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摘要：新形势下企业党的群众工作内容日趋复杂化，企业党的群众工作对象的多元化、主体的退滞化、方法的多样化以及内容的复杂化，迫切需要探讨出企业基层党组织新的群众工作方法。
关键词：凝聚 党群 矛盾 问责
中图分类号：D2623文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）20-0039-02
国内经济社会发展呈现出的一系列阶段性特征，使党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负的任务的艰巨性、复杂性、繁重性罕见，复杂的国内形势使党的群众工作面临的挑战更加严峻。
近几年，由于利润最大化为发展目标的企业，随着企业的改制和改革，企业党员队伍的结构也发生了很大的变化，企业党组织的功能出现了弱化，部分党员的党性观念减弱，先锋模范作用发挥明显不够，群众路线——党的生命线，在有些企业中已不再牢牢把握。特别是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风在有些企业中盛行，是当前企业群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害企业党群干群关系的重要根源。这些亟待解决的问题，破坏了企业党群干群关系，损害了党在群众中的形象，党在有些企业中已产生严重的信任危机。
为此，企业党员和党组织必须澄清认识，企业是市场竞争中的主体，要能在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须依靠企业职工的共同努力，只有不断地加强同人民群众的血肉关系，才能更好地增强企业的凝聚力，使企业与职工向着一个共同的目标努力，才能使企业在市场竞争的风浪中拼搏成功。
新形势下企业党的群众工作日趋复杂化，企业党的群众工作对象的多元化、主体的退滞化、方法的多样化以及内容的复杂化，特别是当前企业党群干群之间的矛盾突出，致使企业党的群众工作难度大大加大。这些矛盾，如果我们处置不恰当、解决不及时，就会引发更大范围的矛盾，甚至给党的长期执政带来威胁。因此，我们只有切实加强企业党的群众工作，提升做好群众工作的能力，想方设法化解和克服这些矛盾，并在萌芽状态将其妥善化解，才能保障人民群众的各项权益不受损害，才能使企业继续保持良好的发展势头，才能维护社会的和谐稳定。
当务之急是要解决党在企业中公信力的问题，挽救在群众中的信任危机。烟台富野机械集团有限公司是由老国企改制而来的集工程机械及配件的生产、加工、销售、维修为一体的机械装备制造集团。由于企业性质的变化，一度企业党建工作得不到重视，党员干部脱离群众，主要表现在党员干部的理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神懈怠，影响到企业的有序发展。
为强化党员干部责任意识、危机意识、风险意识、效率意识和服务意识，完善和加强对党员干部不认真或不正确履行职责的行为进行责任追究，促进党员干部依法履职、严遵制度、严守纪律、恪尽职守、廉洁高效履职，提高党员干部的公信力和管理的执行力，根据相关法律、法规、企业规章制度和岗位职责，富野集团公司党委从企业实际情况出发，从2009年起实行企业党员干部问责制。党员干部问责制自实施以来，进一步提高了企业党员干部的素质，加强了干部队伍的建设。使党员干部讲正气、树形象、做表率、团结带动广大群众，为企业的兴旺发展尽职、尽责、尽力。这项制度很值得在企业的党建工作中推广实施。
一、问责事项
（一）有令不行，自以为是
（1）不遵守和执行党和国家方针政策、法律、法规、党纪、政纪，不遵守和执行企业规章制度和其他明令禁止的规定。
（2）违反办事原则和程序，先斩后奏，不按规定请示、汇报、审批而擅自越权决策、决定、处置有关事项的。
（3）对上级的决定、指令不按规定和要求落实，当面承诺执行，背后无视、违反、拖延，影响和危害全局工作和公司利益的。
（4）利用职务之便，吃拿卡要，为自己或他人谋取私利的；为小团体利益而违法、违规，相互包庇，隐瞒错误的。
（5）因个人失职、渎职和管理不严，发生安全、质量、设备、技术、经营、采购及物资、财产流失等严重问题，给公司造成较大经济损失或严重不良影响的。
（二）履职无为，管理无方
（1）工作中不积极主动，不思进取，不求创新，得过且过，安于现状，无所作为，本单位、本部门工作无新变化、新起色。
（2）办事不讲原则，部门内部管理混乱，有章不循，有禁不止。
（3）本单位安全、质量、设备问题迭出，责任问题频发，又无切实可行的整改措施及发展思路和办法。
（4）本单位节能降耗、成本控制不严，浪费现象严重。
（三）推诿扯皮，弄虚作假
（1）对职责范围内应当办理的事项拖着不办，责任问题上推下卸；领导交办或同级协调应办理的事项，敷衍塞责，久拖不结的。
（2）对职责范围内的事项和员工反映的问题在处置中隐瞒真相、歪曲事实、打击报复、陷害他人的；编报虚假数据和虚假成绩，欺骗上级和员工的；以及瞒报、谎报、迟报安全生产、质量、设备事故或其他突发事件和情况的。
（3）对本部门、本单位发生的不良行为，不批评、不制止、不报告，以致造成恶劣影响或严重后果的。
（四）员工反感，队伍不稳
（1）在工作场所中和对外交往中不注意言谈举止，文明待人，不遵守礼仪、礼节和规矩，有损党员形象和败坏良好风气的。
（2）做事独断专行，分配不公平、处事不公道，员工意见大。
（3）对本单位、本部门存在的群众矛盾和问题，不积极主动地做思想工作和不采取可行、有效的措施、办法进行疏导、化解、解决，造成员工思想不稳定，工作生产秩序不正常，发生一起5人以上群访事件，造成不良影响和后果的。
（五）测评不达标，任务完不成
（1）党员干部不以身作则，不严格要求自己，考评考核、民主评议达不到要求，员工意见大。
（2）没有完成公司下达的关键指标和预算目标，不能及时完成上级组织和领导布置的工作和任务的。
二、问责处置
诫勉谈话、书面检查、通报批评、组织处理。被问责事项构成违法、违纪的，移交司法机关依法追究相关责任。
三、问责方式
（1）情节轻微、影响和损失较小的，对责任人进行诫勉谈话，同时取消当年评优、评先资格。
（2）情节较重，影响较坏和损失较大的，责令作出书面检查，对责任人进行通报批评或停职检查，或降级、降职的问责，并扣减当年年终兑现奖的10—50%。
（3）情节严重，影响和损失重大的，对责任人给予解聘或免职的问责，并取消当年兑现奖励。
（4）给予党纪或政纪处分。
（5）一年中出现2次及以上问责的；在问责过程中不配合、干扰、隐瞒、影响调查问责的；找人说情的；无理开脱责任的；对举报人、反映人、证人等有关人员进行打击报复和陷害的；无纠错行为的，从重问责。
（6）发现并能及时主动纠正错误或过失，未造成较大损失和影响的；积极配合问责调查，并且主动承担责任的，可以从轻问责。
四、问责程序
（1）根据集团公司主管领导、分管领导的指示、要求。
（2）根据职工代表、股东代表、员工群众的反映或举报。
（3）根据集团公司各职能管理部门在日常或年终的监管、检查、考核、评议中发现并反馈出来的问题。
（4）启动问责程序。对存在以上问责事项责任人，报集团公司党委同意后，启动问责程序。
（5）由纪委、党群工作部、人力资源部、总裁办公室、财务部等相关专业部门牵头，抽调人员组成专项问责小组，坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合、依法有序的原则，开展深入细致的调查研究。
（6）調查结束后应与被调查人见面，允许本人提出异议。
（7）问责小组向集团公司党委汇报调查结果，并提出处理意见和建议。
（8）问责处理决定由集团公司党政联席会集体讨论研究，作出处理决定。
责任编辑：杨国栋
关键词：凝聚 党群 矛盾 问责
中图分类号：D2623文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）20-0039-02
国内经济社会发展呈现出的一系列阶段性特征，使党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负的任务的艰巨性、复杂性、繁重性罕见，复杂的国内形势使党的群众工作面临的挑战更加严峻。
近几年，由于利润最大化为发展目标的企业，随着企业的改制和改革，企业党员队伍的结构也发生了很大的变化，企业党组织的功能出现了弱化，部分党员的党性观念减弱，先锋模范作用发挥明显不够，群众路线——党的生命线，在有些企业中已不再牢牢把握。特别是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风在有些企业中盛行，是当前企业群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害企业党群干群关系的重要根源。这些亟待解决的问题，破坏了企业党群干群关系，损害了党在群众中的形象，党在有些企业中已产生严重的信任危机。
为此，企业党员和党组织必须澄清认识，企业是市场竞争中的主体，要能在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须依靠企业职工的共同努力，只有不断地加强同人民群众的血肉关系，才能更好地增强企业的凝聚力，使企业与职工向着一个共同的目标努力，才能使企业在市场竞争的风浪中拼搏成功。
新形势下企业党的群众工作日趋复杂化，企业党的群众工作对象的多元化、主体的退滞化、方法的多样化以及内容的复杂化，特别是当前企业党群干群之间的矛盾突出，致使企业党的群众工作难度大大加大。这些矛盾，如果我们处置不恰当、解决不及时，就会引发更大范围的矛盾，甚至给党的长期执政带来威胁。因此，我们只有切实加强企业党的群众工作，提升做好群众工作的能力，想方设法化解和克服这些矛盾，并在萌芽状态将其妥善化解，才能保障人民群众的各项权益不受损害，才能使企业继续保持良好的发展势头，才能维护社会的和谐稳定。
当务之急是要解决党在企业中公信力的问题，挽救在群众中的信任危机。烟台富野机械集团有限公司是由老国企改制而来的集工程机械及配件的生产、加工、销售、维修为一体的机械装备制造集团。由于企业性质的变化，一度企业党建工作得不到重视，党员干部脱离群众，主要表现在党员干部的理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神懈怠，影响到企业的有序发展。
为强化党员干部责任意识、危机意识、风险意识、效率意识和服务意识，完善和加强对党员干部不认真或不正确履行职责的行为进行责任追究，促进党员干部依法履职、严遵制度、严守纪律、恪尽职守、廉洁高效履职，提高党员干部的公信力和管理的执行力，根据相关法律、法规、企业规章制度和岗位职责，富野集团公司党委从企业实际情况出发，从2009年起实行企业党员干部问责制。党员干部问责制自实施以来，进一步提高了企业党员干部的素质，加强了干部队伍的建设。使党员干部讲正气、树形象、做表率、团结带动广大群众，为企业的兴旺发展尽职、尽责、尽力。这项制度很值得在企业的党建工作中推广实施。
一、问责事项
（一）有令不行，自以为是
（1）不遵守和执行党和国家方针政策、法律、法规、党纪、政纪，不遵守和执行企业规章制度和其他明令禁止的规定。
（2）违反办事原则和程序，先斩后奏，不按规定请示、汇报、审批而擅自越权决策、决定、处置有关事项的。
（3）对上级的决定、指令不按规定和要求落实，当面承诺执行，背后无视、违反、拖延，影响和危害全局工作和公司利益的。
（4）利用职务之便，吃拿卡要，为自己或他人谋取私利的；为小团体利益而违法、违规，相互包庇，隐瞒错误的。
（5）因个人失职、渎职和管理不严，发生安全、质量、设备、技术、经营、采购及物资、财产流失等严重问题，给公司造成较大经济损失或严重不良影响的。
（二）履职无为，管理无方
（1）工作中不积极主动，不思进取，不求创新，得过且过，安于现状，无所作为，本单位、本部门工作无新变化、新起色。
（2）办事不讲原则，部门内部管理混乱，有章不循，有禁不止。
（3）本单位安全、质量、设备问题迭出，责任问题频发，又无切实可行的整改措施及发展思路和办法。
（4）本单位节能降耗、成本控制不严，浪费现象严重。
（三）推诿扯皮，弄虚作假
（1）对职责范围内应当办理的事项拖着不办，责任问题上推下卸；领导交办或同级协调应办理的事项，敷衍塞责，久拖不结的。
（2）对职责范围内的事项和员工反映的问题在处置中隐瞒真相、歪曲事实、打击报复、陷害他人的；编报虚假数据和虚假成绩，欺骗上级和员工的；以及瞒报、谎报、迟报安全生产、质量、设备事故或其他突发事件和情况的。
（3）对本部门、本单位发生的不良行为，不批评、不制止、不报告，以致造成恶劣影响或严重后果的。
（四）员工反感，队伍不稳
（1）在工作场所中和对外交往中不注意言谈举止，文明待人，不遵守礼仪、礼节和规矩，有损党员形象和败坏良好风气的。
（2）做事独断专行，分配不公平、处事不公道，员工意见大。
（3）对本单位、本部门存在的群众矛盾和问题，不积极主动地做思想工作和不采取可行、有效的措施、办法进行疏导、化解、解决，造成员工思想不稳定，工作生产秩序不正常，发生一起5人以上群访事件，造成不良影响和后果的。
（五）测评不达标，任务完不成
（1）党员干部不以身作则，不严格要求自己，考评考核、民主评议达不到要求，员工意见大。
（2）没有完成公司下达的关键指标和预算目标，不能及时完成上级组织和领导布置的工作和任务的。
二、问责处置
诫勉谈话、书面检查、通报批评、组织处理。被问责事项构成违法、违纪的，移交司法机关依法追究相关责任。
三、问责方式
（1）情节轻微、影响和损失较小的，对责任人进行诫勉谈话，同时取消当年评优、评先资格。
（2）情节较重，影响较坏和损失较大的，责令作出书面检查，对责任人进行通报批评或停职检查，或降级、降职的问责，并扣减当年年终兑现奖的10—50%。
（3）情节严重，影响和损失重大的，对责任人给予解聘或免职的问责，并取消当年兑现奖励。
（4）给予党纪或政纪处分。
（5）一年中出现2次及以上问责的；在问责过程中不配合、干扰、隐瞒、影响调查问责的；找人说情的；无理开脱责任的；对举报人、反映人、证人等有关人员进行打击报复和陷害的；无纠错行为的，从重问责。
（6）发现并能及时主动纠正错误或过失，未造成较大损失和影响的；积极配合问责调查，并且主动承担责任的，可以从轻问责。
四、问责程序
（1）根据集团公司主管领导、分管领导的指示、要求。
（2）根据职工代表、股东代表、员工群众的反映或举报。
（3）根据集团公司各职能管理部门在日常或年终的监管、检查、考核、评议中发现并反馈出来的问题。
（4）启动问责程序。对存在以上问责事项责任人，报集团公司党委同意后，启动问责程序。
（5）由纪委、党群工作部、人力资源部、总裁办公室、财务部等相关专业部门牵头，抽调人员组成专项问责小组，坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合、依法有序的原则，开展深入细致的调查研究。
（6）調查结束后应与被调查人见面，允许本人提出异议。
（7）问责小组向集团公司党委汇报调查结果，并提出处理意见和建议。
（8）问责处理决定由集团公司党政联席会集体讨论研究，作出处理决定。
责任编辑：杨国栋