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1937年,甘肃卓尼世袭土司杨积庆被其部下杀害于博峪村,史称＂博峪事变＂。事变后,经多方博弈与妥协,甘肃省政府借善后之机＂改土归流＂,设立卓尼设治局,从此国家基层政权进入卓尼藏区。国家基层政权的进入,开启了世俗性国家政权对卓尼藏区地方政教体系的更替进程,引发了卓尼藏区基层政治体制的裂变与政治合法性基础的重构。