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中图分类号：R155 文献标识码：B 文章编号：1005-0515（2013）8-013-02
“民以食为天”，食品是人类赖以生存和发展的最基本物质条件，食品安全涉及人类最基本权利-----生命与健康权利的保障，因此一贯受到政府的高度重视和社会各界的广泛关注。但是，总有一些不法之徒受利益的驱动，置人民的生命健康于不顾，制假、售假，坑害群众。一段时期以来，我国食品安全事故频繁发生：苏丹红、毒火腿、瘦肉精、黑心月饼、染色馒头、地沟油……，这一起起食品安全事故轻者致病，重者要命。举国上下为之惊恐、为之愤怒。
目前，我国食品安全问题屡禁不止、屡治不绝，似有愈演愈烈之势。一是体现在问题食品的涉及面越来越广。问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等，呈立体式、全方位态势。二是体现在问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。过去我们只注意食品的细菌总数，而现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。三是体现在制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”、手法越来越隐蔽。从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的。从已曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法层出不穷、五花八门。正所谓没有犯罪分子做不到的，只有我们想不到的。
问题食品不仅危害群众身心健康而且对我国经济造成了不利影响。不断曝光的食品安全问题使消费者对食品安全产生了强烈的质疑，消费者对产品的信心大打折扣，以至于影响到同一类企业的营销业绩。这种情况以奶粉业最为明显。婴儿食品是社会关注的重点。但是婴儿奶粉却是问题连连，先是阜阳奶粉，再是三鹿奶粉。经过这两次大的食品安全事件后，国产奶粉一蹶不振，国外品牌乘势涨价，每次涨幅约20%左右，但是并没有降低各位家长的购买热情。国有品牌中的问题奶粉毕竟不是主流而是个案，但是现在却形成了整个奶粉行业受到牵连的情况，这对我国国产品牌奶粉是一个重创。此外，由食品安全问题而产生的治疗费用，或是由个人支付，或是由国家进行报销，这将给个人或国家造成严重的经济负担。我国正在为破解看病难、看病贵的问题而不断谋求有效的方法。如果某个家庭此时因食品安全问题需要对患者进行治疗，需要支付大笔的医疗费用，则对于一个普通家庭而言，很可能因此致贫。如果这个家庭购买了医疗保险，则国家将会承担起大部分的经济压力。这种情况对于已经捉襟见肘的医保来说，犹如雪上加霜。在此情况下，个人的消费能力急速降低，不可能成为拉动内需的一部分，而对于国家而言，有限的医疗资源需要分配给更多的患者，则可能降低其他医保人员的受助水平。
食品安全问题也在一定程度上影响到了我国社会的稳定。以出口企业为例，最近我国出口的食品由于不符合出口国卫生标准而遭扣留的情况呈上升趋势。由此带来的经济损失会使企业背负巨大的经济压力，甚至可能导致破产，由此会带来工人失业。这种情况恶化到一定程度时，社会失业率将上升。而社会失业人员的增多则是影响社会稳定的重要因素。
解决我国当前的食品安全问题已势在必行。想要解决这个问题，就必须先找到这些食品安全事故发生的根源，只有找到根源，我们才能对症下药，有针对性的采取措施解决当前深深困扰人民生活的食品安全问题。总结我国近期发生的食品安全事故，不难发现导致我国食品安全事故频发的主要原因有以下几点：
第一，与国际食品卫生标准相比，我国的食品卫生标准相对落后。目前，CAC是普遍被国际接受的食品安全标准，英、法、德等国家的食品卫生标准80%以上采用的是国际标准，日本更是达到90%以上。甚至有些发达国家的国标已经超过了CAC。而我国现有的一些食品安全的标准水平规定偏低，许多指标远远低于国际标准，许多重要的标准至今还尚未制定出来，这就为那些不法厂商、企业违法生产超低标准、不合标准的食品提供了可乘之机。
第二，我国关于食品安全的法律体系建设不完善，为一些问题食品的产生提供了空间。由于我国法制建设的起步相对较晚，因而一些法律法规相对不完善，导致出现一些法律漏洞，在食品安全方面，虽然新出台的《食品安全法》对食品安全有具体规定，但是由于缺乏时间的验证，可能出现一些不适应现代社会快速发展的条款，存在一些漏洞，为一些问题食品的产生提供了可能性。
第三，政府职能部门存在严重的监管漏洞。由于相关部门对食品安全生产的操作监管不力，使得中国食品行业严重违规、违法生产销售不合格食品的现象屡禁不止。中国的食品监管一直采取分段管理为主、品种管理为辅的方法，在实际的操作过程中，各职能部门之间要么会出现争着监管、重复执法的现象，要么会出现争着不管、相互推诿扯皮的现象，这就给某些食品行业违法生产、销售不合格食品提供了机会。
第四，一些食品企业唯利是图，缺乏道德约束，毫无社会责任感。他们研究相关法律，寻找漏洞，唯利是图，在达到经济利益最大化的同时，逃避法律的制裁。市场经济活动中，一些企业为了攫取高额利润，不择手段、不计后果降低成本，利用法律法规覆盖不全的漏洞，偷工减料，使用对人体健康有害的廉价工业原料。也有不少实力薄弱的企业为降低成本，以生产假冒伪劣产品的形式来牟取暴利。这是造成我国食品安全事故频发的主要原因。
第五，消费者缺乏购买安全食品的常识。中国众多的消费者由于收入水平低下，没有足够的消费能力，加上缺乏相应的常识，所以在购买食品时安全意识淡漠，往往只图便宜，不顾及食品的质量、卫生问题。还有一些消费者在购买便宜食品、特价食品、无质量保证食品时，总是抱着侥幸心理，认为大家都在买，并且别人过去多年吃这些便宜食品也没吃出什么问题，现在再吃也不会有事，在消费者这种心理的支持下，就为问题食品的销售打开了门路。
根据我国现阶段的实际情况以及造成我国食品安全事故频发的原因，我们应采取以下措施来解决我国的食品安全事故：
第一，尽快完善与健我国全食品安全法规和标准。针对我国相关法规与标准落后的情况，相关部门应尽快完善与健全食品安全法规和标准，法律法规的制定应尽快做到与国际标准接轨.并且要在法律法规执行的过程中建立更新机制，根据市场经济中出现的新的违法现象做出快速反应，在情况恶化前提前更新完善相关法律，使得不法分子无漏洞可钻。 第二，政府职能部门要加大对食品企业的监管力度，坚决打击制售假冒伪劣食品的企业与个人。在进行经济处罚后，还应当追究其刑事责任。应当从食品的原料、生产、流通各个环节进行监管，提高市场准人条件，淘汰不合格企业，建立企业与企业主诚信档案，使得一次违法，终身接受监管。要建立健全问题食品举报快速反应机制，坚决避免出现执法者无权处罚、有处罚的权力者无权执法的尴尬现象。对食品企业的监管要实行一把手负责制，出现问题，一把手直接承担责任，从而形成从上至下的监管。
第三，应加大对问题企业的惩处力度。食品企业是有限理性的，具有经济人思维，也具有机会主义倾向，他们在进行食品的供给时，拥有较大的信息成本优势，如果对违法后果的预期成本低于违法收益，他们它会尽一切努力实现自我利益最大化，不惜损人利己，公然违背政府法律，甚至损害社会整体利益。所以必须加大它的违法责任后果，不能仅仅停留在罚款层次、行政处罚层次，而要给予相关责任人刑事处罚，能力处罚——禁止它从事食品生产的资格，对违法企业的商誉给予降级惩罚，增加食品企业的违法成本，使它在巨大经济、法律、社会成本的压力下克制机会主义行为。
第四，建立我国较为完善的食品安全应急处理体系。目前，我国在对食品的安全监管中尚未建立起较为完善的食品安全应急处理制度。从现实来看，一旦发生了食品安全事故，往往是监管部门事后仓促应对，相关部门匆匆召开联席会议，确定彼此的职责、工作分工和工作步骤。这种事后的应急处理方式已经不能及时控制原因日趋复杂的食品安全事故，也不能满足公众对政府高效处理此等事故的期望，更可能发生部门之间的互相推诿以及信息沟通的迟缓与不力。建立并不断完善食品安全应急处理机制，不仅有助于上述问题的解决，还可以加强食品安全执法部门的队伍建设。
第五，强化食品企业的市场准入标准。建立严格的食品企业市场准入制度，从源头上制止不安全食品进入市场，是食品安全防护网的首要防线。我国法律应该明确食品经营企业具备的卫生条件和检测手段，对食品企业的立项、安全状况进行实质性审查，增加对食品企业的投资者和管理者强制性的培训和实质性的、不流于形式的考核，强化企业的社会责任.
第六，高度重视食品安全宣传和监督。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，既要继续揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，又要大力普及食品安全知识，培养消费者自我保护意识，消除“见怪不怪”现象，努力营造人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围，就像治理交通安全一样，全民努力。
第七， 建立我国食品安全信用体系。信用在当今社会的作用越来越大，作为市场经济的产物，它已成为企业的无形资本。食品安全不仅需要政府的监管，也需要政府在信用体系方面加大建设力度，运用市场规律，把食品企业对社会的食品安全责任真正化为自己的自觉意识。这样在对食品企业实行“他律”的同时，实现企业的“自律”。
然而，我们必须认识到，冰冻三尺非一日之寒，当下我国的食品安全危机缘于多种原因，比如经济发展不平衡、行业发展不规范、食品安全标准混乱、环境污染欠账太多、违法成本过低、道德良知沦丧等等。这就意味着，要根治我国的食品安全危机，“用重典，出重拳”固然是应急治乱的可行策略，但从根本而言，食品安全问题是一场长期的攻坚战，这就要求监管不能止于一时的行政或法律动作，而应从源头入手，建立长效的监管机制。而且需要全社会共同行动。
总之，食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。整治我国的食品安全问题已刻不容缓，这就要求我们必须对食品安全事故高度重视，对食品安全事故零容忍。我国党和政府的领导人曾多次表示，我国经济社会的发展，既要“绿水青山，也要金山银山”，若两者不可兼得，我们宁要“绿水青山”，也不要“金山银山”。可见我国党和政府在治理有关基本民生问题时，意志和决心是多么的坚定。我坚信，只要我们在党和政府的正确领导下，社会各界齐心协力，众志成城，我国的食品安全问题就一定能被我们解决！人民群众一定能够吃上放心、安全的食品！
“民以食为天”，食品是人类赖以生存和发展的最基本物质条件，食品安全涉及人类最基本权利-----生命与健康权利的保障，因此一贯受到政府的高度重视和社会各界的广泛关注。但是，总有一些不法之徒受利益的驱动，置人民的生命健康于不顾，制假、售假，坑害群众。一段时期以来，我国食品安全事故频繁发生：苏丹红、毒火腿、瘦肉精、黑心月饼、染色馒头、地沟油……，这一起起食品安全事故轻者致病，重者要命。举国上下为之惊恐、为之愤怒。
目前，我国食品安全问题屡禁不止、屡治不绝，似有愈演愈烈之势。一是体现在问题食品的涉及面越来越广。问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等，呈立体式、全方位态势。二是体现在问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。过去我们只注意食品的细菌总数，而现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。三是体现在制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”、手法越来越隐蔽。从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的。从已曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法层出不穷、五花八门。正所谓没有犯罪分子做不到的，只有我们想不到的。
问题食品不仅危害群众身心健康而且对我国经济造成了不利影响。不断曝光的食品安全问题使消费者对食品安全产生了强烈的质疑，消费者对产品的信心大打折扣，以至于影响到同一类企业的营销业绩。这种情况以奶粉业最为明显。婴儿食品是社会关注的重点。但是婴儿奶粉却是问题连连，先是阜阳奶粉，再是三鹿奶粉。经过这两次大的食品安全事件后，国产奶粉一蹶不振，国外品牌乘势涨价，每次涨幅约20%左右，但是并没有降低各位家长的购买热情。国有品牌中的问题奶粉毕竟不是主流而是个案，但是现在却形成了整个奶粉行业受到牵连的情况，这对我国国产品牌奶粉是一个重创。此外，由食品安全问题而产生的治疗费用，或是由个人支付，或是由国家进行报销，这将给个人或国家造成严重的经济负担。我国正在为破解看病难、看病贵的问题而不断谋求有效的方法。如果某个家庭此时因食品安全问题需要对患者进行治疗，需要支付大笔的医疗费用，则对于一个普通家庭而言，很可能因此致贫。如果这个家庭购买了医疗保险，则国家将会承担起大部分的经济压力。这种情况对于已经捉襟见肘的医保来说，犹如雪上加霜。在此情况下，个人的消费能力急速降低，不可能成为拉动内需的一部分，而对于国家而言，有限的医疗资源需要分配给更多的患者，则可能降低其他医保人员的受助水平。
食品安全问题也在一定程度上影响到了我国社会的稳定。以出口企业为例，最近我国出口的食品由于不符合出口国卫生标准而遭扣留的情况呈上升趋势。由此带来的经济损失会使企业背负巨大的经济压力，甚至可能导致破产，由此会带来工人失业。这种情况恶化到一定程度时，社会失业率将上升。而社会失业人员的增多则是影响社会稳定的重要因素。
解决我国当前的食品安全问题已势在必行。想要解决这个问题，就必须先找到这些食品安全事故发生的根源，只有找到根源，我们才能对症下药，有针对性的采取措施解决当前深深困扰人民生活的食品安全问题。总结我国近期发生的食品安全事故，不难发现导致我国食品安全事故频发的主要原因有以下几点：
第一，与国际食品卫生标准相比，我国的食品卫生标准相对落后。目前，CAC是普遍被国际接受的食品安全标准，英、法、德等国家的食品卫生标准80%以上采用的是国际标准，日本更是达到90%以上。甚至有些发达国家的国标已经超过了CAC。而我国现有的一些食品安全的标准水平规定偏低，许多指标远远低于国际标准，许多重要的标准至今还尚未制定出来，这就为那些不法厂商、企业违法生产超低标准、不合标准的食品提供了可乘之机。
第二，我国关于食品安全的法律体系建设不完善，为一些问题食品的产生提供了空间。由于我国法制建设的起步相对较晚，因而一些法律法规相对不完善，导致出现一些法律漏洞，在食品安全方面，虽然新出台的《食品安全法》对食品安全有具体规定，但是由于缺乏时间的验证，可能出现一些不适应现代社会快速发展的条款，存在一些漏洞，为一些问题食品的产生提供了可能性。
第三，政府职能部门存在严重的监管漏洞。由于相关部门对食品安全生产的操作监管不力，使得中国食品行业严重违规、违法生产销售不合格食品的现象屡禁不止。中国的食品监管一直采取分段管理为主、品种管理为辅的方法，在实际的操作过程中，各职能部门之间要么会出现争着监管、重复执法的现象，要么会出现争着不管、相互推诿扯皮的现象，这就给某些食品行业违法生产、销售不合格食品提供了机会。
第四，一些食品企业唯利是图，缺乏道德约束，毫无社会责任感。他们研究相关法律，寻找漏洞，唯利是图，在达到经济利益最大化的同时，逃避法律的制裁。市场经济活动中，一些企业为了攫取高额利润，不择手段、不计后果降低成本，利用法律法规覆盖不全的漏洞，偷工减料，使用对人体健康有害的廉价工业原料。也有不少实力薄弱的企业为降低成本，以生产假冒伪劣产品的形式来牟取暴利。这是造成我国食品安全事故频发的主要原因。
第五，消费者缺乏购买安全食品的常识。中国众多的消费者由于收入水平低下，没有足够的消费能力，加上缺乏相应的常识，所以在购买食品时安全意识淡漠，往往只图便宜，不顾及食品的质量、卫生问题。还有一些消费者在购买便宜食品、特价食品、无质量保证食品时，总是抱着侥幸心理，认为大家都在买，并且别人过去多年吃这些便宜食品也没吃出什么问题，现在再吃也不会有事，在消费者这种心理的支持下，就为问题食品的销售打开了门路。
根据我国现阶段的实际情况以及造成我国食品安全事故频发的原因，我们应采取以下措施来解决我国的食品安全事故：
第一，尽快完善与健我国全食品安全法规和标准。针对我国相关法规与标准落后的情况，相关部门应尽快完善与健全食品安全法规和标准，法律法规的制定应尽快做到与国际标准接轨.并且要在法律法规执行的过程中建立更新机制，根据市场经济中出现的新的违法现象做出快速反应，在情况恶化前提前更新完善相关法律，使得不法分子无漏洞可钻。 第二，政府职能部门要加大对食品企业的监管力度，坚决打击制售假冒伪劣食品的企业与个人。在进行经济处罚后，还应当追究其刑事责任。应当从食品的原料、生产、流通各个环节进行监管，提高市场准人条件，淘汰不合格企业，建立企业与企业主诚信档案，使得一次违法，终身接受监管。要建立健全问题食品举报快速反应机制，坚决避免出现执法者无权处罚、有处罚的权力者无权执法的尴尬现象。对食品企业的监管要实行一把手负责制，出现问题，一把手直接承担责任，从而形成从上至下的监管。
第三，应加大对问题企业的惩处力度。食品企业是有限理性的，具有经济人思维，也具有机会主义倾向，他们在进行食品的供给时，拥有较大的信息成本优势，如果对违法后果的预期成本低于违法收益，他们它会尽一切努力实现自我利益最大化，不惜损人利己，公然违背政府法律，甚至损害社会整体利益。所以必须加大它的违法责任后果，不能仅仅停留在罚款层次、行政处罚层次，而要给予相关责任人刑事处罚，能力处罚——禁止它从事食品生产的资格，对违法企业的商誉给予降级惩罚，增加食品企业的违法成本，使它在巨大经济、法律、社会成本的压力下克制机会主义行为。
第四，建立我国较为完善的食品安全应急处理体系。目前，我国在对食品的安全监管中尚未建立起较为完善的食品安全应急处理制度。从现实来看，一旦发生了食品安全事故，往往是监管部门事后仓促应对，相关部门匆匆召开联席会议，确定彼此的职责、工作分工和工作步骤。这种事后的应急处理方式已经不能及时控制原因日趋复杂的食品安全事故，也不能满足公众对政府高效处理此等事故的期望，更可能发生部门之间的互相推诿以及信息沟通的迟缓与不力。建立并不断完善食品安全应急处理机制，不仅有助于上述问题的解决，还可以加强食品安全执法部门的队伍建设。
第五，强化食品企业的市场准入标准。建立严格的食品企业市场准入制度，从源头上制止不安全食品进入市场，是食品安全防护网的首要防线。我国法律应该明确食品经营企业具备的卫生条件和检测手段，对食品企业的立项、安全状况进行实质性审查，增加对食品企业的投资者和管理者强制性的培训和实质性的、不流于形式的考核，强化企业的社会责任.
第六，高度重视食品安全宣传和监督。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，既要继续揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，又要大力普及食品安全知识，培养消费者自我保护意识，消除“见怪不怪”现象，努力营造人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围，就像治理交通安全一样，全民努力。
第七， 建立我国食品安全信用体系。信用在当今社会的作用越来越大，作为市场经济的产物，它已成为企业的无形资本。食品安全不仅需要政府的监管，也需要政府在信用体系方面加大建设力度，运用市场规律，把食品企业对社会的食品安全责任真正化为自己的自觉意识。这样在对食品企业实行“他律”的同时，实现企业的“自律”。
然而，我们必须认识到，冰冻三尺非一日之寒，当下我国的食品安全危机缘于多种原因，比如经济发展不平衡、行业发展不规范、食品安全标准混乱、环境污染欠账太多、违法成本过低、道德良知沦丧等等。这就意味着，要根治我国的食品安全危机，“用重典，出重拳”固然是应急治乱的可行策略，但从根本而言，食品安全问题是一场长期的攻坚战，这就要求监管不能止于一时的行政或法律动作，而应从源头入手，建立长效的监管机制。而且需要全社会共同行动。
总之，食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。整治我国的食品安全问题已刻不容缓，这就要求我们必须对食品安全事故高度重视，对食品安全事故零容忍。我国党和政府的领导人曾多次表示，我国经济社会的发展，既要“绿水青山，也要金山银山”，若两者不可兼得，我们宁要“绿水青山”，也不要“金山银山”。可见我国党和政府在治理有关基本民生问题时，意志和决心是多么的坚定。我坚信，只要我们在党和政府的正确领导下，社会各界齐心协力，众志成城，我国的食品安全问题就一定能被我们解决！人民群众一定能够吃上放心、安全的食品！