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摘要 分析安徽省服务业利用外资的必要性和可能性，针对安徽省服务业利用外资存在的问题及原因，提出加快安徽省服务业利用外资的建议。
关键词 服务业；利用外资；存在问题；可能性；建议；安徽省
1服务业利用外资文献综述
尽管我国是吸引外资大国，但专门探讨服务业利用外资的文献资料并不多。随着我国服务贸易的发展和服务市场的逐步放开，特别是联合国贸发会议公布《2004年世界投资报告—轉向服务业》后，关于服务业利用外资的研究逐渐增加。目前，关于服务业利用外资的文献资料大致可以分为以下几类。
一是全球FDI和国际产业转移转向服务业。《2004年世界投资报告—转向服务业》显示，20世纪70年代初期，服务业部门仅占世界FDI存量的1/4，1990年这一比例增加到1/2，到2002年上升到大约60%，估计为4.4万美元。特别是1990～2002年期间，全球服务业部门的FDI流入存量增加了3.60倍，而同期制造业部门的FDI流入存量仅增长了2.03倍。李京（2004）分析了FDI转向服务业的原因，即服务业在国民经济与世界贸易中的比重增加，服务需求的增长与市场环境的不断宽松和开放，以及服务业竞争的加剧，促使跨国公司纷纷向海外扩张等原因，使得服务业逐渐成为全球国际直接投资的重点。来有为（2004）认为，尽管制造业仍然是我国承接国际产业转移的核心领域，但服务业向我国的转移明显加快，服务业正成为我国吸引外资的新热点。
二是中国服务业将成为对外开放重点。裴长洪（2005）认为，扩大服务业利用外资是未来外资经济成长的另一重要增长点，这不仅有利于提高利用外资的水平，也有利于缓解中国经济增长新阶段中的主要矛盾，实现新的目标。陈文敬（2005）认为，根据我国入世承诺，2005年开始允许外资在批发和零售企业控股，允许外资银行向本地居民从事人民币业务等。中国服务领域的进一步开放将使得外商投资在服务领域寻求机会。
三是中国服务业利用外资现状及存在问题。宋伟良、徐永胜等（2005）研究结果显示，截止2003年，我国服务业引进外资项目总计10万多个，约占全部外商直接投资项目的22%，服务业外商直接投资合同金额为2 931亿美元，约占全部外资合同金额的31%。戴枫（2005）认为，自改革开放以来，外商对服务业的直接投资主要存在四个阶段的变化，1979～1987年集中在宾馆、旅游设施和房地产项目，1988～1991年服务业利用外资低迷，1992～1995年房地产业再度成为投资热点，1995年以后，外商投资领域扩大，通信、商业、金融保险投资比重上升。宋伟良、徐永胜等（2005）认为，我国服务业利用外资主要存在以下问题，即外资总体规模偏小、投资结构不合理、服务业自由化程度较低、服务业管理体制滞后和服务业立法不健全。
四是中国服务业利用外资发展滞后的原因。国民经济研究所（2005）认为，中国服务业FDI流入量相对较小的原因是我国服务业本身规模较小、制造业利用外资比重偏高、国内缺乏支持服务业发展的产业基础、我国服务业开放程度相对较低、专业服务市场化和产业化程度低等。
五是服务业利用外资的经济效益。王小平（2005）通过实证分析认为，我国服务业利用外资时间短、数额小，与服务业增加值、服务业就业、服务贸易等方面的直接相关性较弱，其重要作用主要体现在对我国服务业的体制改革、管理创新、技术引进、产业带动与服务业的外向型发展等方面。季庆春（2005）分析了我国服务业利用外资的必要性，认为服务业利用外资可以提高服务业的整体服务水平，可以招引一流制造业的对华投资，以及促进国内服务企业走向国际市场。
以上文献资料无疑成为继续深入研究服务业利用外资的基础，但基本上局限于宏观分析，具体到每个省份，由于各省市服务业发展和外向型经济的差异，在服务业引进外资方面存在着个性化特点和特殊问题。因此，有必要根据本省具体情况采取相应的措施。
2安徽省服务业利用外资存在问题及原因
“十五”期间，安徽省一、二、三产业利用外商直接投资的比重分别是2.5%、67.3%和30.2%，与“九五”时期相比，第三产业比重明显提升。但与发达国家和其他省份比较，我省目前在服务业利用外资方面还存在一些问题。
2.1服务业利用外商直接投资比重偏低
2003年，安徽省新增外资企业380家，其中服务业新增外资企业（包括建筑业和其他行业，下同）105家，占27.6%；截止2003年末，安徽省外资企业2 034家，其中服务业外资企业566家，占27.8%；2003年安徽省实际利用外商直接投资3.9051亿美元，其中服务业利用外商直接投资1.0343亿美元，占26.5%。与全国平均水平相比，安徽省服务业利用外资比重基本持平，但由于安徽省利用外资比重较低、基数较小，因此总量不足、规模较小。安徽省服务业利用外资规模偏小、比重偏低，主要原因如下。
一是安徽省利用外资规模较小。据统计，到2002年底，安徽省累计实际利用外资额为99.49亿美元，仅占全国的1.59%。其中2002年实际利用外商直接投资3.75亿美元，位于全国第十七位（按31个省、自治区、直辖市计算），处于非常落后的水平。
二是安徽省服务业规模较小。近年来，安徽省服务业发展迅速，但由于基数较小，与发达国家相比服务业仍然较落后。1990年，安徽省第三产业增加值160.4亿元，占当年国内生产总值24.38%，低于全国近7个百分点。1997年以后，安徽省第三产业发展迅速，尤其是2001年以来，安徽省第三产业增加值占国内生产总值的比重超过全国平均水平，2005年，第三产业增加值比重为40.59%，不仅远远低于发达国家72%的比重，也低于大部分发展中国家的比例。
三是制造业利用外资比重相对较高。从某种程度上看，安徽省服务业外资比重偏低是服务业FDI增速与制造业FDI增速差距过大的结果。2003年，安徽省采掘业、制造业利用外资比重为71.8%。
四是服务业开放程度不够。加入WTO以来，我国积极履行各项承诺，认真遵守WTO各项规则，正逐渐取消在金融、电信、物流、交通和批发零售贸易等领域对外资的限制，但服务业的开放程度仍远落后于制造业。尤其是我省，许多服务业的对外开放是在20世纪90年代才开始试点，服务业的市场准入门槛仍高于工业领域。从整体上看，我国的服务业在跨境交付、境外消费和自然人流动方面的开放程度较高，而在商业存在领域却一直存在着较多的限制，因而制约了我省服务业利用外资水平的提高。
2.2 我省服务业外商投资结构不合理
按实际投资额计算，2003年安徽省利用外资各行业所占比重分别为：制造业63.895%，房地产业12.747%，电力、煤气及水的生产和制造业7.017%，居民服务业和其他服务业5.799%，住宿和餐饮业4.263%，交通运输、仓储和邮政业3.139%，农林牧渔业1.759%，采掘业0.824%，建筑业0.384%，科学研究、技术服务和地质勘查业0.044%，文化、体育和娱乐业0.038%，其他行业则比重很低或基本没有。
目前安徽省服务业利用外资主要存在以下结构问题：一是房地产业利用外资比重过高；二是许多现代服务行业，例如金融业、信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、水利、环境和公共设施管理、教育以及卫生、社会保障和社会福利业基本上没有吸引外资。
造成安徽省服务业外商投资结构性倾斜的主要原因包括：一是我国服务业对外开放渐次展开。加入WTO之前，服务业相对于制造业而言，存在过多的市场进入限制，同时服务业内部不同行业之间市场开放程度也不相同，造成外商投资结构畸形发展，加剧了安徽省产业结构和服务业结构的不合理偏差。二是安徽省服务业内部结构拓展。以服务业各行业所占比重作为参照，与全国比较，安徽省服务业领先行业为房地产业、交通运输、仓储业、地质勘查和水利管理业；安徽省滞后行业为金融业，保险业，邮电通信业，社会服务业，科学研究和综合技术服务业，教育、文化艺术及广播电影电視业和国家机关、政党机关和社会团体。
3安徽省服务业利用外资必要性和可能性分析
3.1加快安徽省服务业利用外资的意义
发展服务业面临两个基础问题：一是如何扩大服务业总体规模，提高服务业在国民经济和就业中的比重；二是如何优化服务业内部结构，建立与经济体制相适应的服务业产业体系。利用外资，无论是在规模还是在结构方面都对安徽省发展服务业有所裨益。
（1）利用外资，可以弥补我省服务业投资不足、总量有限，扩大服务业规模。截止2003年年末，安徽省外资企业2 034家，服务业外资企业仅有566家，比重为27.8%；2003年我省利用外资3.905 1亿美元，服务业利用外资1.034 3亿美元，仅占33.4%，而上海、北京等地区服务业吸引的合同外资是其外资总量的50%以上。
（2）利用外资，可以引进竞争机制，利用技术外溢效应，促进我省服务业服务技术和服务意识提高。通过引进外资，学习国外先进技术和管理经验，改造传统服务业，拓展新兴服务业，优化服务业内部结构，提高服务产品的科技含量。通过引进外资，直接采用国际标准和国外先进标准，大力推动商贸餐饮等传统服务业标准的实施。对于不能进行标准化生产的服务行业，可以学习外资企业优良的服务，借鉴其服务承诺、服务规范等制度，提高服务质量，全面推进服务业标准化和规范化。通过引进外资，鼓励内资企业与外资合作，进一步学习和借鉴国际先进的服务经营方式和经营理念，不断提高企业竞争力。
3.2安徽省服务业利用外资优势分析
“十一五”期间，我省服务业利用外资将面临国际和国内、外部和内部等诸多有利环境。
（1）全球对外直接投资增加，服务业成为对外投资重点。目前由于全球经济回暖、跨国公司利润增加以及各国利用外资环境改善和政策放宽等原因，使得全球对外直接投资增加趋势明显。全球国际直接投资增加的同时出现以下特点：一是国际直接投资流入发展中国家，尤其是流入中国的FDI不断增加；二是服务业成为FDI结构中主流。据统计，2001~2002年间，服务业占到整体FDI流入总量的2/3，约为5 000亿美元，而在1989~1991年间仅占54%；服务业在世界外国直接投资存量中的比重由20世纪70年代初期的1/4、90年代的不到一半发展到2002年的60%，估计约4万亿美元，表明了服务业已经取代制造业，成为FDI结构中的主流。
（2）中国利用外资结构调整，中部地区吸引外资增加。目前，中国利用外资工作的重点是提高利用外资质量和实现利用外资结构调整。当前利用外资在中国的产业结构、区域结构和企业结构上都存在着不平衡。一是外资产业结构的失衡。近年来，我国实际利用外资金额中制造业一般占70%左右；农业和服务业的比重不高。二是外资区域结构的失衡，主要表现在：东部地区过重，中西部地区过轻。从外商直接投资来看，85%都集中在东部地区，中西部地区只有15%。因此，我国利用外资结构调整势在必行，国家也陆续出台相关政策和指导意见，推动利用外资结构调整。2005年12月28日，商务部办公厅出台了《关于扩大开放、提高吸收外资水平、促进中部崛起的指导意见》，明确将更多更好地吸收外资作为中部崛起的突破口，要求中部地区紧紧抓住国际产业转移加快的有利时机，完善政策法规，拓宽吸收外资渠道，扩大吸收外资规模。2006年11月，中国国家发展和改革委员会发布“中国利用外资‘十一五’（2006~2010年）规划”，提出今后5年中国利用外资的八大任务，其中包括引导外商投资产业结构优化和升级、推进服务业对外开放、促进建立更加开放的自主创新体系、促进区域经济协调发展、实现利用外资方式的多样化等。
（3）安徽省经济发展迅速，服务业呈现高速发展态势。“十一五”期间，安徽经济仍将继续快速发展，因为世界经济处于全面复苏阶段和中国经济保持高速增长为安徽经济发展提供了良好的外部环境；经济全球化趋势加强和东向战略制定保证了安徽经济发展可以充分利用两个市场和两种资源；中央实施促进中部地区崛起战略，为我省奋力崛起提供了难得的政策机遇；“861”行动计划积蓄的能量持续释放，为加快发展积累了坚实的物质基础。1997年以后，安徽省第三产业发展迅速，尤其是2001年以来，安徽省第三产业增加值占国内生产总值的比重超过全国平均水平。普查结果显示，安徽省三次产业的比重分别是20%、38.8%和41.2%，第一产业上升0.6个百分点，第二产业下降6.3个百分点，第三产业上升5.7个百分点。
4安徽省服务业发展利用外资建议
4.1抓住机遇，提升服务业利用外资水平
当前全球外商直接投资增长趋势明显，发展中国家利用外资持续增加，中国吸引外资连创新高，中国利用外资政策向中部地区倾斜以及安徽省自身经济发展的有利因素，使得安徽省在未来几年利用外资面临重要战略机遇。服务业成为投资热点、中国利用外资产业政策调整和安徽省服务业发展又为服务业利用外资提供巨大机会。因此，需要在《安徽省利用外资第十一个五年规划》指导下，充分发挥各市利用外资的枢纽作用、县域利用外资的潜力优势、开发区利用外资的集聚作用和省属国有大企业利用外资的牵动作用，加快服务业利用外资的步伐。
4.2突出重点，优化服务业利用外资结构
提升利用外资质量的内涵之一就是要把利用外资与结构优化统筹考虑。当前我省应加快编制服务业发展的规划、目标和目录，拓展服务业外资的领域，积极培育现代服务业。我省要将生产服务业和现代新型服务业作为服务业对外开放的重中之重，放宽外资准入的标准，扶持其快速发展。抓住我国服务业全面开放和CEPA实施所带来的机遇，推动我省服务贸易领域利用外资，促进金融、保险、电信、会计、法律、教育、咨询等服务领域的对外开放。推动文化产业以多种形式对外合资合作。积极引进外资建设大型超市、物流中心，发展现代物流业，大力推进旅游基础设施建设、旅游产品开发、旅游经营、兴办旅行社等方面的合资合作。动员各类企业积极创造条件，承接跨国公司研发、物流、广告、市场调研、售后服务等方面的服务外包，探索利用外资的新方式，拓展新领域。力争“十一五”期间我省利用外资在金融、保险等领域实现零的突破，在旅游、商业、电信、文化等领域取得更大进展。
4.3优化环境，营造服务业利用外资发展氛围
良好的发展环境是加速服务业利用外资的重要基础。不仅要提高基础设施、经济基础、产业基础等环境，还要在政府审批、政府监管、人才培养等方面提供良好服务环境。政府职能部门进一步提高服务效能，强化审批“一条龙”服务，加快建立服务业利用外资审批“绿色通道”。服务业中人才因素相对重要，要尽快制定优惠政策，加大引进服务业人才的力度，特别是加大对生产性服务业领域人才的引进与培养，加快服务业利用外资的人才队伍建设，同时要不断加大科教投入，逐步提高本地区整体人口素质。服务业中智力资源是核心竞争优势，要加强知识产权保护工作，避免外资企业知识产权扩散和流失的担心，以提高其投资积极性。
5参考文献
[1] 宋伟良，徐永胜.我国服务业利用外资的现状及建议[J].宏观经济管理，2005（10）：34-35.
[2] 李江帆.中国第三产业发展研究[J].北京：人民出版社，2000.
[3] 历无畏，王振.21世纪新中国重点产业的发展与前景展望[M].上海：学林出版社，2005.
[4] 叶全良，王世春.国际商务与服务贸易[M].北京：人民出版社，2005.
[5] 江小娟，裴长洪.中国服务业发展报告[M].北京：社会科学文献出版社，2004.
[6] 王小平.中国服务业利用外资的实证分析[J].财贸经济，2005（9）：83-87.
[7] 潘辉，关玲.安徽省利用外资存在的问题及政策建议[J].国际贸易问题，2005（1）：82-85.
[8] 陈朗.宁波服务业利用外资特征研究与对策[J].宁波工程学院学报，2005（3）：13-15，19.
关键词 服务业；利用外资；存在问题；可能性；建议；安徽省
1服务业利用外资文献综述
尽管我国是吸引外资大国，但专门探讨服务业利用外资的文献资料并不多。随着我国服务贸易的发展和服务市场的逐步放开，特别是联合国贸发会议公布《2004年世界投资报告—轉向服务业》后，关于服务业利用外资的研究逐渐增加。目前，关于服务业利用外资的文献资料大致可以分为以下几类。
一是全球FDI和国际产业转移转向服务业。《2004年世界投资报告—转向服务业》显示，20世纪70年代初期，服务业部门仅占世界FDI存量的1/4，1990年这一比例增加到1/2，到2002年上升到大约60%，估计为4.4万美元。特别是1990～2002年期间，全球服务业部门的FDI流入存量增加了3.60倍，而同期制造业部门的FDI流入存量仅增长了2.03倍。李京（2004）分析了FDI转向服务业的原因，即服务业在国民经济与世界贸易中的比重增加，服务需求的增长与市场环境的不断宽松和开放，以及服务业竞争的加剧，促使跨国公司纷纷向海外扩张等原因，使得服务业逐渐成为全球国际直接投资的重点。来有为（2004）认为，尽管制造业仍然是我国承接国际产业转移的核心领域，但服务业向我国的转移明显加快，服务业正成为我国吸引外资的新热点。
二是中国服务业将成为对外开放重点。裴长洪（2005）认为，扩大服务业利用外资是未来外资经济成长的另一重要增长点，这不仅有利于提高利用外资的水平，也有利于缓解中国经济增长新阶段中的主要矛盾，实现新的目标。陈文敬（2005）认为，根据我国入世承诺，2005年开始允许外资在批发和零售企业控股，允许外资银行向本地居民从事人民币业务等。中国服务领域的进一步开放将使得外商投资在服务领域寻求机会。
三是中国服务业利用外资现状及存在问题。宋伟良、徐永胜等（2005）研究结果显示，截止2003年，我国服务业引进外资项目总计10万多个，约占全部外商直接投资项目的22%，服务业外商直接投资合同金额为2 931亿美元，约占全部外资合同金额的31%。戴枫（2005）认为，自改革开放以来，外商对服务业的直接投资主要存在四个阶段的变化，1979～1987年集中在宾馆、旅游设施和房地产项目，1988～1991年服务业利用外资低迷，1992～1995年房地产业再度成为投资热点，1995年以后，外商投资领域扩大，通信、商业、金融保险投资比重上升。宋伟良、徐永胜等（2005）认为，我国服务业利用外资主要存在以下问题，即外资总体规模偏小、投资结构不合理、服务业自由化程度较低、服务业管理体制滞后和服务业立法不健全。
四是中国服务业利用外资发展滞后的原因。国民经济研究所（2005）认为，中国服务业FDI流入量相对较小的原因是我国服务业本身规模较小、制造业利用外资比重偏高、国内缺乏支持服务业发展的产业基础、我国服务业开放程度相对较低、专业服务市场化和产业化程度低等。
五是服务业利用外资的经济效益。王小平（2005）通过实证分析认为，我国服务业利用外资时间短、数额小，与服务业增加值、服务业就业、服务贸易等方面的直接相关性较弱，其重要作用主要体现在对我国服务业的体制改革、管理创新、技术引进、产业带动与服务业的外向型发展等方面。季庆春（2005）分析了我国服务业利用外资的必要性，认为服务业利用外资可以提高服务业的整体服务水平，可以招引一流制造业的对华投资，以及促进国内服务企业走向国际市场。
以上文献资料无疑成为继续深入研究服务业利用外资的基础，但基本上局限于宏观分析，具体到每个省份，由于各省市服务业发展和外向型经济的差异，在服务业引进外资方面存在着个性化特点和特殊问题。因此，有必要根据本省具体情况采取相应的措施。
2安徽省服务业利用外资存在问题及原因
“十五”期间，安徽省一、二、三产业利用外商直接投资的比重分别是2.5%、67.3%和30.2%，与“九五”时期相比，第三产业比重明显提升。但与发达国家和其他省份比较，我省目前在服务业利用外资方面还存在一些问题。
2.1服务业利用外商直接投资比重偏低
2003年，安徽省新增外资企业380家，其中服务业新增外资企业（包括建筑业和其他行业，下同）105家，占27.6%；截止2003年末，安徽省外资企业2 034家，其中服务业外资企业566家，占27.8%；2003年安徽省实际利用外商直接投资3.9051亿美元，其中服务业利用外商直接投资1.0343亿美元，占26.5%。与全国平均水平相比，安徽省服务业利用外资比重基本持平，但由于安徽省利用外资比重较低、基数较小，因此总量不足、规模较小。安徽省服务业利用外资规模偏小、比重偏低，主要原因如下。
一是安徽省利用外资规模较小。据统计，到2002年底，安徽省累计实际利用外资额为99.49亿美元，仅占全国的1.59%。其中2002年实际利用外商直接投资3.75亿美元，位于全国第十七位（按31个省、自治区、直辖市计算），处于非常落后的水平。
二是安徽省服务业规模较小。近年来，安徽省服务业发展迅速，但由于基数较小，与发达国家相比服务业仍然较落后。1990年，安徽省第三产业增加值160.4亿元，占当年国内生产总值24.38%，低于全国近7个百分点。1997年以后，安徽省第三产业发展迅速，尤其是2001年以来，安徽省第三产业增加值占国内生产总值的比重超过全国平均水平，2005年，第三产业增加值比重为40.59%，不仅远远低于发达国家72%的比重，也低于大部分发展中国家的比例。
三是制造业利用外资比重相对较高。从某种程度上看，安徽省服务业外资比重偏低是服务业FDI增速与制造业FDI增速差距过大的结果。2003年，安徽省采掘业、制造业利用外资比重为71.8%。
四是服务业开放程度不够。加入WTO以来，我国积极履行各项承诺，认真遵守WTO各项规则，正逐渐取消在金融、电信、物流、交通和批发零售贸易等领域对外资的限制，但服务业的开放程度仍远落后于制造业。尤其是我省，许多服务业的对外开放是在20世纪90年代才开始试点，服务业的市场准入门槛仍高于工业领域。从整体上看，我国的服务业在跨境交付、境外消费和自然人流动方面的开放程度较高，而在商业存在领域却一直存在着较多的限制，因而制约了我省服务业利用外资水平的提高。
2.2 我省服务业外商投资结构不合理
按实际投资额计算，2003年安徽省利用外资各行业所占比重分别为：制造业63.895%，房地产业12.747%，电力、煤气及水的生产和制造业7.017%，居民服务业和其他服务业5.799%，住宿和餐饮业4.263%，交通运输、仓储和邮政业3.139%，农林牧渔业1.759%，采掘业0.824%，建筑业0.384%，科学研究、技术服务和地质勘查业0.044%，文化、体育和娱乐业0.038%，其他行业则比重很低或基本没有。
目前安徽省服务业利用外资主要存在以下结构问题：一是房地产业利用外资比重过高；二是许多现代服务行业，例如金融业、信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、水利、环境和公共设施管理、教育以及卫生、社会保障和社会福利业基本上没有吸引外资。
造成安徽省服务业外商投资结构性倾斜的主要原因包括：一是我国服务业对外开放渐次展开。加入WTO之前，服务业相对于制造业而言，存在过多的市场进入限制，同时服务业内部不同行业之间市场开放程度也不相同，造成外商投资结构畸形发展，加剧了安徽省产业结构和服务业结构的不合理偏差。二是安徽省服务业内部结构拓展。以服务业各行业所占比重作为参照，与全国比较，安徽省服务业领先行业为房地产业、交通运输、仓储业、地质勘查和水利管理业；安徽省滞后行业为金融业，保险业，邮电通信业，社会服务业，科学研究和综合技术服务业，教育、文化艺术及广播电影电視业和国家机关、政党机关和社会团体。
3安徽省服务业利用外资必要性和可能性分析
3.1加快安徽省服务业利用外资的意义
发展服务业面临两个基础问题：一是如何扩大服务业总体规模，提高服务业在国民经济和就业中的比重；二是如何优化服务业内部结构，建立与经济体制相适应的服务业产业体系。利用外资，无论是在规模还是在结构方面都对安徽省发展服务业有所裨益。
（1）利用外资，可以弥补我省服务业投资不足、总量有限，扩大服务业规模。截止2003年年末，安徽省外资企业2 034家，服务业外资企业仅有566家，比重为27.8%；2003年我省利用外资3.905 1亿美元，服务业利用外资1.034 3亿美元，仅占33.4%，而上海、北京等地区服务业吸引的合同外资是其外资总量的50%以上。
（2）利用外资，可以引进竞争机制，利用技术外溢效应，促进我省服务业服务技术和服务意识提高。通过引进外资，学习国外先进技术和管理经验，改造传统服务业，拓展新兴服务业，优化服务业内部结构，提高服务产品的科技含量。通过引进外资，直接采用国际标准和国外先进标准，大力推动商贸餐饮等传统服务业标准的实施。对于不能进行标准化生产的服务行业，可以学习外资企业优良的服务，借鉴其服务承诺、服务规范等制度，提高服务质量，全面推进服务业标准化和规范化。通过引进外资，鼓励内资企业与外资合作，进一步学习和借鉴国际先进的服务经营方式和经营理念，不断提高企业竞争力。
3.2安徽省服务业利用外资优势分析
“十一五”期间，我省服务业利用外资将面临国际和国内、外部和内部等诸多有利环境。
（1）全球对外直接投资增加，服务业成为对外投资重点。目前由于全球经济回暖、跨国公司利润增加以及各国利用外资环境改善和政策放宽等原因，使得全球对外直接投资增加趋势明显。全球国际直接投资增加的同时出现以下特点：一是国际直接投资流入发展中国家，尤其是流入中国的FDI不断增加；二是服务业成为FDI结构中主流。据统计，2001~2002年间，服务业占到整体FDI流入总量的2/3，约为5 000亿美元，而在1989~1991年间仅占54%；服务业在世界外国直接投资存量中的比重由20世纪70年代初期的1/4、90年代的不到一半发展到2002年的60%，估计约4万亿美元，表明了服务业已经取代制造业，成为FDI结构中的主流。
（2）中国利用外资结构调整，中部地区吸引外资增加。目前，中国利用外资工作的重点是提高利用外资质量和实现利用外资结构调整。当前利用外资在中国的产业结构、区域结构和企业结构上都存在着不平衡。一是外资产业结构的失衡。近年来，我国实际利用外资金额中制造业一般占70%左右；农业和服务业的比重不高。二是外资区域结构的失衡，主要表现在：东部地区过重，中西部地区过轻。从外商直接投资来看，85%都集中在东部地区，中西部地区只有15%。因此，我国利用外资结构调整势在必行，国家也陆续出台相关政策和指导意见，推动利用外资结构调整。2005年12月28日，商务部办公厅出台了《关于扩大开放、提高吸收外资水平、促进中部崛起的指导意见》，明确将更多更好地吸收外资作为中部崛起的突破口，要求中部地区紧紧抓住国际产业转移加快的有利时机，完善政策法规，拓宽吸收外资渠道，扩大吸收外资规模。2006年11月，中国国家发展和改革委员会发布“中国利用外资‘十一五’（2006~2010年）规划”，提出今后5年中国利用外资的八大任务，其中包括引导外商投资产业结构优化和升级、推进服务业对外开放、促进建立更加开放的自主创新体系、促进区域经济协调发展、实现利用外资方式的多样化等。
（3）安徽省经济发展迅速，服务业呈现高速发展态势。“十一五”期间，安徽经济仍将继续快速发展，因为世界经济处于全面复苏阶段和中国经济保持高速增长为安徽经济发展提供了良好的外部环境；经济全球化趋势加强和东向战略制定保证了安徽经济发展可以充分利用两个市场和两种资源；中央实施促进中部地区崛起战略，为我省奋力崛起提供了难得的政策机遇；“861”行动计划积蓄的能量持续释放，为加快发展积累了坚实的物质基础。1997年以后，安徽省第三产业发展迅速，尤其是2001年以来，安徽省第三产业增加值占国内生产总值的比重超过全国平均水平。普查结果显示，安徽省三次产业的比重分别是20%、38.8%和41.2%，第一产业上升0.6个百分点，第二产业下降6.3个百分点，第三产业上升5.7个百分点。
4安徽省服务业发展利用外资建议
4.1抓住机遇，提升服务业利用外资水平
当前全球外商直接投资增长趋势明显，发展中国家利用外资持续增加，中国吸引外资连创新高，中国利用外资政策向中部地区倾斜以及安徽省自身经济发展的有利因素，使得安徽省在未来几年利用外资面临重要战略机遇。服务业成为投资热点、中国利用外资产业政策调整和安徽省服务业发展又为服务业利用外资提供巨大机会。因此，需要在《安徽省利用外资第十一个五年规划》指导下，充分发挥各市利用外资的枢纽作用、县域利用外资的潜力优势、开发区利用外资的集聚作用和省属国有大企业利用外资的牵动作用，加快服务业利用外资的步伐。
4.2突出重点，优化服务业利用外资结构
提升利用外资质量的内涵之一就是要把利用外资与结构优化统筹考虑。当前我省应加快编制服务业发展的规划、目标和目录，拓展服务业外资的领域，积极培育现代服务业。我省要将生产服务业和现代新型服务业作为服务业对外开放的重中之重，放宽外资准入的标准，扶持其快速发展。抓住我国服务业全面开放和CEPA实施所带来的机遇，推动我省服务贸易领域利用外资，促进金融、保险、电信、会计、法律、教育、咨询等服务领域的对外开放。推动文化产业以多种形式对外合资合作。积极引进外资建设大型超市、物流中心，发展现代物流业，大力推进旅游基础设施建设、旅游产品开发、旅游经营、兴办旅行社等方面的合资合作。动员各类企业积极创造条件，承接跨国公司研发、物流、广告、市场调研、售后服务等方面的服务外包，探索利用外资的新方式，拓展新领域。力争“十一五”期间我省利用外资在金融、保险等领域实现零的突破，在旅游、商业、电信、文化等领域取得更大进展。
4.3优化环境，营造服务业利用外资发展氛围
良好的发展环境是加速服务业利用外资的重要基础。不仅要提高基础设施、经济基础、产业基础等环境，还要在政府审批、政府监管、人才培养等方面提供良好服务环境。政府职能部门进一步提高服务效能，强化审批“一条龙”服务，加快建立服务业利用外资审批“绿色通道”。服务业中人才因素相对重要，要尽快制定优惠政策，加大引进服务业人才的力度，特别是加大对生产性服务业领域人才的引进与培养，加快服务业利用外资的人才队伍建设，同时要不断加大科教投入，逐步提高本地区整体人口素质。服务业中智力资源是核心竞争优势，要加强知识产权保护工作，避免外资企业知识产权扩散和流失的担心，以提高其投资积极性。
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