业示范带”，在9个乡镇28个村，建设65000亩大豆垄三栽培示范区、12600亩高油大豆密植栽培示范区、18100亩优质麦示范区、7400亩优质玉米示范区、2400亩甜菜纸筒育苗示范区。农业科技水平的不断提高在一定程度上促进了农用耕地价格的提升，主要体现在以下几个方面：
（1）大豆种子更加优良
嫩江县的主要农作物为大豆，近年来，嫩江县的大豆种子在不断更新，黑河43、黑河45、东农42、东农44等一系列大豆种子不断的进入市场，豆种的更新速度较快，新的大豆种子能够更好地适应当地生长环境，大豆的抗低温、倒伏、干旱、洪涝的能力在逐年增强，农民农业生产的年均所得收入在得到保障的同时，还在不断提高。这一现象促进了农民在耕地流转过程中购买耕地使用权的积极性，促进了耕地价格的提升。
（2）农药、化肥的品质有较大提高
农药、化肥品质的较大提高，在极大程度上提高了大豆的年产量并极大程度地减少了农业生产过程中的劳动力投入。以嫩江县临江乡为例，10年前，大豆的年平均产量为1650kg/公顷，每年所投入的劳动力为4.5人/公顷;2012年的大豆年均产量为2000kg/公顷，每年所投入的劳动力为0.5人/公顷。对比发现，嫩江县的农业生产成本在逐渐降低，大豆产量在逐渐提高，从成本收益的角度来看，嫩江县的农用耕地价格将会逐渐提高。
（二）政府政策扶持力度增强
（1）粮、油补贴 十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006年1月1日起废止《农业税条例》，同时农民根据所拥有耕地得到了政府下拨的粮、油补贴。尽管部分地区（嫩江县北部的黑宝山、霍龙门等五个乡镇，由于人均耕地面积过高，且部分农民拥有几百顷耕地，粮、油补贴已经部分取消）根据实际情况取消了部分耕地的粮、油补贴，但仍然在政策上大大地促进了农民拥有耕地的积极性和主动性。
（2）兴修水利
近年来，在国家政策的扶持下，部分平原乡镇的农用耕地已经完成了水利的兴修工程。目前，已建成大型水库5座，中、小型蓄水工程28座和174座，完成北大营堤防一期、殡仪馆围堤二期工程，实施小型农田水利重点县（2009年-2011年）建设，全县打灌溉机电井796眼，节水灌溉面积达20.52万亩，完成水土流失治理面积6685公顷。从嫩江县城至海江镇的大部分农用耕地都已经初步具备了较强的抗旱能力。尽管很多地区还没有再兴修水利方面得到政府的支持，但大多数农民对此是抱着积极的态度来看待的，很多人认为，自家的耕地在水利方面一定会得到政府的支持。在这样的背景下，农民对自己所拥有耕地的生产能力的预期是较高的。农用耕地流转过程中的价格也自然有所提高。
（3）特种经济作物补贴
特种经济作物补贴是嫩江县当地农民的叫法，官方的称谓目前尚未能找到，主要是指政府为促进某一产业发展，以保障该产业的原材料供应为目的，对农民生产某一经济作物提供较大的扶持。以今年嫩江县对玉米种植户的补贴为例，部分乡镇农户得到的补贴是3000元/公顷，实际的旱田承包价格平均不到5000元/公顷，在这样的大力支持下，耕地的承包价格会继续增长，进而促进耕地流转价格的上升。
（三）农业机械化水平不断提高
嫩江县农机化作业水平不断提升，全县农机总动力69.5万千瓦，组建小型合作社58个、千万元合作社25个，与农垦九三局共建3个3000万元的大型农机合作社、14个乡镇农垦机械跨区作业服务站6个场乡（镇）共建区，全县田间农业机械化程度达90%以上。落实“三代”任务，以5万亩为基本单位集中连片，规划出500万亩适宜地块，划分出66个作业区108个作业点，已完成385万亩。在农业机械化水平不断提高的情况下，农民的人均生产效率也在不断提高，极大地刺激了耕地流转过程中价格的提升。
（四）自然条件改善
近年来，随着全球气候变暖，嫩江县大大部分地区的年积温在不断提升。据当地的农民讲述，10年前，大部分山区的农民时常遭遇霜冻灾害，或是在春播时导致秧苗冻死，或是在作物成熟之前导致绝产，给农民的农业生产积极性打来了极大地打击。近几年来，大部分山区发生霜冻灾害的概率极小，农民从最开始仅能种植生长期为95天的低产大豆，到现在可以种植110天的高产大豆，所提高的产量较大，而且较低概率的霜冻灾害也大大降低了嫩江县农业生产的自然风险，为耕地的价值提供了更好地保障，促进了耕地流转过程中价格的提升。
（五）国家宏观政策促进
十八届三中全会进一步提出：“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。”在政府政策支持下，耕地具有了更广泛的用途，如：入股权、抵押权和担保权等。这在一定程度上提高了农用耕地使用价值，进而提升了耕地的流转价格。
四、总结
总结来看，若农业的高风险性得到一定得控制，那么农用耕地的价格将具有较大的提升空间，而风险的控制完全可以通过加强农业保险体系建设来完成。
所以在本文中，笔者认为，在综合考虑嫩江县农用耕地向外承包是的高收益率、科技水平的不断提高、政府政策的扶持、农业机械化水平的提高、自然条件的改善和国家宏观政策促进等各方面因素的情况下，嫩江县农用耕地在未来短期内，流转价格将会不断提升。
参考文献：
[1]Alchian.Demsetz.Property Right Paradigm[J].Journal of Economic History.1973，33（3）：16-27.
[2]Feder Gershon，Feeny David.Land Tenure and Property Rights：Theory andImplications for Development Policy[J].World Bank Economic Review，1991，5（1）：135-53.
[3]王平达，韩学平.活跃农村土地流转市场的路径选择——以农村社会保障法律制度的构建为基础[J].商业研究，2009（03）.
[4]许恒周，郭忠兴.农村土地流转影响因素的理论与实证研究——基于农民阶层分化与产权偏好的视角[J].中国人口.资源与环境，2011（03）.
[5]刘卫柏，李中.产权视角下农村土地流转机制的运行绩效研究[J].邵阳学院学报（社会科学版），2011（02）.
[6]方文.现有农村土地流转与产权制度变革困境的理论解析[J].湖北农业科学，2010（08）.
[7]展恩水.模糊产权下农村土地流转的合约安排[J].中国集体经济，2013（07）.
作者简介：
赵英春（1967-），男，山东招远人，黑龙江省名山农场，厂长;研究方向：农村与区域发展。
摘要：嫩江县是黑龙江省的农业大县，总耕地面积近35万公顷，总人口数量约为50万，相对于全国的人均耕地面积不足1.35亩而言，嫩江县的人均耕地面积较大。尽管嫩江县人均耕地面积较大，但从机械化水平和如今的农民人均生产力水平来看，在农业生产中存在大量农村劳动力闲置现象，而且生产效率还远远未达到农民所应有的水平。主要原因是农民人均耕地面积仍然过少，农民生产能力无法的到较好的利用。针对这一问题，近年来的耕地流转促进政策将能够起到较好的效果。但是，随着近年来耕地流转各方面限制的取消，农用耕地的定价成为了亟待解决的问题。本文将在此基础上对抑制耕地价格提高的因素和促进耕地价格提高的因素进行分析，并对对嫩江县农用耕地流转的定价问题提出自己的看法。
关键词：嫩江县;农业;耕地流转;定价
一、耕地流转中的价格现状
（一）流转价格不统一
受自然条件影响，嫩江县的不同地区之间土地的质量并不相同，这也就造成了流转过程中耕地价格的差异，将嫩江县城郊区和座虎滩乡对比发现，在不考虑非农用占地的情况下，嫩江县郊区的耕地价格平均达到6万元/公顷，而座虎滩乡的耕地价格平均为3.8万元/公顷。
（二）存在较高收益率
在嫩江县的土地流转过程中存在这样一个现象，可以以座虎滩乡为例来描述。2013年座虎滩乡的农用耕地流转价格为3.4-4.0万元/公顷，年耕地的承包价格最低为0.5万元/公顷，可以计算出，在耕地自身价格不变的情况下，年净收益率达到了12.5%-14.7%，当前的城市商业贷款利率通常不到8%。也就是说，在资金能够得到充分满足的情况下，农用耕地的需求将会是无限大的。从长期来看，这一现象将是不可能存在的。
以上是目前嫩江县农用耕地流转中耕地价格的主要现状，总结来看，嫩江县的耕地流转定价缺少合理机制，农用耕地流转体系还没有成熟。
二、抑制耕地价格提高的因素
（一）农业的高风险性
农业具有高风险性是农业“弱质”性的主要体现。由于嫩江县境内大量的丘陵地貌使得农业的风险的不可预测性大大的提升。
表12002年—2012年灾害频率表（单位：次）
洪涝干旱霜冻低温冷害高温
次数281215
资料来源：嫩江县气象台
表1中所记录的灾害次数均为影响面积较大、影响程度较强的灾害，除此之外，据统计，嫩江县每年各地区发生的大小自然灾害过千次，这对农业的生产造成了较大的影响。在较大程度上，也正是农业的高风险性让部分农民放弃农业生产而进城务工，由于这部分农民工的存在，在一定程度上减小了对农用耕地的需求强度。
（二）农业保险制度的不完善
阳光农业相互保险公司是嫩江县唯一的农业保险机构，机构全称为“阳光农业相互保险公司九三支公司嫩江保险社”，共下设网点十一家，嫩江县农业保险的一个发展你现状就是农业保险结构单一。据调查在部分山区乡镇，许多农民根本不知道嫩江县还有一个阳光农业相互保险公司是专门从事农业保险的，更是很少有人知道该保险公司有哪些农业险种。据了解，嫩江县的农业保险普及率较低。在霍龙门乡、白云乡、科洛镇等一些乡镇的农民几乎没听过阳光农业相互保险公司，一方面是信息不发达和农民缺乏投保意识，不注重信息搜集的缘故，另一方面，则是由于农业保险机构宣传不到位导致的。总之，嫩江县的大量农用耕地是不能够具有农业保险的，这在一定程度上造成了农业生产保障的缺失，也导致了农民缺乏对农业生产的信心和积极性，进一步抑制了农用耕地流转过程中耕地价格的提升。
三、促进耕地价格提高的因素
（一）科技水平不断提高
县、乡、村三级服务网络健全，与省农科院等科研院所开展多年合作。建立了15个3500亩的农业科技示范园区，在种子应用、先进栽培技术、农机作业、肥料农药施用、田间管理等关键生产环节上标准化生产规模不断扩大，推广农业新技术91项，推广麦、豆测土配方施肥等农业先进技术5项460万亩。农药、化肥、农机具等专业市场和大豆经营超市等农产品专业市场健全。建设全国绿色食品基地260万亩，绿色食品认证23个，无公害产品认证380个。实行农场模式化栽培270万亩，规划建设了7大“现代农业示范区”和20万亩“现代农业示范带”，在9个乡镇28个村，建设65000亩大豆垄三栽培示范区、12600亩高油大豆密植栽培示范区、18100亩优质麦示范区、7400亩优质玉米示范区、2400亩甜菜纸筒育苗示范区。农业科技水平的不断提高在一定程度上促进了农用耕地价格的提升，主要体现在以下几个方面：
（1）大豆种子更加优良
嫩江县的主要农作物为大豆，近年来，嫩江县的大豆种子在不断更新，黑河43、黑河45、东农42、东农44等一系列大豆种子不断的进入市场，豆种的更新速度较快，新的大豆种子能够更好地适应当地生长环境，大豆的抗低温、倒伏、干旱、洪涝的能力在逐年增强，农民农业生产的年均所得收入在得到保障的同时，还在不断提高。这一现象促进了农民在耕地流转过程中购买耕地使用权的积极性，促进了耕地价格的提升。
（2）农药、化肥的品质有较大提高
农药、化肥品质的较大提高，在极大程度上提高了大豆的年产量并极大程度地减少了农业生产过程中的劳动力投入。以嫩江县临江乡为例，10年前，大豆的年平均产量为1650kg/公顷，每年所投入的劳动力为4.5人/公顷;2012年的大豆年均产量为2000kg/公顷，每年所投入的劳动力为0.5人/公顷。对比发现，嫩江县的农业生产成本在逐渐降低，大豆产量在逐渐提高，从成本收益的角度来看，嫩江县的农用耕地价格将会逐渐提高。
（二）政府政策扶持力度增强
（1）粮、油补贴 十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006年1月1日起废止《农业税条例》，同时农民根据所拥有耕地得到了政府下拨的粮、油补贴。尽管部分地区（嫩江县北部的黑宝山、霍龙门等五个乡镇，由于人均耕地面积过高，且部分农民拥有几百顷耕地，粮、油补贴已经部分取消）根据实际情况取消了部分耕地的粮、油补贴，但仍然在政策上大大地促进了农民拥有耕地的积极性和主动性。
（2）兴修水利
近年来，在国家政策的扶持下，部分平原乡镇的农用耕地已经完成了水利的兴修工程。目前，已建成大型水库5座，中、小型蓄水工程28座和174座，完成北大营堤防一期、殡仪馆围堤二期工程，实施小型农田水利重点县（2009年-2011年）建设，全县打灌溉机电井796眼，节水灌溉面积达20.52万亩，完成水土流失治理面积6685公顷。从嫩江县城至海江镇的大部分农用耕地都已经初步具备了较强的抗旱能力。尽管很多地区还没有再兴修水利方面得到政府的支持，但大多数农民对此是抱着积极的态度来看待的，很多人认为，自家的耕地在水利方面一定会得到政府的支持。在这样的背景下，农民对自己所拥有耕地的生产能力的预期是较高的。农用耕地流转过程中的价格也自然有所提高。
（3）特种经济作物补贴
特种经济作物补贴是嫩江县当地农民的叫法，官方的称谓目前尚未能找到，主要是指政府为促进某一产业发展，以保障该产业的原材料供应为目的，对农民生产某一经济作物提供较大的扶持。以今年嫩江县对玉米种植户的补贴为例，部分乡镇农户得到的补贴是3000元/公顷，实际的旱田承包价格平均不到5000元/公顷，在这样的大力支持下，耕地的承包价格会继续增长，进而促进耕地流转价格的上升。
（三）农业机械化水平不断提高
嫩江县农机化作业水平不断提升，全县农机总动力69.5万千瓦，组建小型合作社58个、千万元合作社25个，与农垦九三局共建3个3000万元的大型农机合作社、14个乡镇农垦机械跨区作业服务站6个场乡（镇）共建区，全县田间农业机械化程度达90%以上。落实“三代”任务，以5万亩为基本单位集中连片，规划出500万亩适宜地块，划分出66个作业区108个作业点，已完成385万亩。在农业机械化水平不断提高的情况下，农民的人均生产效率也在不断提高，极大地刺激了耕地流转过程中价格的提升。
（四）自然条件改善
近年来，随着全球气候变暖，嫩江县大大部分地区的年积温在不断提升。据当地的农民讲述，10年前，大部分山区的农民时常遭遇霜冻灾害，或是在春播时导致秧苗冻死，或是在作物成熟之前导致绝产，给农民的农业生产积极性打来了极大地打击。近几年来，大部分山区发生霜冻灾害的概率极小，农民从最开始仅能种植生长期为95天的低产大豆，到现在可以种植110天的高产大豆，所提高的产量较大，而且较低概率的霜冻灾害也大大降低了嫩江县农业生产的自然风险，为耕地的价值提供了更好地保障，促进了耕地流转过程中价格的提升。
（五）国家宏观政策促进
十八届三中全会进一步提出：“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。”在政府政策支持下，耕地具有了更广泛的用途，如：入股权、抵押权和担保权等。这在一定程度上提高了农用耕地使用价值，进而提升了耕地的流转价格。
四、总结
总结来看，若农业的高风险性得到一定得控制，那么农用耕地的价格将具有较大的提升空间，而风险的控制完全可以通过加强农业保险体系建设来完成。
所以在本文中，笔者认为，在综合考虑嫩江县农用耕地向外承包是的高收益率、科技水平的不断提高、政府政策的扶持、农业机械化水平的提高、自然条件的改善和国家宏观政策促进等各方面因素的情况下，嫩江县农用耕地在未来短期内，流转价格将会不断提升。
参考文献：
[1]Alchian.Demsetz.Property Right Paradigm[J].Journal of Economic History.1973，33（3）：16-27.
[2]Feder Gershon，Feeny David.Land Tenure and Property Rights：Theory andImplications for Development Policy[J].World Bank Economic Review，1991，5（1）：135-53.
[3]王平达，韩学平.活跃农村土地流转市场的路径选择——以农村社会保障法律制度的构建为基础[J].商业研究，2009（03）.
[4]许恒周，郭忠兴.农村土地流转影响因素的理论与实证研究——基于农民阶层分化与产权偏好的视角[J].中国人口.资源与环境，2011（03）.
[5]刘卫柏，李中.产权视角下农村土地流转机制的运行绩效研究[J].邵阳学院学报（社会科学版），2011（02）.
[6]方文.现有农村土地流转与产权制度变革困境的理论解析[J].湖北农业科学，2010（08）.
[7]展恩水.模糊产权下农村土地流转的合约安排[J].中国集体经济，2013（07）.
作者简介：
赵英春（1967-），男，山东招远人，黑龙江省名山农场，厂长;研究方向：农村与区域发展。