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摘要 农民专业合作社是发展现代农业的有效载体。实践中应充分发挥其合作优势，健全管理运营机制，规避风险，提高收益。采用发放问卷、访谈等形式对栖霞市农民专业合作社的发展情况做了基本调查，分析了3种类型合作社在运营方式、实施效果等方面的优劣势，提出了今后合作社的发展模式以“村党委组织支持”型和“企业带动”型为主的建议。
关键词 农民专业合作社；土地入股；发展模式；山东栖霞
中图分类号 F306.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）19-0277-03
Abstract Farmer specialized cooperative is a kind of efficient way in the process of deveoping the modern agriculture.Exploring the advantages of cooperatives，and establishing the operational system helps avoid the risks，thus increase the profits.The paper used the ways like dividing the questionnaires and interviewing the related persons，compared three typical types of farmer specialized cooperatives in managing and carrying effect，suggested that types of ″Enterprise-supported″ and ″Village committee-leaded″ would be the main modes in the future development.
Key words farmer′s professional cooperatives；pooling of land；developement type；Shandong Qixia
无论是发达国家，还是发展中国家，凡是受市场经济支配的农业，农民专业合作社都是一种重要的制度安排。从国外研究来看，早期的合作社学派是以美国Sapiro和Nourse这2个人物为代表的，他们研究了合作社内部协调机制问题，以及合作社在市场竞争和提高社会效率方面所起的重要作用。Boyle[1] 通过实证研究发现农民合作社在促进农产品市场化绩效方面有着明显的提升作用。Jos Bijman[2]研究了内部组织结构、战略、外部政策环境对欧州农民专业合作社的发展情况的影响。Cynthia Giagnocavo等[3]研究了合作社发展成功或失败的因素，通过新内生性方法分析合作社的活动，并从路径依赖理论、动态生命周期理论的视角解释了结构、战略、再生性对合作社的生存能力的影响。
国内研究上，黄祖辉等[4]从农业产业化的角度，认为农民专业合作社主营产品的产品特性、成员拥有的资源状况、社长的企业家才能以及政府的资金扶持对合作社服务功能的实现程度有显著影响。韩国明、李伟珍[5]基于历史制度主义的视角，依据旧制度、环境和行动主体3个变量维度，分析了村庄内专业经营户自主成立的合作社与村组织领办合作社2种农民合作社生成路径选择的原因和影响。李燕萍、涂乙冬等[6]构建了以市场调节资源（市场拉力）与政府宏观调控（政府推力）的二维度模型，指出了适应我国国情的农民专业合作社发展的2条路径，由“双低驱动型”向“市场驱动型”转化最终达到“双高驱动型”或者是由“双低驱动型”向“政府驱动型”最终达到“双高驱动型”。杨凌[7]对比分析我国东、中、西部地区农民专业合作组织总体情况，提出构建由政府力量为主引领、内外动力系统推动的“欠发达地区农民专业合作组织模式”。吴晨[8]采用比较分析法综合分析6种模式的农民合作社效率及相关问题，认为以农产品加工营销企业型的合作社效率最高，其次为供销社型的合作社，而效率最低的为模式不明晰的合作社。
栖霞市位于山东省东北部，四季分明，光照充足，暖温带季风型半湿润气候，适宜苹果的栽植。改革开放以来，栖霞大力发展苹果产业，果园面积达到6.7万hm2，年产苹果200万t，成为支柱产业。栖霞市953个行政村几乎村村种植苹果，部分村年产苹果超过1 000 t，得天独厚的苹果生产条件，良好的种植氛围为果农联合起来搞合作社创造了基本条件。
近年来，随着 “三农”政策的落实和推广，《农民专业合作社法》等相关法律的实施，国家对农民专业合作社的发展也在产业政策、财政上给予了支持，农民对苹果种植带来的经济增长的需求日益增大。然而外出务工人数的增多，使得从事农业的劳动力数量大幅下降，对需要人力投入的苹果产业带来不小冲击。果农通过联合起来建立农民专业合作社的形式，实现资源共享、成本集约，提高经济收益。
1 调查方法
截至2014年底，国内农民专业合作社的数量超过100万家，仅栖霞市农民专业合作社的数量多达1 000余家，是当地经济建设中不可缺少的组成部分。为了解目前农民专业合作社的发展状况，掌握其运营模式、管理机制、效果及农户对不同合作社的需求、满意程度，2015年7月华中科技大学经济学院大学生创新训练项目课题组就相关问题到栖霞市进行了实地调研。发放调查问卷，并对相关合作社负责人、社员就合作社运行机制、管理效率进行了访谈。在栖霞市内共计发放230份问卷，排除未加入情况，获得有效样本数据164份。本文将对调研数据进行统计分析，并从多个角度比较现存合作社的发展模式，提出未来合作社发展的方向。
2 结果与分析
2.1 农户入社分布
采访调查中可以看到，栖霞市目前主要存在3种农民专业合作社的形式：农户自主建立型、企业带动型及村党委组织支持型。 “农户自主建立”型是最符合国家扶持条件的农民专业合作社，在栖霞市分布最广。合作社完全由农户自主领导、经营，实现自负盈亏。由于农户的能力有限，资金来源不足导致不少合作社处在“空壳”状态；企业带动型合作社是由企业牵头创立，依附于企业的发展，是一种最能够在技术、资金上给予农户支持的合作社类型，但对社员的要求过于强制，农户参与度较低。村党委组织支持型合作社由村党委组织建立，主要干部深入到农户中，与农户联系紧密，实现一条龙服务、管理，是新发展起来的一种合作社类型。栖霞市农户加入合作社的具体情况如表1所示。
数据显示，加入企业带动型合作社有52人，占31.7%；加入农户自主建立型的合作社有79人，占48.2%；加入村党委组织推荐的合作社有33人，占20.1%。在数量上，农户自主建立的合作社是现存合作社主流，其次是企业带动型合作社。
在对农户的走访中了解到，农户自主建立型的合作社很少在农户中进行宣传，但农户加入此种类型的合作社反而有较大比例。这种情况的出现是由于虽然现在农户自主建立的合作社数量较多，然而大多都是“空壳”合作社，即只挂名、不讨论、不分红、不营业。村党委组织支持的合作社虽然备受村民喜爱，但由于能发挥起带头作用、有担当的村党委书记毕竟是少数，再加上合作社所需土地仅集中在小部分，直接受益的村民数量并不大。简单地说，就是农户自主建立型合作社数量虽多却鲜有人问津，而村党委组织支持型合作社则加入难度很大。
2.2 农户入社方式
农户入社方式多样，既有通过土地入股的形式参与入社，以入股的股数进行分红，获取收益；也有土地租赁的方式，每年定期收取定额的租金，土地完全交由合作社经营；少量农户以交付资金入社，成为社员。此外，不少合作社在入社方面并无要求，入社门槛较低。具体的情况如表2所示。
从表2可以看出农户自主建立型和企业带动型合作社中，对农户加入合作社在条件上，基本无特别要求，占调查人数的88.6%、84.7%；加入的农户绝大多数并未付成本，仅有少部分是以土地入股和土地租赁的形式进驻。这种模式下形成的契约关系较弱，低门槛的入社条件使不少社员一人同时加入多个合作社。
在村党委组织支持型合作社中，土地入股占到54.5%，少部分以土地租赁形式加入。此种关系下，农户分红的多寡按照入股股数衡量，使其能真正享受到农民专业合作社带来的优惠，是一种入社的新形势，应予以推广。
2.3 合作社经营业务
合作社的经营方式多样，经营范围较广。目前主要的经营业务有“卖化肥农药”“统一销售”和“一条龙服务”3种。“卖化肥农药”在生产上给予农户优惠；“统一销售”在销售上给予农户支持，提供销售渠道；“一条龙服务”是最能体现农户的利益与合作社相关的方式，在多个方面对农户提供帮助。具体的情况如表3所示。
调查数据显示，在农户自主建立型模式的合作社中，以“卖化肥农药”为主营业务，占调查比例的59.49%；这反映“农户自主建立”型模式的合作社有变为化肥农药的销售商的趋势，也间接造成了农户对此种类型合作社的信任度降低。
在企业带动型模式的合作社中，“卖化肥农药”“统一销售”和“一条龙服务”为主营业务的合作社的比例相差不大，分别占调查比例的35.29%、31.37%、33.33%。这反映“企业带动”型模式的合作社的业务分布比较均匀，这与企业规模有一定关系，规模越大的企业，经营范围较广，对合作社的运营也更加多样化。
在村党委组织支持型模式的合作社中，“一条龙服务”为主营业务的合作社的比例达到72.7%。这与社员方式多数以“土地入股”不无关系，入股的土地由合作社统一进行管理，减轻农户的负担，从种植到收获按照相同的标准，更容易实现低成本、风险。
2.4 合作社管理
从对合作社的负责人采访中了解到，合作社对农户的管理主要通过会议的形式，告知社员合作社的文件条例，及经营状况；社员在会议上表达自己的意见和需求，促进了合作社的良性发展。不少合作社在重大方针的决定上考虑社员的建议，合作社的利益与农户息息相关。下面从不同类型合作社每年开会次数以及决策的方式来比较其管理方式的不同。
2.4.1 1年内开会次数的对比。如表4所示，在农户自主建立型合作社中，社员大会1年开会次数主要集中在4次以下，占调查比例的88.6%；1年内未开过社员大会的高达8.9%。在企业带动型合作社中，社员大会1年开会次数主要也集中在4次以下；1年内开会4次以上为11.5%；有2.0%不开社员大会。而在村党委组织支持型合作社中，社员大会1年开会次数为5～6次的为69.7%，3～4次的占18.2%；反映了合作社与农户联系紧密，尊重民意。
综上而言，村党委组织支持型合作社在开会方面较为主动，其他2种类型合作社开会次数少，但总体上没有1年内开会次数超过7次，反映当地合作社在联系民意方面较差，农户参与探讨问题的积极性不高。
2.4.2 合作社重大方针决定方式对比。如表5所示，农户自主建立型合作社中近5成农户并不知道合作社重大事项如何决定，由社员投票大会决定的仅有27.8%。
企业带动型合作社重大方针主要由负责人决，占调查比例的57.7%；社员投票大会决定的次之，占25.0%。村党委组织支持型合作社重大方针主要由社员投票决定，占调查比例的60.6%；由负责人决定的占21.2%，与前2种类型相比，社员意见重视程度明显提高。农户参与度随之提高。
综上而论，合作社在面对重大方针问题决策时，仍由负责人来掌握，农民被动的接受，农户在参与合作社问题讨论制定及决策上处于劣势地位。
2.5 合作社与社员的关系
合作社与社员的关系主要表现在合作社与社员的联系程度，合作社规定的落实情况以及农户对合作社要求的完成情况。具体的情况如表6所示。 调查数据显示，在农户自主建立型合作社中，各有27.8%的农户表示合作社与社员联系紧密或较紧密；34.2%的农户表示没有统一要求。农户自主建立型合作社管理相对松散，需要进一步规范。
村党委组织支持型合作社63.6%的农户表示合作社与社员关系紧密；没有出现松散的管理情况。在企业带动型合作社中也没有出现松散情况，说明这2类合作社在农户中凝聚力较强，农户信任度高。
3 结论与建议
3.1 结论
从以上的分析中看出，农户自主建立型合作社，经营方式较为单一、管理松散、入社门槛低、规范性差、“空壳”合作社的数量日益增多。企业带动型合作社的业绩与企业密切相关，经营方式多样，农户利益有一定保证，但农户参与度低，少数企业对合作社进行垄断。村党委组织支持型合作社以一条龙服务为主，土地入股的方式把合作社与农户的利益紧密联系在一起，在农户中信赖度较高，农户参与性强，是有利于农民专业合作社发展的一种新模式。
3.2 建议
农民专业合作社从提出至今经历了较长时间的发展，但与国家新农村建设的目标达成仍有一定差距，通过上述的分析，提出以下建议供参考。
3.2.1 发挥带头人作用，转变专业合作社发展新思路。“火车开得快，要靠车头带”。作为“弱者”的小农通过联合来维护其自身利益是农民专业合作社发展的初衷，然而，实践中绝大多数农民专业合作社的形成和发展主要依赖于农村基层组织、龙头企业等少数处于相对“强势”地位的非小农群体。传统的农户自主建立型合作社发展出现停滞。相比之下村党委组织支持型和企业带动型合作社有更完善的运行机制和更好的发展前景。因此，可以重点支持发展村党委组织支持型和企业带动型的合作社模式。
村党委组织支持型充分发挥村委干部在村民中的影响力，宣传并号召村民加入专业合作社，深入农民中，以为农民致富为主要目标，从种植到销售进行严格管理，包括对树苗进行筛选、引进新品种，修建水利设施、开渠灌溉，同时和收购商建立友好联系，实现专营专供，提高订单的数量和质量，增强农民信心，只有保证的生产和销售，才能真让农民相信利益的存在。
企业带动型合作社依赖于公司的品牌影响力，借助其强大的经济势力和持久的盈利经营，在农民中树立起良好形象。企业应当定期下乡，向农民宣传专业合作社的优势，鼓励农民加入，由于农民往往存在眼前利益为上的心理，因而企业可以适当发展短、平、块的附属经营项目，使农民看到企业的经营模式有利可循。同时，企业应保持和农户的紧密关系，在召开社员大会时，广泛听取农民意见，在农民中选出代表，严格履行合作社相关条例的要求。只有做到合作社反映民意，才能为农民谋利益。
3.2.2 分类型发展专业合作社，规范合作社运营管理。尽管村党委组织支持型与企业带动型2种合作社是理想的发展模式，但“农户自主建立”型合作社基数大，较长时间内仍将存在，合理指导农户自主管理，建设显得尤为重要。通过对合作社的运营进行规范，注销以其他名义建立的合作社、“空壳”合作社。要求合作社严格执行每年必须提供的技术指导的次数与范围；同时对合作社的管理进行量化，规定每年合作社必须达到的开会次数、农户出席人数、投票权的比例等，真正回归到合作社创立的初衷，使农民真正受益于合作社。
3.2.3 提高农民的基本素质，强化人才培养与激励。农民专业合作社的模式可以多样，但参与的主体是农民，当下不少地区的农民仍然思想保守，只顾眼前利益，缺乏尝试新鲜事物的勇气和毅力，导致不少合作社难以维继。因此，鼓励农民专业合作社开展人才培训工作，通过印发宣传资料、制定培训手册、开展专题培训等途径进行广泛宣传教育，提高社员的认识水平；鼓励青年回乡，学习合作社经营方式及相应政策，团结并带领农民经营好合作社。最后，加强对合作社牵头人的经营理念、组织管理方式、企业家精神等的培训，以提高合作社的管理水平和发展潜力。
4 参考文献
[1] BOYLE G E.The Economic Efficiency of Irish Dairy Marketing Cooperat-ives.Agribusiness，2004，20（2）：143-153.
[2] JOS BIJMAN.Farmers′Cooperatives in the EU：Policies，Strategies，and Organization[J].Annals of Public and Cooperative Economics，2014，85 （4）：497-508.
[3] GIAGNOCAVO C，GEREZ S.Paths to Cooperative Survival：Structure，Strategy and Regeneration of Fruit and Vegetables Cooperatives in Almería and Valencia，Spain[J].Annals of Public and Cooperative Econo-mics，2014，85 （4）：617-639.
[4] 黄祖辉，高钰玲.农民专业合作社服务功能的实现程度及其影响因素[J].中国农村经济，2012（7）：4-16.
[5] 韩国明，李伟珍.村庄公共产品供给框架下农民合作社的生成路径分析：基于历史制度主义视角[J].农村经济，2012（1）：107-111.
[6] 李燕萍，涂乙冬.我国农民专业合作社发展模式研究：一个二维度整合模型[J].理论月刊，2009（5）：172-175.
[7] 杨凌.欠发达地区农民专业合作组织模式研究[D].昆明：昆明理工大学，2011.
[8] 吴晨.不同模式的农民合作社效率比较分析：基于2012年粤皖两省440个样本农户的调查[J].农业经济问题，2013（3）：79-86.
关键词 农民专业合作社；土地入股；发展模式；山东栖霞
中图分类号 F306.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）19-0277-03
Abstract Farmer specialized cooperative is a kind of efficient way in the process of deveoping the modern agriculture.Exploring the advantages of cooperatives，and establishing the operational system helps avoid the risks，thus increase the profits.The paper used the ways like dividing the questionnaires and interviewing the related persons，compared three typical types of farmer specialized cooperatives in managing and carrying effect，suggested that types of ″Enterprise-supported″ and ″Village committee-leaded″ would be the main modes in the future development.
Key words farmer′s professional cooperatives；pooling of land；developement type；Shandong Qixia
无论是发达国家，还是发展中国家，凡是受市场经济支配的农业，农民专业合作社都是一种重要的制度安排。从国外研究来看，早期的合作社学派是以美国Sapiro和Nourse这2个人物为代表的，他们研究了合作社内部协调机制问题，以及合作社在市场竞争和提高社会效率方面所起的重要作用。Boyle[1] 通过实证研究发现农民合作社在促进农产品市场化绩效方面有着明显的提升作用。Jos Bijman[2]研究了内部组织结构、战略、外部政策环境对欧州农民专业合作社的发展情况的影响。Cynthia Giagnocavo等[3]研究了合作社发展成功或失败的因素，通过新内生性方法分析合作社的活动，并从路径依赖理论、动态生命周期理论的视角解释了结构、战略、再生性对合作社的生存能力的影响。
国内研究上，黄祖辉等[4]从农业产业化的角度，认为农民专业合作社主营产品的产品特性、成员拥有的资源状况、社长的企业家才能以及政府的资金扶持对合作社服务功能的实现程度有显著影响。韩国明、李伟珍[5]基于历史制度主义的视角，依据旧制度、环境和行动主体3个变量维度，分析了村庄内专业经营户自主成立的合作社与村组织领办合作社2种农民合作社生成路径选择的原因和影响。李燕萍、涂乙冬等[6]构建了以市场调节资源（市场拉力）与政府宏观调控（政府推力）的二维度模型，指出了适应我国国情的农民专业合作社发展的2条路径，由“双低驱动型”向“市场驱动型”转化最终达到“双高驱动型”或者是由“双低驱动型”向“政府驱动型”最终达到“双高驱动型”。杨凌[7]对比分析我国东、中、西部地区农民专业合作组织总体情况，提出构建由政府力量为主引领、内外动力系统推动的“欠发达地区农民专业合作组织模式”。吴晨[8]采用比较分析法综合分析6种模式的农民合作社效率及相关问题，认为以农产品加工营销企业型的合作社效率最高，其次为供销社型的合作社，而效率最低的为模式不明晰的合作社。
栖霞市位于山东省东北部，四季分明，光照充足，暖温带季风型半湿润气候，适宜苹果的栽植。改革开放以来，栖霞大力发展苹果产业，果园面积达到6.7万hm2，年产苹果200万t，成为支柱产业。栖霞市953个行政村几乎村村种植苹果，部分村年产苹果超过1 000 t，得天独厚的苹果生产条件，良好的种植氛围为果农联合起来搞合作社创造了基本条件。
近年来，随着 “三农”政策的落实和推广，《农民专业合作社法》等相关法律的实施，国家对农民专业合作社的发展也在产业政策、财政上给予了支持，农民对苹果种植带来的经济增长的需求日益增大。然而外出务工人数的增多，使得从事农业的劳动力数量大幅下降，对需要人力投入的苹果产业带来不小冲击。果农通过联合起来建立农民专业合作社的形式，实现资源共享、成本集约，提高经济收益。
1 调查方法
截至2014年底，国内农民专业合作社的数量超过100万家，仅栖霞市农民专业合作社的数量多达1 000余家，是当地经济建设中不可缺少的组成部分。为了解目前农民专业合作社的发展状况，掌握其运营模式、管理机制、效果及农户对不同合作社的需求、满意程度，2015年7月华中科技大学经济学院大学生创新训练项目课题组就相关问题到栖霞市进行了实地调研。发放调查问卷，并对相关合作社负责人、社员就合作社运行机制、管理效率进行了访谈。在栖霞市内共计发放230份问卷，排除未加入情况，获得有效样本数据164份。本文将对调研数据进行统计分析，并从多个角度比较现存合作社的发展模式，提出未来合作社发展的方向。
2 结果与分析
2.1 农户入社分布
采访调查中可以看到，栖霞市目前主要存在3种农民专业合作社的形式：农户自主建立型、企业带动型及村党委组织支持型。 “农户自主建立”型是最符合国家扶持条件的农民专业合作社，在栖霞市分布最广。合作社完全由农户自主领导、经营，实现自负盈亏。由于农户的能力有限，资金来源不足导致不少合作社处在“空壳”状态；企业带动型合作社是由企业牵头创立，依附于企业的发展，是一种最能够在技术、资金上给予农户支持的合作社类型，但对社员的要求过于强制，农户参与度较低。村党委组织支持型合作社由村党委组织建立，主要干部深入到农户中，与农户联系紧密，实现一条龙服务、管理，是新发展起来的一种合作社类型。栖霞市农户加入合作社的具体情况如表1所示。
数据显示，加入企业带动型合作社有52人，占31.7%；加入农户自主建立型的合作社有79人，占48.2%；加入村党委组织推荐的合作社有33人，占20.1%。在数量上，农户自主建立的合作社是现存合作社主流，其次是企业带动型合作社。
在对农户的走访中了解到，农户自主建立型的合作社很少在农户中进行宣传，但农户加入此种类型的合作社反而有较大比例。这种情况的出现是由于虽然现在农户自主建立的合作社数量较多，然而大多都是“空壳”合作社，即只挂名、不讨论、不分红、不营业。村党委组织支持的合作社虽然备受村民喜爱，但由于能发挥起带头作用、有担当的村党委书记毕竟是少数，再加上合作社所需土地仅集中在小部分，直接受益的村民数量并不大。简单地说，就是农户自主建立型合作社数量虽多却鲜有人问津，而村党委组织支持型合作社则加入难度很大。
2.2 农户入社方式
农户入社方式多样，既有通过土地入股的形式参与入社，以入股的股数进行分红，获取收益；也有土地租赁的方式，每年定期收取定额的租金，土地完全交由合作社经营；少量农户以交付资金入社，成为社员。此外，不少合作社在入社方面并无要求，入社门槛较低。具体的情况如表2所示。
从表2可以看出农户自主建立型和企业带动型合作社中，对农户加入合作社在条件上，基本无特别要求，占调查人数的88.6%、84.7%；加入的农户绝大多数并未付成本，仅有少部分是以土地入股和土地租赁的形式进驻。这种模式下形成的契约关系较弱，低门槛的入社条件使不少社员一人同时加入多个合作社。
在村党委组织支持型合作社中，土地入股占到54.5%，少部分以土地租赁形式加入。此种关系下，农户分红的多寡按照入股股数衡量，使其能真正享受到农民专业合作社带来的优惠，是一种入社的新形势，应予以推广。
2.3 合作社经营业务
合作社的经营方式多样，经营范围较广。目前主要的经营业务有“卖化肥农药”“统一销售”和“一条龙服务”3种。“卖化肥农药”在生产上给予农户优惠；“统一销售”在销售上给予农户支持，提供销售渠道；“一条龙服务”是最能体现农户的利益与合作社相关的方式，在多个方面对农户提供帮助。具体的情况如表3所示。
调查数据显示，在农户自主建立型模式的合作社中，以“卖化肥农药”为主营业务，占调查比例的59.49%；这反映“农户自主建立”型模式的合作社有变为化肥农药的销售商的趋势，也间接造成了农户对此种类型合作社的信任度降低。
在企业带动型模式的合作社中，“卖化肥农药”“统一销售”和“一条龙服务”为主营业务的合作社的比例相差不大，分别占调查比例的35.29%、31.37%、33.33%。这反映“企业带动”型模式的合作社的业务分布比较均匀，这与企业规模有一定关系，规模越大的企业，经营范围较广，对合作社的运营也更加多样化。
在村党委组织支持型模式的合作社中，“一条龙服务”为主营业务的合作社的比例达到72.7%。这与社员方式多数以“土地入股”不无关系，入股的土地由合作社统一进行管理，减轻农户的负担，从种植到收获按照相同的标准，更容易实现低成本、风险。
2.4 合作社管理
从对合作社的负责人采访中了解到，合作社对农户的管理主要通过会议的形式，告知社员合作社的文件条例，及经营状况；社员在会议上表达自己的意见和需求，促进了合作社的良性发展。不少合作社在重大方针的决定上考虑社员的建议，合作社的利益与农户息息相关。下面从不同类型合作社每年开会次数以及决策的方式来比较其管理方式的不同。
2.4.1 1年内开会次数的对比。如表4所示，在农户自主建立型合作社中，社员大会1年开会次数主要集中在4次以下，占调查比例的88.6%；1年内未开过社员大会的高达8.9%。在企业带动型合作社中，社员大会1年开会次数主要也集中在4次以下；1年内开会4次以上为11.5%；有2.0%不开社员大会。而在村党委组织支持型合作社中，社员大会1年开会次数为5～6次的为69.7%，3～4次的占18.2%；反映了合作社与农户联系紧密，尊重民意。
综上而言，村党委组织支持型合作社在开会方面较为主动，其他2种类型合作社开会次数少，但总体上没有1年内开会次数超过7次，反映当地合作社在联系民意方面较差，农户参与探讨问题的积极性不高。
2.4.2 合作社重大方针决定方式对比。如表5所示，农户自主建立型合作社中近5成农户并不知道合作社重大事项如何决定，由社员投票大会决定的仅有27.8%。
企业带动型合作社重大方针主要由负责人决，占调查比例的57.7%；社员投票大会决定的次之，占25.0%。村党委组织支持型合作社重大方针主要由社员投票决定，占调查比例的60.6%；由负责人决定的占21.2%，与前2种类型相比，社员意见重视程度明显提高。农户参与度随之提高。
综上而论，合作社在面对重大方针问题决策时，仍由负责人来掌握，农民被动的接受，农户在参与合作社问题讨论制定及决策上处于劣势地位。
2.5 合作社与社员的关系
合作社与社员的关系主要表现在合作社与社员的联系程度，合作社规定的落实情况以及农户对合作社要求的完成情况。具体的情况如表6所示。 调查数据显示，在农户自主建立型合作社中，各有27.8%的农户表示合作社与社员联系紧密或较紧密；34.2%的农户表示没有统一要求。农户自主建立型合作社管理相对松散，需要进一步规范。
村党委组织支持型合作社63.6%的农户表示合作社与社员关系紧密；没有出现松散的管理情况。在企业带动型合作社中也没有出现松散情况，说明这2类合作社在农户中凝聚力较强，农户信任度高。
3 结论与建议
3.1 结论
从以上的分析中看出，农户自主建立型合作社，经营方式较为单一、管理松散、入社门槛低、规范性差、“空壳”合作社的数量日益增多。企业带动型合作社的业绩与企业密切相关，经营方式多样，农户利益有一定保证，但农户参与度低，少数企业对合作社进行垄断。村党委组织支持型合作社以一条龙服务为主，土地入股的方式把合作社与农户的利益紧密联系在一起，在农户中信赖度较高，农户参与性强，是有利于农民专业合作社发展的一种新模式。
3.2 建议
农民专业合作社从提出至今经历了较长时间的发展，但与国家新农村建设的目标达成仍有一定差距，通过上述的分析，提出以下建议供参考。
3.2.1 发挥带头人作用，转变专业合作社发展新思路。“火车开得快，要靠车头带”。作为“弱者”的小农通过联合来维护其自身利益是农民专业合作社发展的初衷，然而，实践中绝大多数农民专业合作社的形成和发展主要依赖于农村基层组织、龙头企业等少数处于相对“强势”地位的非小农群体。传统的农户自主建立型合作社发展出现停滞。相比之下村党委组织支持型和企业带动型合作社有更完善的运行机制和更好的发展前景。因此，可以重点支持发展村党委组织支持型和企业带动型的合作社模式。
村党委组织支持型充分发挥村委干部在村民中的影响力，宣传并号召村民加入专业合作社，深入农民中，以为农民致富为主要目标，从种植到销售进行严格管理，包括对树苗进行筛选、引进新品种，修建水利设施、开渠灌溉，同时和收购商建立友好联系，实现专营专供，提高订单的数量和质量，增强农民信心，只有保证的生产和销售，才能真让农民相信利益的存在。
企业带动型合作社依赖于公司的品牌影响力，借助其强大的经济势力和持久的盈利经营，在农民中树立起良好形象。企业应当定期下乡，向农民宣传专业合作社的优势，鼓励农民加入，由于农民往往存在眼前利益为上的心理，因而企业可以适当发展短、平、块的附属经营项目，使农民看到企业的经营模式有利可循。同时，企业应保持和农户的紧密关系，在召开社员大会时，广泛听取农民意见，在农民中选出代表，严格履行合作社相关条例的要求。只有做到合作社反映民意，才能为农民谋利益。
3.2.2 分类型发展专业合作社，规范合作社运营管理。尽管村党委组织支持型与企业带动型2种合作社是理想的发展模式，但“农户自主建立”型合作社基数大，较长时间内仍将存在，合理指导农户自主管理，建设显得尤为重要。通过对合作社的运营进行规范，注销以其他名义建立的合作社、“空壳”合作社。要求合作社严格执行每年必须提供的技术指导的次数与范围；同时对合作社的管理进行量化，规定每年合作社必须达到的开会次数、农户出席人数、投票权的比例等，真正回归到合作社创立的初衷，使农民真正受益于合作社。
3.2.3 提高农民的基本素质，强化人才培养与激励。农民专业合作社的模式可以多样，但参与的主体是农民，当下不少地区的农民仍然思想保守，只顾眼前利益，缺乏尝试新鲜事物的勇气和毅力，导致不少合作社难以维继。因此，鼓励农民专业合作社开展人才培训工作，通过印发宣传资料、制定培训手册、开展专题培训等途径进行广泛宣传教育，提高社员的认识水平；鼓励青年回乡，学习合作社经营方式及相应政策，团结并带领农民经营好合作社。最后，加强对合作社牵头人的经营理念、组织管理方式、企业家精神等的培训，以提高合作社的管理水平和发展潜力。
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