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摘要：创建公共文化服务体系是一个大的趋势，而有效发挥基层志愿者队伍的引领作用，加强街道基层文化队伍建设与管理，是促进基层文化志愿者队伍长久、持续、健康稳定发展的基础力量。
关键词：基层文化人才队伍 文化志愿者 梯队划分 五星级评估
目前，放眼全国，包括嘉兴，创建公共文化服务体系是一个大的趋势，而有效发挥基层志愿者队伍的引领作用，加强街道基层文化队伍建设与管理，是繁荣基层群众文化，丰富群众的业余文化生活，使群众的基本文化权利得到更好实现，从而促进基层文化志愿者队伍长久、持续、健康稳定发展的基础力量。
一、文化志愿者是基层文化人才队伍建设的重要补充、有效手段与中坚力量
中国共产党十七届六中全会通过《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，该《决定》明确指出：“基层文化人才队伍是文化改革发展的基础力量。大力发展公共文化人才队伍，壮大文化志愿者队伍，鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动，形成专兼结合的基层文化工作队伍。”这是在党的报告里首次明确指出发展壮大文化志愿者队伍是文化改革发展、创建公共文化服务体系的基础力量。
（一）文化志愿者是大力开展基层文化服务的重要补充
众所周知，体制内各级文化部门的人力、财力、物力相当有限，特别是街道文化站，捉襟见肘的文体人员配置，实在难以满足社区居民日益增长的文化消费需求。文化志愿精神是繁荣基层文化生活不可或缺的正能量，文化志愿者是大力开展基层文化服务的重要补充。
文化志愿者是指不以物质报酬为目的，利用自己的时间、文艺技能等，自愿为社会和他人提供公益性文化艺术服务和帮助的人。与普通志愿者不同之处在于，群众文化志愿者所提供的文化身份以及文化专业背景更为突出：一方面，只有真正具有文化艺术本领的人，才可作为群众文化志愿者；另一方面，群众文化志愿者所提供的服务项目与内容要与文化密切相关。
（二）文化志愿者是积极开展基层文化服务的有效手段
2013年，文化部公共文化司提出“文化志愿者基层服务年”倡议。2016年，嘉兴成功创建了全国公共文化服务体系示范区，志愿服务这种原先“高大上”的东西逐渐渗透进爱好文体、热爱生活的嘉兴市民的日常生活。嘉兴是一个包容度很高的城市，这里充满了人性的温暖，文化志愿者是嘉兴市所辖各街道积极开展基层文化服务的有效手段。
二、街道文化志愿者服务队伍之现状
实践中发现，我国志愿服务事业的发展起步相对于发达国家比较晚，而文化志愿服务与其他志愿服务门类相比较而言，起步也较晚。其实，公共文化人才队伍的建设一直是街道等基层文化站的工作重心。通常，文化志愿者在基层街道文化站日常的文化工作中都有参与，只不过没有正式地给予一个明确规范的身份，以前，文化志愿者一般称为文艺团队的骨干、文体员、文艺爱好者等。
目前，街道社区文化志愿者队伍建设的人员构成较单一，多以老年人和女性为主（嘉兴新兴街道文化志愿者队伍共计约400人，街道户籍人口约4万，比例为1：100）总量不低，但结构欠佳。老年人和女性的比例占了绝大多数（其中，青少年及男性文化志愿者仅为80人左右），参与群体的单一性制约了社区文化建设的发展。
第一，社区文化志愿者多以非专业性人群为主，职称、学历偏低，优秀文化人才的缺乏也影响了街道基层文化人才队伍建设。而从文化志愿者队伍建设成绩比较突出的大城市，如北上广深来看，其文化志愿者队伍多以具有文化专业特长的人员为主体，且年龄段多集中在中青年，创作及创新能力有显著体现。
第二，已退休的文化志愿者与还在上班的文化志愿者相比，在工作时间、工作量、工作稳定性等方面都在“挑大梁”，反映出基层文化活动的均等普惠未能深入青少年群体和核心家庭层。
在中国，文化志愿者的名称虽是最近几年提出来的，但它的存在却有着很长的历史。随着创建公共文化服务体系进程的逐年增强，建立规范、人员构成合理、有素质的文化志愿者队伍，充分发挥文化志愿者服务社会、服务大众以及自我完善的作用，可以较好地提高文化志愿者公共文化服务的意识和能力，有效促进公共文化服务体系的创建与完善。
三、有效规范街道文化志愿者队伍建设
可以说，每一位参加文化志愿服务活动的志愿者都是有爱心、愿奉献的个体，将每个个体组成有凝聚力的整体。由街道组建的社区文化志愿者队伍，不仅要规范招募管理，更要实现人文志愿精神的整合。
（一）文化志愿服务首先是城市志愿精神和个人自我价值实现的整合
志愿服务的宗旨是“助人自助”，其精髓不仅是“助人”，更重要的是“悦己”和“成长”，即志愿者通过帮助别人，一方面来实现价值，另一方面也使自己身心愉悦，得到锻炼和成长。这种成长道路上的心灵之旅具有独特的社会教育意义，与志愿者个体的自我价值实现相契合。志愿者个人价值的实现，关乎个体的成就动机、幸福感与创造力，尽管志愿服务对于每个文化志愿者来说都是自愿且几乎无偿的，但人们参与基层文化志愿活动，在实现自身需求的同时，也充分实现了自我价值，从而促进社会风气的良性传承，塑造文明和谐的城市精神。
同时，志愿服务也体现了积极向上的城市精神。不仅体现着市民对文化志愿活动的认可，同时也体现了市民对文化志愿活动的向往和尊敬。所以，文化志愿服务首先是城市精神和个人自我价值实现的整合。街道组建基层文化志愿队伍，在招募管理环节，需把志愿者个人需求、价值取向与城市精神有机整合。
第一，招募文化志愿者必须秉承自愿、兴趣、协作等基本人文精神，让有意参加文化志愿服务的人员在了解文化志愿者组织的情况，明确文化志愿者的义务后，再安排程序招募成为文化志愿者。
第二，招募文化志愿者需选择合适的人。由于每位文化志愿者的参与动机通常是多元混合的，而志愿者的多元动机会直接影响其服务工作，街道文化站有必要先行了解每位文化志愿者的內心追求与想法，从而促使每位文化志愿者能更好发挥潜能。 （二）文化志愿者队伍的梯队构建与志愿精神的整合实践
一项文化志愿服务活动要取得良好成效，往往建立在占用志愿者大量精力和时间的基础上，其中，可支配的时间是文化志愿者能否参与基层文化服务活动最关键的影响因素。被招募的对象必须要有一定的时间自愿参加文化志愿活动。所以，街道文化站在招募之前先做好规划，明确需要哪种类型、具备哪些专业技能的文化志愿者，再按照工作规范要求，排定各梯队志愿岗位。同时，尽可能多渠道了解被招募者的兴趣、专业以及所希望的时间安排和工作方式。嘉兴新兴街道文化站的做法是：根据文化志愿服务者的特长、可支配时间长短等，分成不同的文化服务梯队。有文化专长、可支配时间充裕的，归为第一梯队；有专长、可支配时间相对少的，归为第二梯队；有专长、只在双休有可支配时间的，归为第三梯队。
四、加强街道文化志愿者队伍的服务管理
2016年，嘉兴新兴街道文化站在日常基层文化工作中开展了多项管理实践探索。
（一）建立文化志愿者的学习培训，提升文化志愿者的文化服务水平
1.文艺技能上的提升：“花样腰鼓表演培训班”“排舞表演培训班”“合唱技巧培训班”“摄影技巧及摄影采风培训班”等。
2.文化素养提升培训：“365天天欢乐大舞台文艺演出活动策划培训”“中国结编织”“阳台花草栽培培训”“如何写好读书笔记培训”等。
（二）建立文化志愿者之间的交流互助学习平台，通过同伴间的学习，更有效地发挥文化志愿者的作用，增强志愿者的文化自信，增强志愿者队伍的凝聚力。如手工达人志愿者教授同伴手工制作，舞蹈专长文化志愿者担任文化志愿者形体、舞蹈老师等。
的确，基层文化志愿者们在街道文化站的组织领导下开展了各项基层文化服务工作，而以五星级评估所开展的激励措施，则有效避免了街道文化站组建的基层文化志愿者队伍因为人员构成、社区文化、组织结构松散等诸多因素的影响，很难实施具体的细化考核考评及组织规模化的表彰和社会评价等的不足。
这项五星级评估，是在对各社区文艺团体五星级评估的基础上设计实施的，其实施初衷是基于文化志愿者的服务动机，即“初心”。从大部分街道文化志愿者的服务动机来看，基层文化志愿者大多以自娱自乐为主，其需求层次已摆脱了纯粹的物质追求。因此，文化志愿者的五星级评估激励办法以精神激励为主，是定性—定量—定性的良性互动。
实践中，五星级评估是对文化志愿者个人的认定与表彰，保障对每个人的文化工作都有肯定，但有所分别。第一，针对划定的三个梯队，确定五星级评估的各个评级起点。第一梯队以三星级为起点来考核评估，第二梯队以二星级为起点来考核评估，第三梯队以一星级为起点来考核评估。第二，加分主要以服务时间和服务质量的2：1权重比来逐次累积，即规定最少的服务时间（如年服务时间累积不少于10小时），服务内容由志愿者认领，然后由志愿者根据实际需求安排好服务时间。服务时间为重点，服务质量以各奖项级别和等级为依据计算得分。
目前，五星级评估管理办法通过时间考核和奖项考核来统计文化志愿者全年的服务，使各项年底表彰有了令人信服的依据。同时，星级评估也对文化志愿者个体进行专业评定和服务考量，使自发性的群众文化活动找到了归属感和成就感，也让更多的文化爱好者找到了适合自己的文化活动队伍，能根据文化活动的形式、活动的内容进行有效的服务。
当然，工作性质不一样，服务时间统计方法应因地制宜、因时制宜、因事制宜，才能切实保障基层文化志愿者的服务时间和效果，促进基层文化志愿者队伍长久、持续、健康、稳定的发展。
参考文献：
[1]刘兴哲.浅析科学管理在文化志愿者中的运用[J].科技展望，2014（20）.
[2]胡本春.试论基层公共文化人才队伍的有益补充——以A省M市文化志愿者队伍建设为个案[J].长春大学学报，2014（03）.
[3]王柳晓.浅论文化志愿者的作用及其队伍建设[J].文艺生活（下旬刊），2016（09）.
（作者简介：潘慧，女，浙江省嘉兴南湖區新兴街道文化站，站长，研究方向：群众文化）
关键词：基层文化人才队伍 文化志愿者 梯队划分 五星级评估
目前，放眼全国，包括嘉兴，创建公共文化服务体系是一个大的趋势，而有效发挥基层志愿者队伍的引领作用，加强街道基层文化队伍建设与管理，是繁荣基层群众文化，丰富群众的业余文化生活，使群众的基本文化权利得到更好实现，从而促进基层文化志愿者队伍长久、持续、健康稳定发展的基础力量。
一、文化志愿者是基层文化人才队伍建设的重要补充、有效手段与中坚力量
中国共产党十七届六中全会通过《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，该《决定》明确指出：“基层文化人才队伍是文化改革发展的基础力量。大力发展公共文化人才队伍，壮大文化志愿者队伍，鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动，形成专兼结合的基层文化工作队伍。”这是在党的报告里首次明确指出发展壮大文化志愿者队伍是文化改革发展、创建公共文化服务体系的基础力量。
（一）文化志愿者是大力开展基层文化服务的重要补充
众所周知，体制内各级文化部门的人力、财力、物力相当有限，特别是街道文化站，捉襟见肘的文体人员配置，实在难以满足社区居民日益增长的文化消费需求。文化志愿精神是繁荣基层文化生活不可或缺的正能量，文化志愿者是大力开展基层文化服务的重要补充。
文化志愿者是指不以物质报酬为目的，利用自己的时间、文艺技能等，自愿为社会和他人提供公益性文化艺术服务和帮助的人。与普通志愿者不同之处在于，群众文化志愿者所提供的文化身份以及文化专业背景更为突出：一方面，只有真正具有文化艺术本领的人，才可作为群众文化志愿者；另一方面，群众文化志愿者所提供的服务项目与内容要与文化密切相关。
（二）文化志愿者是积极开展基层文化服务的有效手段
2013年，文化部公共文化司提出“文化志愿者基层服务年”倡议。2016年，嘉兴成功创建了全国公共文化服务体系示范区，志愿服务这种原先“高大上”的东西逐渐渗透进爱好文体、热爱生活的嘉兴市民的日常生活。嘉兴是一个包容度很高的城市，这里充满了人性的温暖，文化志愿者是嘉兴市所辖各街道积极开展基层文化服务的有效手段。
二、街道文化志愿者服务队伍之现状
实践中发现，我国志愿服务事业的发展起步相对于发达国家比较晚，而文化志愿服务与其他志愿服务门类相比较而言，起步也较晚。其实，公共文化人才队伍的建设一直是街道等基层文化站的工作重心。通常，文化志愿者在基层街道文化站日常的文化工作中都有参与，只不过没有正式地给予一个明确规范的身份，以前，文化志愿者一般称为文艺团队的骨干、文体员、文艺爱好者等。
目前，街道社区文化志愿者队伍建设的人员构成较单一，多以老年人和女性为主（嘉兴新兴街道文化志愿者队伍共计约400人，街道户籍人口约4万，比例为1：100）总量不低，但结构欠佳。老年人和女性的比例占了绝大多数（其中，青少年及男性文化志愿者仅为80人左右），参与群体的单一性制约了社区文化建设的发展。
第一，社区文化志愿者多以非专业性人群为主，职称、学历偏低，优秀文化人才的缺乏也影响了街道基层文化人才队伍建设。而从文化志愿者队伍建设成绩比较突出的大城市，如北上广深来看，其文化志愿者队伍多以具有文化专业特长的人员为主体，且年龄段多集中在中青年，创作及创新能力有显著体现。
第二，已退休的文化志愿者与还在上班的文化志愿者相比，在工作时间、工作量、工作稳定性等方面都在“挑大梁”，反映出基层文化活动的均等普惠未能深入青少年群体和核心家庭层。
在中国，文化志愿者的名称虽是最近几年提出来的，但它的存在却有着很长的历史。随着创建公共文化服务体系进程的逐年增强，建立规范、人员构成合理、有素质的文化志愿者队伍，充分发挥文化志愿者服务社会、服务大众以及自我完善的作用，可以较好地提高文化志愿者公共文化服务的意识和能力，有效促进公共文化服务体系的创建与完善。
三、有效规范街道文化志愿者队伍建设
可以说，每一位参加文化志愿服务活动的志愿者都是有爱心、愿奉献的个体，将每个个体组成有凝聚力的整体。由街道组建的社区文化志愿者队伍，不仅要规范招募管理，更要实现人文志愿精神的整合。
（一）文化志愿服务首先是城市志愿精神和个人自我价值实现的整合
志愿服务的宗旨是“助人自助”，其精髓不仅是“助人”，更重要的是“悦己”和“成长”，即志愿者通过帮助别人，一方面来实现价值，另一方面也使自己身心愉悦，得到锻炼和成长。这种成长道路上的心灵之旅具有独特的社会教育意义，与志愿者个体的自我价值实现相契合。志愿者个人价值的实现，关乎个体的成就动机、幸福感与创造力，尽管志愿服务对于每个文化志愿者来说都是自愿且几乎无偿的，但人们参与基层文化志愿活动，在实现自身需求的同时，也充分实现了自我价值，从而促进社会风气的良性传承，塑造文明和谐的城市精神。
同时，志愿服务也体现了积极向上的城市精神。不仅体现着市民对文化志愿活动的认可，同时也体现了市民对文化志愿活动的向往和尊敬。所以，文化志愿服务首先是城市精神和个人自我价值实现的整合。街道组建基层文化志愿队伍，在招募管理环节，需把志愿者个人需求、价值取向与城市精神有机整合。
第一，招募文化志愿者必须秉承自愿、兴趣、协作等基本人文精神，让有意参加文化志愿服务的人员在了解文化志愿者组织的情况，明确文化志愿者的义务后，再安排程序招募成为文化志愿者。
第二，招募文化志愿者需选择合适的人。由于每位文化志愿者的参与动机通常是多元混合的，而志愿者的多元动机会直接影响其服务工作，街道文化站有必要先行了解每位文化志愿者的內心追求与想法，从而促使每位文化志愿者能更好发挥潜能。 （二）文化志愿者队伍的梯队构建与志愿精神的整合实践
一项文化志愿服务活动要取得良好成效，往往建立在占用志愿者大量精力和时间的基础上，其中，可支配的时间是文化志愿者能否参与基层文化服务活动最关键的影响因素。被招募的对象必须要有一定的时间自愿参加文化志愿活动。所以，街道文化站在招募之前先做好规划，明确需要哪种类型、具备哪些专业技能的文化志愿者，再按照工作规范要求，排定各梯队志愿岗位。同时，尽可能多渠道了解被招募者的兴趣、专业以及所希望的时间安排和工作方式。嘉兴新兴街道文化站的做法是：根据文化志愿服务者的特长、可支配时间长短等，分成不同的文化服务梯队。有文化专长、可支配时间充裕的，归为第一梯队；有专长、可支配时间相对少的，归为第二梯队；有专长、只在双休有可支配时间的，归为第三梯队。
四、加强街道文化志愿者队伍的服务管理
2016年，嘉兴新兴街道文化站在日常基层文化工作中开展了多项管理实践探索。
（一）建立文化志愿者的学习培训，提升文化志愿者的文化服务水平
1.文艺技能上的提升：“花样腰鼓表演培训班”“排舞表演培训班”“合唱技巧培训班”“摄影技巧及摄影采风培训班”等。
2.文化素养提升培训：“365天天欢乐大舞台文艺演出活动策划培训”“中国结编织”“阳台花草栽培培训”“如何写好读书笔记培训”等。
（二）建立文化志愿者之间的交流互助学习平台，通过同伴间的学习，更有效地发挥文化志愿者的作用，增强志愿者的文化自信，增强志愿者队伍的凝聚力。如手工达人志愿者教授同伴手工制作，舞蹈专长文化志愿者担任文化志愿者形体、舞蹈老师等。
的确，基层文化志愿者们在街道文化站的组织领导下开展了各项基层文化服务工作，而以五星级评估所开展的激励措施，则有效避免了街道文化站组建的基层文化志愿者队伍因为人员构成、社区文化、组织结构松散等诸多因素的影响，很难实施具体的细化考核考评及组织规模化的表彰和社会评价等的不足。
这项五星级评估，是在对各社区文艺团体五星级评估的基础上设计实施的，其实施初衷是基于文化志愿者的服务动机，即“初心”。从大部分街道文化志愿者的服务动机来看，基层文化志愿者大多以自娱自乐为主，其需求层次已摆脱了纯粹的物质追求。因此，文化志愿者的五星级评估激励办法以精神激励为主，是定性—定量—定性的良性互动。
实践中，五星级评估是对文化志愿者个人的认定与表彰，保障对每个人的文化工作都有肯定，但有所分别。第一，针对划定的三个梯队，确定五星级评估的各个评级起点。第一梯队以三星级为起点来考核评估，第二梯队以二星级为起点来考核评估，第三梯队以一星级为起点来考核评估。第二，加分主要以服务时间和服务质量的2：1权重比来逐次累积，即规定最少的服务时间（如年服务时间累积不少于10小时），服务内容由志愿者认领，然后由志愿者根据实际需求安排好服务时间。服务时间为重点，服务质量以各奖项级别和等级为依据计算得分。
目前，五星级评估管理办法通过时间考核和奖项考核来统计文化志愿者全年的服务，使各项年底表彰有了令人信服的依据。同时，星级评估也对文化志愿者个体进行专业评定和服务考量，使自发性的群众文化活动找到了归属感和成就感，也让更多的文化爱好者找到了适合自己的文化活动队伍，能根据文化活动的形式、活动的内容进行有效的服务。
当然，工作性质不一样，服务时间统计方法应因地制宜、因时制宜、因事制宜，才能切实保障基层文化志愿者的服务时间和效果，促进基层文化志愿者队伍长久、持续、健康、稳定的发展。
参考文献：
[1]刘兴哲.浅析科学管理在文化志愿者中的运用[J].科技展望，2014（20）.
[2]胡本春.试论基层公共文化人才队伍的有益补充——以A省M市文化志愿者队伍建设为个案[J].长春大学学报，2014（03）.
[3]王柳晓.浅论文化志愿者的作用及其队伍建设[J].文艺生活（下旬刊），2016（09）.
（作者简介：潘慧，女，浙江省嘉兴南湖區新兴街道文化站，站长，研究方向：群众文化）