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在深化市场经济体制改革的过程中，国有企业的在职职工正在逐年减少，以1998年为例，国有企业职工比1997年减少．4704万人．而由此领取养老金的人数比率相对增加。这大大加重了国有企业的财务负担，延缓了企业的改革进程，当国有企业处于调整、转让或清算之时．很需要释散企业的社会责任．使养老保险从企业保障走向社会保障。