国运兴衰,系于教育。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》征求意见稿(以下简称《纲要》)的发布,在全社会引起广泛反响,成为一件牵动亿万人民之心的重要国是。作为一名长期在成人教育领域从事人才培养和学术研究的工作者,以下笔者拟基于终身教育的视角,对《纲要》第四部分中“加强教师队伍建设”发表拙见。
　　教师队伍建设是实现《纲要》各项战略任务重要的基本条件,《纲要》第17章“加强教师队伍建设”被置于第三部分“保障条件”的首要内容,可见国家对这项工作重要性的充分认识。该章明确提出了“建设高素质专业化教师队伍”的发展目标,从“加强师德建设”“提高业务水平”“提高地位待遇”和“健全管理制度”等方面,指出了加强教师队伍建设的重点,其中涉及中小学、职业院校、高等学校等教师队伍建设的重要内容,还包括对加强农村地区教师队伍建设的意见,对于各支队伍的专业化发展具有明确的指导意义。不过令人遗憾的是,对于“终身教育体系的重要组成部分”——继续教育的教师队伍建设而言,该章并未作出任何说明。
　　那么,从事继续教育工作的教师队伍要不要、应不应该纳入《纲要》教师队伍建设的视野中呢?笔者的观点是“非常必要”,因为今天的教育观,是突破了传统学校教育的“大教育观”,是涵盖大量非正规、非正式教育的“终身教育观”。未来教育发展如果不将学校教育系统之外的继续教育纳入整个国家规划的话,教育为社会服务的功能,教育实现人力资源强国的功能,教育实现自身现代化的目标则无法实现。事实上,《纲要》已经明确将继续教育视为“现代终身教育体系的重要组成部分”以及八大“发展任务”之一,确立了继续教育在未来我国教育体系和教育发展中的重要地位;同时,《纲要》发展继续教育的总方针是“加快发展继续教育”,并提出了清晰的发展目标:“继续教育参与率大幅提升,从业人员继续教育年参与率达到50%以上”等。
　　正如《纲要》“加强教师队伍建设”部分开篇所指出的,“教育大计,教师为本”,要实现发展继续教育的上述战略任务,继续教育教师队伍的建设就是一项重要的保障条件,因此它理应成为未来中国教师队伍发展战略的重要内容之一。同时,由于继续教育的发展战略是“加快发展”,由此看来,加强继续教育教师队伍建设的任务不仅“非常重要”,而且还“十分迫切”。而从这支队伍的现状来看,队伍建设的迫切性就更为突出了。因为自20世纪90年代后期的十多年以来,教育部一直未设立专门的成人教育管理部门,虽然面向成人的继续教育实践发展势头良好,回应着全球化、市场化经济发展背景中社会各类人士对继续教育的多元化需求,但是却缺失教育行政部门对继续教育教师队伍采取的有力措施,缺乏促进这支队伍的专业化建设与发展的战略引导和政策支持。从这支队伍的从业者现状来看,存在素质良莠不齐、专业化程度低下、待遇和晋升问题难以解决、管理混乱等多种问题,这些在很大程度上影响了成人继续教育的质量和效益,制约了成人继续教育事业的健康发展。基于成人继续教育教师队伍的上述种种问题,加强成人继续教育教师队伍建设理应成为急需关注的一项教育发展议事日程。否则,没有一支专业化的、师德高尚的、懂得成人继续教育规律的、并掌握了一定的教育培训方法与技术的继续教育师资队伍作为保障,显然“加快发展继续教育”的任务就得不到切实的保障。
　　从这个角度而言,建议《纲要》第17章“加强师资队伍建设”的内涵应不仅仅是加强中小学教师队伍、职业学校教师队伍、高等院校教师队伍建设,而是要加强与《纲要》的“发展任务”相匹配的各级各类教师教育,其中特别是要加强近15年以来与事业发展规模极为不相称的继续教育的教师教育,使之成为“加强教师队伍建设”的题中应有之义。相关部门可从建立职业标准、加强师德建设、注重专长发展与培训、建立从业资格证书或职务晋升体系、规范准入和退出机制等方面入手,加强继续教育教师队伍的建设与管理。
　　(责任编辑:张瑞芳)