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【摘 要】 大型灌区水利工程是我国对水资源进行合理调配的重要工程项目，对促进我国社会经济发展具有重大意义。大型灌区水利工程建设需要大量资金的支持，加强对工程造价的控制是提高工程经济效益的重要手段。因此，本文中针对大型灌区水利工程造价方面的问题进行分析，提出造价控制的管理方法，以促进我国水利工程建设的发展，提高水利工程投资效益。
【关键词】 大型灌区;水利工程;造价;管理;现状
在大型灌区水利工程项目建设中，合理的工程造价管理是保证工程施工质量，提高经济效益的重要途径，同时也可以对资源进行优化配置，调整产业结构，维护市场秩序。做好水利工程建设项目造价管理工作，是保证整个工程项目顺利实施的关键。
1 水利工程整体的造价和管理现状
1.1水利工程造价控制
一般水利工程建设包括以下几个方面：投资决策、工程设计、招投标、施工结算等，工程造价贯穿于整个过程之中。其中施工阶段的造价成本可以占到50%左右，对整个工程的最终结算影响很大。因此，加强水利工程造价控制其重点还是在于施工阶段的控制，但是也不能忽视其他几个阶段的重要影响，因此，对水利造价的管理与控制应当贯穿于工程的整个过程。
1.2水利工程的造价管理
水利工程的造价管理主要是通过估算整个工程项目的投资资金，再通过前期项目资料和财务报表计算出资金的周转率。这里的造价管理主要是根据工程项目书和建设单位之间的关系，但是目前的水利工程造价管理存在不少漏洞，财务的计算方法不科学，计算的结果误差较大，所以加强水利工程造价控制管理就必须细化造价控制的范围，施工单位应该对水利工程的建设环节进行仔细的分析。
2 大型灌区水利工程的造价控制与管理问题与难点
大型灌区水利工程在城市现代化建设中具有重要的地位，所以控制水利工程的造价和加强施工管理变得异常重要。而这必须以优化调整施工方案作为基础，我国大多数水利工程项目采用的都是“承包制”运行模式，子项目数量大对造价控制管理带来了困难，而造价控制模式也跟不上水利工程的发展。
2.1体系问题。水利工程造价管理控制得益于科学的造价控制体系，管理体系并不是施工建设单方完成的，而是由“业主、承包单位、施工单位、监理单位”共同执行，共同担负施工监理造价控制的责任，水利工程管理体系决定了水利工程造价控制的效果。
2.2方案问题。制定的施工方案不科学和不合理对造价控制与管理带来很大的麻烦，缺少标准的执行细则和强制方案为造价的控制增加了难度。缺乏水利工程造价控制执行细则，就未能加强方案控制的审核，导致了工程造价的失控。
2.3资金问题。资金是水利工程造价控制和管理的核心，缺乏对资金的控制就会造成施工项目的“烂尾”，为了包括施工阶段资金控制不至于失控，就必须在施工前进行详细的造价估算。施工预算和施工流程对施工阶段来说是必不可少的指导，如果资金预算出现问题那么之前造价预算提出的预案将很难继续进行下去。对工艺流程也会造成影响，最终影响的是施工的进度和质量。
3 如何进行大型灌区水利工程造价控制与管理
近年来我国水利工程造价管理得到了长足的发展，不过仍存在普遍的问题：只重视项目的后期预算阶段，而忽视了前期的造价控制阶段。带来的结果是施工超过预算和竣工超出预算，这种超出预算的现象正是因为没有合理进行工程造价的控制和管理。如何合理地确定工程造价，使投资估算、工程概算、设计预算、承包合同价更趋合理准确，是目前水利工程造价控制和管理亟待解决的问题，为了做好工程造价的管理与控制需要做好以下三个方面的工作：
3.1做好项目可行性研究及投资估算
做好项目可行性的研究和投资估算，这是决定工程造价的基础，通过估算工程总投资的限额顺便对项目的造价可行性进行分析，这是水利工程中工程造价的主要内容。资料显示因受前期投资造价预算影响的施工工程的程度平均达到了80%。而没有做好项目前期的投资预算主要是因为时间紧迫和规划资料不足造成的，进而导致审查、设计深度不够的弊病，这对后来的造价评估造成巨大的影响。所以做好项目的可行性研究非常重要，加强项目决策的深度和合理性，把造价控制在合理的范围内实现投资控制目标。
3.2加强设计阶段工程造价的控制与管理
加强设计阶段工程造价的控制和管理非常关键，设计是项目的核心所在，水利工程设计应该严格遵照项目前期的预算造价控制，“技术先进”和“经济合理”做好合理和统一，节省投资的同时也不能降低工程质量。比如吉林的一座灌区水库的加固项目就采取了该县和原渠改造的设计方案，最终通过对两个方案进行经济性和合理性的比较，选择了原渠改造的方案，这个改造方案以“经济、适用和工期短”而取胜，实现了优化设计和控制造价的目标。其次，施工企业要对雇佣的施工人员进行定期的培训和教育，做好工程施工现场管理，加强水利工程施工过程中原材料和施工设备的管理与控制，降低材料物资乱用和耗费率，保证施工的安全和质量，降低水利工程项目施工中的造价。
3.3加强招投标阶段的工程造价管理
加强招标阶段的工程造价管理需要基于招投标制度，这是水利工程管理体制中造价控制的重要手段，是整个水利工程造价管理和控制的基础工作。在近几年全国各地的节水改选项目的招标工作中，重点做了以下几方面的工作：认真编制招标文件并进行严格审查。
无论是自行招标还是委托招标，作为业主单位，积极参与招标文件的编制工作，并进行认真审查。特别是有关计量支付、价格调整、工程变更、争议的解决等专用条款，尽可能细致周密，尽量不要留下工程索赔的机会，减少工程建设管理中的矛盾。由于水利工程的行业特点，对于一些无法预知具体工程量的项目进行总价承包，比如，临时工程中的施工导流、临时房屋建筑、临时施工道路、临时输电线路等，由承包商来承担此类风险。
3.4健全工程造价管理体制
水利工程造价管理体制是对水利工程项目的系统调配与监管，设置完善的工程造价管理机构和管理体制，能够有效推进水利工程造价管理的规范化、科学化，理顺工程造价管理部门之间的关系，可以实现部门和人员间的协调联动，能够保障水利工程项目的进度和质量，加快工程造价管理工作的顺利进行。
3.5工程造价信息化管理
水利工程的造价管理应该借助于信息化手段，提高造价管理效率。可以考虑使用包含工程造价预算、结算管理的工程造价管理系统软件，连接各部门造价管理业务主体，实现主体间造价信息传递与信息的共享，提高工程造价管理水平。
3.6采用“实物量法”编制水利工程造价
目前，“实物量法”是国际上较为通用的工程计价方法，使用这种计价方法能够按照各水利工程项目的具体特点，将设计和施工有效结合，准确测算出工程实际所需的直接成本和间接成本，以及相应的费用。真实准确地反映水利工程的实际成本，有利于水利工程造价的有效管理和控制工程造价。
4 结语
大型灌区水利工程造价管理是一个复杂的过程，贯穿于水利工程建设的始终，决定了一个工程的效率和能否顺利实施，造价控制与质量、工期三者是紧密联系在一起的，所以加强大型灌区的水利工程造价控制与管理就是要结合水利工程管理的特点，加强各施工阶段的造价控制管理，实现其利益最大化的目标。
参考文献：
[1]杨科，梁宝双.水利建设项目设计阶段的造价控制[J].海河水利，2006，6：21-22.
[2]水利工程造价基础理论与相关法规[M].中国水利出版社，2007.
[3]张立中.水利水电工程造价管理[M].北京：中央广播电视大学出版社，2004.
[4]水利工程造价计价与控制[M].中国水利出版社，2007.
[5]李永福，周继远.按照国际惯例控制工程造价及招投标提高效益[J].山东经济，2004，20（2）：69-70.
【关键词】 大型灌区;水利工程;造价;管理;现状
在大型灌区水利工程项目建设中，合理的工程造价管理是保证工程施工质量，提高经济效益的重要途径，同时也可以对资源进行优化配置，调整产业结构，维护市场秩序。做好水利工程建设项目造价管理工作，是保证整个工程项目顺利实施的关键。
1 水利工程整体的造价和管理现状
1.1水利工程造价控制
一般水利工程建设包括以下几个方面：投资决策、工程设计、招投标、施工结算等，工程造价贯穿于整个过程之中。其中施工阶段的造价成本可以占到50%左右，对整个工程的最终结算影响很大。因此，加强水利工程造价控制其重点还是在于施工阶段的控制，但是也不能忽视其他几个阶段的重要影响，因此，对水利造价的管理与控制应当贯穿于工程的整个过程。
1.2水利工程的造价管理
水利工程的造价管理主要是通过估算整个工程项目的投资资金，再通过前期项目资料和财务报表计算出资金的周转率。这里的造价管理主要是根据工程项目书和建设单位之间的关系，但是目前的水利工程造价管理存在不少漏洞，财务的计算方法不科学，计算的结果误差较大，所以加强水利工程造价控制管理就必须细化造价控制的范围，施工单位应该对水利工程的建设环节进行仔细的分析。
2 大型灌区水利工程的造价控制与管理问题与难点
大型灌区水利工程在城市现代化建设中具有重要的地位，所以控制水利工程的造价和加强施工管理变得异常重要。而这必须以优化调整施工方案作为基础，我国大多数水利工程项目采用的都是“承包制”运行模式，子项目数量大对造价控制管理带来了困难，而造价控制模式也跟不上水利工程的发展。
2.1体系问题。水利工程造价管理控制得益于科学的造价控制体系，管理体系并不是施工建设单方完成的，而是由“业主、承包单位、施工单位、监理单位”共同执行，共同担负施工监理造价控制的责任，水利工程管理体系决定了水利工程造价控制的效果。
2.2方案问题。制定的施工方案不科学和不合理对造价控制与管理带来很大的麻烦，缺少标准的执行细则和强制方案为造价的控制增加了难度。缺乏水利工程造价控制执行细则，就未能加强方案控制的审核，导致了工程造价的失控。
2.3资金问题。资金是水利工程造价控制和管理的核心，缺乏对资金的控制就会造成施工项目的“烂尾”，为了包括施工阶段资金控制不至于失控，就必须在施工前进行详细的造价估算。施工预算和施工流程对施工阶段来说是必不可少的指导，如果资金预算出现问题那么之前造价预算提出的预案将很难继续进行下去。对工艺流程也会造成影响，最终影响的是施工的进度和质量。
3 如何进行大型灌区水利工程造价控制与管理
近年来我国水利工程造价管理得到了长足的发展，不过仍存在普遍的问题：只重视项目的后期预算阶段，而忽视了前期的造价控制阶段。带来的结果是施工超过预算和竣工超出预算，这种超出预算的现象正是因为没有合理进行工程造价的控制和管理。如何合理地确定工程造价，使投资估算、工程概算、设计预算、承包合同价更趋合理准确，是目前水利工程造价控制和管理亟待解决的问题，为了做好工程造价的管理与控制需要做好以下三个方面的工作：
3.1做好项目可行性研究及投资估算
做好项目可行性的研究和投资估算，这是决定工程造价的基础，通过估算工程总投资的限额顺便对项目的造价可行性进行分析，这是水利工程中工程造价的主要内容。资料显示因受前期投资造价预算影响的施工工程的程度平均达到了80%。而没有做好项目前期的投资预算主要是因为时间紧迫和规划资料不足造成的，进而导致审查、设计深度不够的弊病，这对后来的造价评估造成巨大的影响。所以做好项目的可行性研究非常重要，加强项目决策的深度和合理性，把造价控制在合理的范围内实现投资控制目标。
3.2加强设计阶段工程造价的控制与管理
加强设计阶段工程造价的控制和管理非常关键，设计是项目的核心所在，水利工程设计应该严格遵照项目前期的预算造价控制，“技术先进”和“经济合理”做好合理和统一，节省投资的同时也不能降低工程质量。比如吉林的一座灌区水库的加固项目就采取了该县和原渠改造的设计方案，最终通过对两个方案进行经济性和合理性的比较，选择了原渠改造的方案，这个改造方案以“经济、适用和工期短”而取胜，实现了优化设计和控制造价的目标。其次，施工企业要对雇佣的施工人员进行定期的培训和教育，做好工程施工现场管理，加强水利工程施工过程中原材料和施工设备的管理与控制，降低材料物资乱用和耗费率，保证施工的安全和质量，降低水利工程项目施工中的造价。
3.3加强招投标阶段的工程造价管理
加强招标阶段的工程造价管理需要基于招投标制度，这是水利工程管理体制中造价控制的重要手段，是整个水利工程造价管理和控制的基础工作。在近几年全国各地的节水改选项目的招标工作中，重点做了以下几方面的工作：认真编制招标文件并进行严格审查。
无论是自行招标还是委托招标，作为业主单位，积极参与招标文件的编制工作，并进行认真审查。特别是有关计量支付、价格调整、工程变更、争议的解决等专用条款，尽可能细致周密，尽量不要留下工程索赔的机会，减少工程建设管理中的矛盾。由于水利工程的行业特点，对于一些无法预知具体工程量的项目进行总价承包，比如，临时工程中的施工导流、临时房屋建筑、临时施工道路、临时输电线路等，由承包商来承担此类风险。
3.4健全工程造价管理体制
水利工程造价管理体制是对水利工程项目的系统调配与监管，设置完善的工程造价管理机构和管理体制，能够有效推进水利工程造价管理的规范化、科学化，理顺工程造价管理部门之间的关系，可以实现部门和人员间的协调联动，能够保障水利工程项目的进度和质量，加快工程造价管理工作的顺利进行。
3.5工程造价信息化管理
水利工程的造价管理应该借助于信息化手段，提高造价管理效率。可以考虑使用包含工程造价预算、结算管理的工程造价管理系统软件，连接各部门造价管理业务主体，实现主体间造价信息传递与信息的共享，提高工程造价管理水平。
3.6采用“实物量法”编制水利工程造价
目前，“实物量法”是国际上较为通用的工程计价方法，使用这种计价方法能够按照各水利工程项目的具体特点，将设计和施工有效结合，准确测算出工程实际所需的直接成本和间接成本，以及相应的费用。真实准确地反映水利工程的实际成本，有利于水利工程造价的有效管理和控制工程造价。
4 结语
大型灌区水利工程造价管理是一个复杂的过程，贯穿于水利工程建设的始终，决定了一个工程的效率和能否顺利实施，造价控制与质量、工期三者是紧密联系在一起的，所以加强大型灌区的水利工程造价控制与管理就是要结合水利工程管理的特点，加强各施工阶段的造价控制管理，实现其利益最大化的目标。
参考文献：
[1]杨科，梁宝双.水利建设项目设计阶段的造价控制[J].海河水利，2006，6：21-22.
[2]水利工程造价基础理论与相关法规[M].中国水利出版社，2007.
[3]张立中.水利水电工程造价管理[M].北京：中央广播电视大学出版社，2004.
[4]水利工程造价计价与控制[M].中国水利出版社，2007.
[5]李永福，周继远.按照国际惯例控制工程造价及招投标提高效益[J].山东经济，2004，20（2）：69-70.