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山阴县地处山西省北中部，朔州市中部，内长城雁门关外，东临应县，南毗代县，西交朔城区、平鲁区，北与左云、右玉、怀仁三县接壤。县城南北长66.7公里，东西宽36.5公里，总国土面积1651平方公里。县境处于桑干河中上游，恒山山脉馒头山之阴，南靠恒山余支翠薇山，北座洪涛山。现辖4个镇、9个乡、257个行政村，总人口22.2万人。
全县交通便利，北同蒲铁路、大运高速公路、208国道、大忻线、虎山线、朔蔚县、元元路以及即将建成的乌威高速公路和北同蒲客运铁路专线四纵五横贯穿全境，县城岱岳距首都北京450公里，南距省城太原220公里，北到大同90公里，西距朔州市50公里，距平朔机场、怀仁机场均在50公里之内。
近年来，山阴县委、县政府按照“多联产，全循环，抓高端”的思路，坚持园区化承载、大项目支撑、板块式发展、集群化推进，加快建设新型能源和生态畜牧两大基地，实现了以黑色煤电、白色乳品、绿色生态为标志的“三色经济”循环发展，形成了工农业“黑白两翼”双循环、生态三产“绿色展翅”促转型的特色鲜明的循环发展模式。
特别是在生态循环农业发展上，全县紧紧围绕省委“气化山西”的总体要求，按照“减量化、资源化、再利用”循环经济发展理念，在大规模发展以奶牛为主的标准化畜牧养殖园区的同时，更加注重畜禽粪便的综合利用。变粪为气，变废为宝，在农村沼气工程上大做文章，全力实施以规模养殖园区大型沼气工程为主体、户用沼气为补充的农村生态家园富民工程。
截至2011年为止我县大型沼气工程、户用沼气工程、服务网点直接投资3339.7万元，其中：中央投资982.5万元，省级投资1326万元，市级配套610.2万元，县级配套421万元已全部到位。
已建成并经过验收投入运行的大型沼气站分别为：山阴县佳联农业发展有限责任公司、山西古城乳业农牧有限公司、山阴县天鹏农牧有限公司、山阴县众鑫现代农业专业合作社、山阴县朝阳农牧有限责任公司。山西绿草阳光集团畜牧有限责任公司大型沼气工程1处。山阴县岱岳镇新大滩村秸秆气化集中供气工程1处。
已建成并经过验收的户用沼气池4800个，已建成并通过验收农村沼气服务网点16个，带动发展设施蔬菜大棚1万多亩，形成了具有山阴特色的粮、牛、奶、畜、沼、菜农业循环产业链条，走出了一条内陆农区发展现代生态循环农业的路子。先后被省委、省政府评为全省结构调整先进县、增加农民收入先进县、雁门关生态畜牧经济区建设先进县、全省规模健康养殖先进县、设施蔬菜建设先进县等。
一、主要做法
1、以牛为基，粪变气，抓推广，实行政策倾斜
全县农村沼气工程从2008年实施以来，累计投入沼气及相关产业资金3.5亿元。年设计产气240万立方，可供1.2万农户生活用能。其中，建设畜禽养殖场大型沼气站14座，完全建成后可供气5251户。山阴县也是我省最大的奶牛养殖县，目前全县奶牛存栏8 3万头，奶牛养殖收入占农民人均纯收入的40%左右。农民因牛而富，因奶而香，农村却因粪而臭。特别是随着奶牛养殖规模化、标准化、集约化的推进，全县各类规模养殖园区发展到160多座，每年近100万吨的畜禽粪便处理成为影响新农村建设的一大难题，严重影响了农民身心健康。
面对粪便的环境污染，县委、县政府全面贯彻省委“气化山西”的精神，站在构建生态循环农业、发展农村再生能源、建设社会主义新农村的战略高度，将畜禽粪便、污水等有机废弃物作为沼气建设的重要原料，从生产、生活、生态上确立沼气工程就是富民工程、能源工程的重要地位，把农村沼气建设作为一项产业来抓，把农村气化与农村净化、美化、亮化、绿化相结合，实现农村循环清洁和生活质量文明化。
在具体实践中我们实行“两捆绑三优先”政策倾斜。一是农村沼气工程与规模健康养殖工程相捆绑。凡500头以上的标准化奶牛养殖园区必须建设相应的大型沼气站，对规模养殖园区的建设，县财政按照大于省市投资的比例为园区配套专项资金，到2011年为止累计用于沼气工程、标准化畜牧养殖园区的投资达1.8亿元。
二是农村沼气工程与设施蔬菜大棚工程相捆绑。凡是利用沼气工程的沼渣、沼液施肥，新建蔬菜大棚的园区和大户，政府通过担保公司，给每个大棚贷款3万元，奖补1万元，水利、交通和电力部门配套打井、修路、高低压线路、有效地加快了大型沼气建设的推广步伐，延升了蔬菜产业链条。
三是沼气项目实行“三优先”。凡是申报农村沼气项目的园区、大户和一般农户，在计划立项、土地审批、银行贷款等方面给予优先，实行优惠，促进了沼气建设工程的大面积推广。
2、以气为纲，上项目，抓管理，确保工程质量
农村沼气工程是一项新兴产业，也是一项科技含量高的惠民工程，为了使沼气工程惠及农民，县委、县政府积极鼓励养殖企业和农户建设沼气工程，加大对项目的扶持力度。县财政给予大型沼气站足额的配套资金，全县共配套沼气建设资金321万元。计划到2015年末，全县将建设1000立方米的沼气站35个，500立方米的沼气站25个，农村沼气用户1.5万户。
在制度建设上，健全“五制”即：一是行政领导责任制。将项目建设由部门行为上升为政府行为，县、乡政府主要负责人是第一责任人。
二是项目招投标制。经过公开招标，择优选用有资质、有实力的山西嘉禾生物质能开发公司等三家建筑公司承建沼气站。
三是工程建设合同制。由项目建设单位与施工单位签定合同，明确工程进度与质量责任。
四是项目监理制。实行第三方监理，现场监控工程质量。
五是项目资金审计制。纪委、财政、审计等部门对项目资金进行跟踪审计，确保资金不挤站、不截留、不挪用。
在施工组织上，坚持“五统一”即：统一规划设计、统一技术标准、统一跟踪服务、统一由专业队施工、统一检查验收，确保了工程质量。 3、以人为本，重服务，抓配套，提高运行效益
为了把好事办好、事实办实，坚持以人为本、安全第一的原则，按照“政府扶持、群众参与、延伸配套”的思路，将沼气服务体系与沼气建设同步推进，以乡村服务网点为基础，技工服务人员为骨干的沼气服务体系，为沼气产业持续健康发展提供强有力的服务支撑。
培训精干的技工队伍。结合“阳光工程”、农民职业技能培训、沼气工技能鉴定进行培训，使农民工变成技术工。目前全县有沼气生产技术工200多人。
建立健全农村沼气服务体系。按照“服务专业化、管理物业化”的要求以村级服务网点为重点，建设村级沼气服务网点16个，每个网点达到“六个一”标准，做到服务有人员、有场所、有设备、有配件、有原料，形成优质、规范、高效、安全的服务网络。
推进沼气综合利用。充分利用沼渣、沼液能防虫、增产的作用，大力推广“畜—沼—菜”生态循化农业模式，积极引导农民发展蔬菜大棚，将沼液直接用于蔬菜叶面喷施，沼渣直接肥田，减少病虫害发生，提高农产品品质，建设绿色无公害农产品基地。建设的近7000座蔬菜大棚，年可实现增加销售收入6000多万元，拓宽了农民的增收渠道。
二、初步效果
近年来，农村沼气工程为我县改善农村环境，调整能源消费结构，提高农民生活质量做出了很大的贡献，形成了“统一建站、集中供气、综合利用”的养殖企业大型沼气工程建设模式，向农户提供清洁能源，向农业提供有机肥料，取得了显著的生态、经济和社会效益。
1、生态效益明显
一是改善了农村环境卫生状况。过去农村“柴草乱垛、畜禽乱跑、垃圾乱倒、粪土乱堆、污水乱泼、蚊蝇乱飞”等脏、乱、差现象明显减少，每年约减排20多万吨。人畜粪便污水，农村生活环境质量明显提高，村容整洁、空气清新、农家院落干净卫生。
二是减少了温室气体排放。农户用上沼气，年减排CO21260多吨，在一定程度上改变了昔日农村烟熏火燎的状况。
三是保护了森林资源。农户使用沼气，解决了没柴烧就砍树的问题，巩固了退耕还林成果，保护了部分森林资源免遭乱砍乱伐。
四是促进了农业循环经济发展。通过以沼气为纽带的“畜—沼—菜”的循化经济模式，实现了畜禽粪便资源化、农业生产无害化，形成了上联养殖业、下联种植业的现代生态农业循环经济新格局。
2、经济效益显著
一是节约了燃料支出。全部项目完成后，仅大型沼气站可年产气240万立方，年替代标煤3770吨，节约燃料支出260多万元，一个农户家庭可节约燃料费用600元左右。
二是节约农药、化肥等生产成本。通过农村沼气技术的应用，沼渣、沼液综合利用，一个农户可节约肥料等支出15%以上，人均节支70多元。
三是提高了蔬菜、粮食质量产量，可使蔬菜亩均增产21.8%，粮食增产12.4%以上，农民亩均增收120多元。
3、社会效益广泛
一是提高农民生活质量。通过沼气建设，农户清洁能源的使用，带动了农民改厨、改厕、改圈等，使全县很多农家摆脱烟熏火燎的炊事环境，农民生活质量大幅提升。二是优化了农村能源结构，提高农村再生能源利用。三是提高了农民的环保意识和文明素质。村容村貌明显改观，农民生态环保意识日益增强。
三、体会与启示
1、行政推动、政策扶持是推广农村沼气的关键环节
农村沼气工程是一项利国利民、造福子孙后代的好事，也是一个弱质产业，在市场经济条件下，我县农村沼气建设，特别是大型沼气工程得以推广，离不开养殖企业的发展，更离不开党委、政府的行政推动与政策扶持，实践证明，行政助推和政策扶持才能实现农村沼气的快速发展。
2、示范引导、群众参与是发展农村沼气的力量源泉
沼气是开发利用成本低、适合我国农村推广的清洁能源，但是农民认识需要一个过程，在农村沼气建设中，有少量农民不情愿出资或出劳建设，通过示范引导，群众尝到甜头，见到效益，才能增强农民建设的积极性。要坚持以点带面，巩固试点示范，变“要我建”为“我要建”，因地制宜渐进发展农村沼气事业。
3、建管并重、跟踪服务是实现农村沼气可持续发展的根本保证
沼气工程质量的好坏，服务队伍水平的高低直接关系到沼气工程的运行与效益。做到建得起、用得住、有人管、有效解决沼气建设“建、管、用、修”的问题，只有这样才能使农村沼气得以可持续发展。
4、依靠科技、综合利用是提升农村沼气利用的有效措施
沼气的科学合理利用直接决定沼气的效益，只有注重沼气建设与利用的科技进步才能将科技转化为生产力，只有注重沼气的综合开发与多重利用，不断延长产业链条.收入效益显著提高，才能使沼气产业具有强大的生命力。
四、问题与建议
目前，我县沼气建设势态较好，但也存在一些问题。
1、养殖企业对发展循环农业经济缺乏足够的认识
利用大型沼气站所生产的沼气、沼渣、沼液不仅能产生明显的经济效益，而且能有效改善养殖园区和供气村庄生态环境。但是养殖企业的大型沼气站年运行成本在20～30万元之间，企业压力很大。建议有关部门给予一定的补贴以保证大型沼气站的正常运行。
2、部分群众对使用清洁能源存在一定想法
认为现在农村经济条件好了，电的利用很方便，烧煤的传统利用很习惯，使用沼气发生漏气还会造成危险，大部分群众存在免费用气很乐意，收费用气不愿意的现象。按目前大型沼气站运行情况分析，企业每生产1立方米沼气大约需成本2元，建议政府出台政策给予补贴沼气站每生产1立方米沼气补1元，给予用气农户每用1立方米补0 5元，沼气站向用气户收每立方米0 5元，使沼气站运行不赔钱，农户用气少掏钱，这样才能使沼气建设健康发展。
3、上级相关部门扶持力度还需加大
开发利用生态能源是治理农村环境，发展生态农业循环经济重要举措。目前建设一座大型沼气站投资达240多万元，而上级补助1 50多万元，养殖企业还需负担90多万元自筹资金，企业负担较重，建设沼气站积极性不高。农村户用沼气政府补贴800～1000元，而建设一个8立方米标准户用沼气池需3000元左右，农民群众建设没有热情。服务网点的建设投资较低，运行存在困难，沼气技工工资没有保障，需上级相关部门出台政策加大投资扶持力度。
全县交通便利，北同蒲铁路、大运高速公路、208国道、大忻线、虎山线、朔蔚县、元元路以及即将建成的乌威高速公路和北同蒲客运铁路专线四纵五横贯穿全境，县城岱岳距首都北京450公里，南距省城太原220公里，北到大同90公里，西距朔州市50公里，距平朔机场、怀仁机场均在50公里之内。
近年来，山阴县委、县政府按照“多联产，全循环，抓高端”的思路，坚持园区化承载、大项目支撑、板块式发展、集群化推进，加快建设新型能源和生态畜牧两大基地，实现了以黑色煤电、白色乳品、绿色生态为标志的“三色经济”循环发展，形成了工农业“黑白两翼”双循环、生态三产“绿色展翅”促转型的特色鲜明的循环发展模式。
特别是在生态循环农业发展上，全县紧紧围绕省委“气化山西”的总体要求，按照“减量化、资源化、再利用”循环经济发展理念，在大规模发展以奶牛为主的标准化畜牧养殖园区的同时，更加注重畜禽粪便的综合利用。变粪为气，变废为宝，在农村沼气工程上大做文章，全力实施以规模养殖园区大型沼气工程为主体、户用沼气为补充的农村生态家园富民工程。
截至2011年为止我县大型沼气工程、户用沼气工程、服务网点直接投资3339.7万元，其中：中央投资982.5万元，省级投资1326万元，市级配套610.2万元，县级配套421万元已全部到位。
已建成并经过验收投入运行的大型沼气站分别为：山阴县佳联农业发展有限责任公司、山西古城乳业农牧有限公司、山阴县天鹏农牧有限公司、山阴县众鑫现代农业专业合作社、山阴县朝阳农牧有限责任公司。山西绿草阳光集团畜牧有限责任公司大型沼气工程1处。山阴县岱岳镇新大滩村秸秆气化集中供气工程1处。
已建成并经过验收的户用沼气池4800个，已建成并通过验收农村沼气服务网点16个，带动发展设施蔬菜大棚1万多亩，形成了具有山阴特色的粮、牛、奶、畜、沼、菜农业循环产业链条，走出了一条内陆农区发展现代生态循环农业的路子。先后被省委、省政府评为全省结构调整先进县、增加农民收入先进县、雁门关生态畜牧经济区建设先进县、全省规模健康养殖先进县、设施蔬菜建设先进县等。
一、主要做法
1、以牛为基，粪变气，抓推广，实行政策倾斜
全县农村沼气工程从2008年实施以来，累计投入沼气及相关产业资金3.5亿元。年设计产气240万立方，可供1.2万农户生活用能。其中，建设畜禽养殖场大型沼气站14座，完全建成后可供气5251户。山阴县也是我省最大的奶牛养殖县，目前全县奶牛存栏8 3万头，奶牛养殖收入占农民人均纯收入的40%左右。农民因牛而富，因奶而香，农村却因粪而臭。特别是随着奶牛养殖规模化、标准化、集约化的推进，全县各类规模养殖园区发展到160多座，每年近100万吨的畜禽粪便处理成为影响新农村建设的一大难题，严重影响了农民身心健康。
面对粪便的环境污染，县委、县政府全面贯彻省委“气化山西”的精神，站在构建生态循环农业、发展农村再生能源、建设社会主义新农村的战略高度，将畜禽粪便、污水等有机废弃物作为沼气建设的重要原料，从生产、生活、生态上确立沼气工程就是富民工程、能源工程的重要地位，把农村沼气建设作为一项产业来抓，把农村气化与农村净化、美化、亮化、绿化相结合，实现农村循环清洁和生活质量文明化。
在具体实践中我们实行“两捆绑三优先”政策倾斜。一是农村沼气工程与规模健康养殖工程相捆绑。凡500头以上的标准化奶牛养殖园区必须建设相应的大型沼气站，对规模养殖园区的建设，县财政按照大于省市投资的比例为园区配套专项资金，到2011年为止累计用于沼气工程、标准化畜牧养殖园区的投资达1.8亿元。
二是农村沼气工程与设施蔬菜大棚工程相捆绑。凡是利用沼气工程的沼渣、沼液施肥，新建蔬菜大棚的园区和大户，政府通过担保公司，给每个大棚贷款3万元，奖补1万元，水利、交通和电力部门配套打井、修路、高低压线路、有效地加快了大型沼气建设的推广步伐，延升了蔬菜产业链条。
三是沼气项目实行“三优先”。凡是申报农村沼气项目的园区、大户和一般农户，在计划立项、土地审批、银行贷款等方面给予优先，实行优惠，促进了沼气建设工程的大面积推广。
2、以气为纲，上项目，抓管理，确保工程质量
农村沼气工程是一项新兴产业，也是一项科技含量高的惠民工程，为了使沼气工程惠及农民，县委、县政府积极鼓励养殖企业和农户建设沼气工程，加大对项目的扶持力度。县财政给予大型沼气站足额的配套资金，全县共配套沼气建设资金321万元。计划到2015年末，全县将建设1000立方米的沼气站35个，500立方米的沼气站25个，农村沼气用户1.5万户。
在制度建设上，健全“五制”即：一是行政领导责任制。将项目建设由部门行为上升为政府行为，县、乡政府主要负责人是第一责任人。
二是项目招投标制。经过公开招标，择优选用有资质、有实力的山西嘉禾生物质能开发公司等三家建筑公司承建沼气站。
三是工程建设合同制。由项目建设单位与施工单位签定合同，明确工程进度与质量责任。
四是项目监理制。实行第三方监理，现场监控工程质量。
五是项目资金审计制。纪委、财政、审计等部门对项目资金进行跟踪审计，确保资金不挤站、不截留、不挪用。
在施工组织上，坚持“五统一”即：统一规划设计、统一技术标准、统一跟踪服务、统一由专业队施工、统一检查验收，确保了工程质量。 3、以人为本，重服务，抓配套，提高运行效益
为了把好事办好、事实办实，坚持以人为本、安全第一的原则，按照“政府扶持、群众参与、延伸配套”的思路，将沼气服务体系与沼气建设同步推进，以乡村服务网点为基础，技工服务人员为骨干的沼气服务体系，为沼气产业持续健康发展提供强有力的服务支撑。
培训精干的技工队伍。结合“阳光工程”、农民职业技能培训、沼气工技能鉴定进行培训，使农民工变成技术工。目前全县有沼气生产技术工200多人。
建立健全农村沼气服务体系。按照“服务专业化、管理物业化”的要求以村级服务网点为重点，建设村级沼气服务网点16个，每个网点达到“六个一”标准，做到服务有人员、有场所、有设备、有配件、有原料，形成优质、规范、高效、安全的服务网络。
推进沼气综合利用。充分利用沼渣、沼液能防虫、增产的作用，大力推广“畜—沼—菜”生态循化农业模式，积极引导农民发展蔬菜大棚，将沼液直接用于蔬菜叶面喷施，沼渣直接肥田，减少病虫害发生，提高农产品品质，建设绿色无公害农产品基地。建设的近7000座蔬菜大棚，年可实现增加销售收入6000多万元，拓宽了农民的增收渠道。
二、初步效果
近年来，农村沼气工程为我县改善农村环境，调整能源消费结构，提高农民生活质量做出了很大的贡献，形成了“统一建站、集中供气、综合利用”的养殖企业大型沼气工程建设模式，向农户提供清洁能源，向农业提供有机肥料，取得了显著的生态、经济和社会效益。
1、生态效益明显
一是改善了农村环境卫生状况。过去农村“柴草乱垛、畜禽乱跑、垃圾乱倒、粪土乱堆、污水乱泼、蚊蝇乱飞”等脏、乱、差现象明显减少，每年约减排20多万吨。人畜粪便污水，农村生活环境质量明显提高，村容整洁、空气清新、农家院落干净卫生。
二是减少了温室气体排放。农户用上沼气，年减排CO21260多吨，在一定程度上改变了昔日农村烟熏火燎的状况。
三是保护了森林资源。农户使用沼气，解决了没柴烧就砍树的问题，巩固了退耕还林成果，保护了部分森林资源免遭乱砍乱伐。
四是促进了农业循环经济发展。通过以沼气为纽带的“畜—沼—菜”的循化经济模式，实现了畜禽粪便资源化、农业生产无害化，形成了上联养殖业、下联种植业的现代生态农业循环经济新格局。
2、经济效益显著
一是节约了燃料支出。全部项目完成后，仅大型沼气站可年产气240万立方，年替代标煤3770吨，节约燃料支出260多万元，一个农户家庭可节约燃料费用600元左右。
二是节约农药、化肥等生产成本。通过农村沼气技术的应用，沼渣、沼液综合利用，一个农户可节约肥料等支出15%以上，人均节支70多元。
三是提高了蔬菜、粮食质量产量，可使蔬菜亩均增产21.8%，粮食增产12.4%以上，农民亩均增收120多元。
3、社会效益广泛
一是提高农民生活质量。通过沼气建设，农户清洁能源的使用，带动了农民改厨、改厕、改圈等，使全县很多农家摆脱烟熏火燎的炊事环境，农民生活质量大幅提升。二是优化了农村能源结构，提高农村再生能源利用。三是提高了农民的环保意识和文明素质。村容村貌明显改观，农民生态环保意识日益增强。
三、体会与启示
1、行政推动、政策扶持是推广农村沼气的关键环节
农村沼气工程是一项利国利民、造福子孙后代的好事，也是一个弱质产业，在市场经济条件下，我县农村沼气建设，特别是大型沼气工程得以推广，离不开养殖企业的发展，更离不开党委、政府的行政推动与政策扶持，实践证明，行政助推和政策扶持才能实现农村沼气的快速发展。
2、示范引导、群众参与是发展农村沼气的力量源泉
沼气是开发利用成本低、适合我国农村推广的清洁能源，但是农民认识需要一个过程，在农村沼气建设中，有少量农民不情愿出资或出劳建设，通过示范引导，群众尝到甜头，见到效益，才能增强农民建设的积极性。要坚持以点带面，巩固试点示范，变“要我建”为“我要建”，因地制宜渐进发展农村沼气事业。
3、建管并重、跟踪服务是实现农村沼气可持续发展的根本保证
沼气工程质量的好坏，服务队伍水平的高低直接关系到沼气工程的运行与效益。做到建得起、用得住、有人管、有效解决沼气建设“建、管、用、修”的问题，只有这样才能使农村沼气得以可持续发展。
4、依靠科技、综合利用是提升农村沼气利用的有效措施
沼气的科学合理利用直接决定沼气的效益，只有注重沼气建设与利用的科技进步才能将科技转化为生产力，只有注重沼气的综合开发与多重利用，不断延长产业链条.收入效益显著提高，才能使沼气产业具有强大的生命力。
四、问题与建议
目前，我县沼气建设势态较好，但也存在一些问题。
1、养殖企业对发展循环农业经济缺乏足够的认识
利用大型沼气站所生产的沼气、沼渣、沼液不仅能产生明显的经济效益，而且能有效改善养殖园区和供气村庄生态环境。但是养殖企业的大型沼气站年运行成本在20～30万元之间，企业压力很大。建议有关部门给予一定的补贴以保证大型沼气站的正常运行。
2、部分群众对使用清洁能源存在一定想法
认为现在农村经济条件好了，电的利用很方便，烧煤的传统利用很习惯，使用沼气发生漏气还会造成危险，大部分群众存在免费用气很乐意，收费用气不愿意的现象。按目前大型沼气站运行情况分析，企业每生产1立方米沼气大约需成本2元，建议政府出台政策给予补贴沼气站每生产1立方米沼气补1元，给予用气农户每用1立方米补0 5元，沼气站向用气户收每立方米0 5元，使沼气站运行不赔钱，农户用气少掏钱，这样才能使沼气建设健康发展。
3、上级相关部门扶持力度还需加大
开发利用生态能源是治理农村环境，发展生态农业循环经济重要举措。目前建设一座大型沼气站投资达240多万元，而上级补助1 50多万元，养殖企业还需负担90多万元自筹资金，企业负担较重，建设沼气站积极性不高。农村户用沼气政府补贴800～1000元，而建设一个8立方米标准户用沼气池需3000元左右，农民群众建设没有热情。服务网点的建设投资较低，运行存在困难，沼气技工工资没有保障，需上级相关部门出台政策加大投资扶持力度。