近几年来，住建系统认真贯彻落实蓝天保卫战工作部署，严格落实国家、住建部建筑工地扬尘治理工作要求，坚持源头治理、市区联动、综合施策，出台了专项方案，细化工作措施，强化工作调度，推进工作落实，建筑工地扬尘污染治理力度前所未有，较好地保障了空气质量得到持续改善。
扬尘污染是大气污染的重要影响因素，建筑工地扬尘有事扬尘污染的重点，是老百姓密切关注的热点问题。结合实际，对建筑工地扬尘治理工作进行了研究分析与思考。
一、当前存在的主要问题及原因
（一）企业落实主体责任有待加强
扬尘污染防治意识有待提高，部分项目在施工过程中，受长期形成的施工作业陋习影响，降低扬尘防控措施标准，长效防控意识淡化，不主动担当社会主体责任。一是部分施工企业未编制科学完善的施工方案，监理单位疏于监管，施工随意性大，扬尘防控措施落实不到位，对市区两级检查不重视、懈怠问题整改。二是处于土方基础阶段的施工工地，有的虽设有冲洗平台，但对渣土车驶出工地冲洗时间不够，轮胎、车身冲洗不干净，渣土车带泥上路现象时有发生，到夜间更为严重。三是由于控制扬尘需较大的人工、资金、设备投入，增加成本支出，且有些项目没有单列防尘方面的预算，扬尘防治措施费用保障投入不足，直接影响治理效果。四是部分建设单位未严格落实建设“三同时”制度，随意缩减工期，政府投资工程抢时间、赶进度，房地产项目抢预售时间节点，缺乏检查考核调度，存在降尘设施设备配备不足或不到位的情况。
（二）基础设施建设有待完善
目前国家正处于城市开发、项目稳步推进的重要时期，城市城区外围有不少大型平场项目，此类项目特点是大型土石方作业面积广、土方量大、作业点多且分散。由于项目远离城区，周边水、电供应保障不到位，渣土车等各种车辆通行道路无法及时硬化，相关的降尘设备无法正常运转，扬尘治理措施难以到位。
（三）项目未批先建，道路、管线工程扬尘管控难度大
一是未批先建的项目在现场安全文明施工管理介入前即先行施工，特别是城市道路临时开挖、各种管线管网开挖铺设、老旧小区改造等，都成为建筑扬尘滋生的源头。这些项目往往缺置扬尘治理硬件设施设备，封闭围挡、喷淋缺失，不采取雾炮降尘、湿法作业，裸露废渣覆盖不及时不到位，不按规定处置、运输建筑垃圾，给监管部门跟踪监督带来很大困难。
二是市政道路、管线等新建线性工程施工，从实际情况来看，市政工程由于周期短、距离居住办公区域近，施工过程容易产生大量的建筑扬尘，由于作业面狭长且工期紧张等客观原因，施工场地往往不设围挡或仅简易遮挡，也不采取定时洒水作业，难以落实围挡喷淋、车辆冲洗措施，成为扬尘污染的“重灾区”。一些工程集中突击施工，作业面严重交叉，扬尘防控和监管落实不到位，极易造成扬尘污染。
（四）社会监督作用有待加强
社会各界、新闻媒体和群众的监督作用发挥不明显，主动监督的意识不强，新闻媒体只侧重于扬尘污染防治工作的正面宣传，忽视了对扬尘污染行为的曝光、警示。群众对扬尘污染防治工作的认识不足，认为扬尘问题危害小，不足以影响生产生活，缺乏对扬尘污染监督、举报的积极性。
二、工作对策与措施
（一）压实企业主体责任，提高扬尘治理意识
建设单位承担建筑工地扬尘治理首要责任，建设单位应负责组织落实扬尘防治各项保障措施。一是要将防治扬尘污染的费用列入工程造價，纳入工程预算，相关费用不得作为竞争性费用，在施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任，并按合同约定及时足额文付。二是暂时不具备开工条件的项目工地，应当对裸露地面进行绿化、铺装或覆盖。在工程开工前，组织施工、监理单位对扬尘防治措施落实情况进行验收，符合要求方可允许开工。三是建设单位要通过项目现场扬尘治理措施落实、制度方案执行情况来强化对施工单位、监理单位、各分包单位扬尘治理工作履职情况的检查考核。
施工单位承担建筑工地扬尘防治主要责任，一是要按照相关规定和施工承包合同约定，结合工程项目特点，制定具有针对性的施工扬尘治理实施方案。二是要强化信息公开和工作考核，要主动公示扬尘污染防治指施、负责人、扬尘监管部门等信息，将施工现场扬尘治理工作纳入对项目部和项目经理的考核内容，与项目部、班组等逐级签订扬尘防治目标责任书，建立相应的奖惩制度。三是工程项目部要按照实施方案采取有效防尘降尘措施，建立扬尘污染防治管理制度和具体防治措施，对工程施工全过程扬尘污染防治进行动态管理，严格落实文明施工的有关要求，减少施工作业过程扬尘污染，扎实做好扬尘污染防治工作。
监理单位承担建筑工地扬尘防治监理责任，应加强开工前各项扬尘防治措施落实的监理，对扬尘防治措施落实不到位的，不得签署开工报告。建立日常检査及巡查制度，加强现场扬尘检查，督促施工单位落实各项防治措施，对未落实防治施工措施的，及时下达监理通知单或暂停令，对情节严重或拒不整改的，及时报告建设单位和当地建设行政主管部门。
（二）突出防治重点，不断提升建筑工地扬尘治理能力
一是针对市政道路工程施工作业区域较大、易产生扬尘污染面的问题，实行精细化管理，切实强化防治措施。二是道路开挖、市政维修改造、管线开挖铺设等临时性作业要做到随挖随清，及时对施工现场产生的泥渣、废料等建筑垃圾进行清理、冲洗。三是加大对施工现场裸土处置的防尘力度，参建各方责任主体要下大决心、大力气、大投入。严格做好裸士覆盖，做到“随裸随盖”、“静止”状态裸土全覆盖、要突出做好工地治“脏”工作，配备足够专职人员做好建筑物场地清理、保洁及洒水保湿防尘降尘，确保遇大风、干燥天气无明显扬尘，提升城市建筑工地品质形象。
（三）进一步加强对建筑工地扬尘治理行业监管
一是要落实监管责任，强化督查调度。强化行业和属地监管意识，加强属地网格化联动管理，提升属地化扬尘防控管理水平。行业主管部门要采取经常性检查与专项督查、明察与暗访相结合等方式进行跟踪督查。形成分级负责、协调合作、齐抓共管的施工现场扬尘污染治理管理体系，强化现场巡查管控，力争使所有在建工程施工期间都能达到扬尘污染治理标准。
二是坚持全面管控与精准治理，巩固提升治理成效。优化细化落实措施，完善扬尘治理定额取费标准，有效保障专项治理费用。重点管控土方开挖、场地平整，线性道路管线工程施工，涉土作业多的零星工程项目，突出重点区域建筑工地扬尘治理措施有效落实，加强巡查督查调度，结合治理标准常态长效实施，强化行政执法与信用惩戒。
三是要加强部门联动，做好信息互通。健全联合执法机制，加强对施工现场扬尘的动态管理，加强与环保、城管等相关职能部门的协调合作，坚持日常管理和联合执法相结合的综合管理制度，实现无缝衔接、高效执法。
（四）充分运用监督手段，发挥监督作用
充分发挥社会各界、新闻媒体和群众的监督作用，通过报社、广播电台、电视台等新闻单位，加大扬尘治理规范标准措施宣传，及时报道扬尘污染治理成果，表彰先进单位，推广先进经验。对于整改措施严重不落实施工单位和工地，及时予以曝光。进一步拓宽监督渠道，公开举报投诉电话，建立扬尘污染防治举报箱、曝光台。各监管主体和企业主体要定期公开、公示扬尘污染防治工作措施、治理成效，虚心接受监督意见建议。