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【摘 要】 工程监理不仅是保证施工顺利进行的重要手段，也是合理控制水利工程造价的必要策略。采取有效的策略，加强工程监理，能够实现对水利工程造价的有效控制。水利工程造价产生于工程建设的各个阶段，水利工程造价的产生与工程监理有着密切的联系，而要想对水利工程造价进行有效管理和控制，就必须加强监理工作。本文根据笔者工作经验，结合参与建设的某大型水利工程，对水利工程各阶段造价监理控制进行了探讨。
【关键词】 监理;水利;工程;造价
水利工程造价是工程施工建设中所发生的各项费用的总和，它包括决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段的各种费用。事实上，合理的水利工程造价属于施工管理的范畴，离不开监理工作。在进行施工之前，如果没有合理和完善的工程造价出台，那么施工将难以有序进行下去，施工监理也将难以开展。在进行工程监理的时候，需要将施工技术、施工工艺、施工环境、施工人员、施工设备等各种因素进行综合考虑，做好各项工作的安排，促进各种因素充分发挥作用，使水利工程建设顺利进行下去。此外，还要做好竣工结算的监理工作，避免施工中出现浪费现象，合理控制各项开支，避免超支情况的出现，通过以上种种措施，加强工程监理，实现对水利工程造价的合理确定。
1.建立健全的监理组织机构，严格规定不同人员的工作制度
管理的职能是控制，控制目标是达到预定的效果。为了确保建设单位要求的投资控制目标，监理单位建立良好的监理组织机构是十分必要和有效的。总监理工程师应对监理单位工作负全责。其主持编写监理规划;审批监理实施细则;审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案;审核签署承包单位的申请、工程变更、支付证书和竣工结算等。信息管理工程师应依据项目进度规划，例如总进度计划、分目标进度计划、各实施阶段的进度计划等等做好影响工程投资的各类费用凭证、工程变更情况、工程结算签字、质量检查、测试数据、隐蔽工程验收记录、质量事故处理报告等等信息资料的收集管理工作。造价工程师具体负责审查项目工程计量和造价管理;审查工程进度款，提出审核意见;审核施工单位工程进度用款和材料采购用款计划，严格控制投资;对有争议的计量计价问题提出处理意见;提出索赔处理意见;对工程变更涉及投资的影响提出意见;审核施工单位提交的竣工结算等。
2.做好水利工程决策阶段的工程监理工作
一方面，做出正确的项目决策。优化资源配置，对水利工程造价进行科学估算，选择最佳的投资方案，实现对水利工程造价的有效管理。另一方面保证水利工程决策的科学性和合理性。做好投资估算和投资决策，保证其科学性和合理性，收集可靠的数据资料，运用科学的估算方法，合理计算投资估算，才能将水利工程造价控制在合理的范围。
3.做好水利工程设计阶段的工程监理工作
首先，选择最佳设计单位。对于水利工程设计，推行设计招投标制度，以选择最优的设计单位。采用多家竞标的方式，并组织有关专家进行评比，选择最优设计单位，设计最佳方案，使性价比达到最优。其次，推行限额设计。在进行水利工程设计的时候，应该积极推行限额设计，建立完善的限额设计管理办法，做好水利工程投资估算和设计概算。与此同时，还应该改进设计费用的计取办法，在设计的时候鼓励节约资金，促使设计人员在设计的时候主动降低水利工程造价。最后，优化设计方案。对不同的方案进行对比分析，选择最优方案，这样不仅有利于水利工程造价的控制，也有利于施工和以后的经营管理。
4.协助建设单位进行施工招标，以确定最佳施工单位
招投标工作是影响整个工程造价的一项重要因素。本工程中严格以批准的预算目标，编制施工招标文件，根据工程及施工单位特点和能力，从考虑方便管理角度合理划分了施工标段，编制工程量清单及技术条款，协助建设单位通过招投标选择了合适的施工单位。在本工程中监理也提请建设单位注意工程造价是执行固定总价还是固定单价方式的形式，对两种合同条款的特点进行解释，减少了建设单位因对合同条款不理解而导致争议的发生。一方面，加强对招标文件的监理，提高招标文件的质量。在编制工程量清单的时候，应该按照客观、公正、科学的原则，提高科学性和合理性，保证计量不重不漏，为水利工程造价控制奠定基础。此外，编制人员应该提高自己的业务水平和知识技能，不断积累工作经验，做好工程量清单的编制工作。另一方面，做好评标工作。在进行评标的时候，既要评审投标单位的总报价，又要评审单项报价，只有这样，才能既保证总价符合标准，单价也符合要求。排除可能存在的不合理的报价，针对存在的问题进行澄清和解释，只有这样，才能确定合理的合同价格。
5.工程施工阶段的投资控制
施工阶段投资控制必须以合同为依据，监理单位应强化合同管理并认真分析招标文件、施工合同、施工组织设计后，编制详细的项目投资控制目标。
5.1项目投资目标的分解与投资计划的制定
大中型的工程项目通常是由若干单位工程构成的，每个单位工程是由若干个分部工程组成的，而每个分部工程又是由诸多的分项单元工程组成。本工程就由8个单位工程、53个分部工程、1895个分项单元工程组成。开工前，监理工程师把项目总投资分解到了每个单位工程及分部工程中。在项目施工阶段对投资控制目标与实际投资情况进行比对，实时分析差异产生的原因并进行修正，从而确保了本项目的最终项目总投资控制在了目标范围之内。
5.2监理日常投资控制重点
监理工程师在施工阶段日常投资控制的主要工作要点是：1）全程参与工程计量，做好工程款项的支付工作。如在本工程中主副坝单位工程贯穿几个行政村，坝体范围留有众多水塘、水井等，且有一条老河道横穿主坝，众多原因造成坝体实际清基工程量与工程量清单中差异巨大。对此，监理单位实施全天跟班检查、现场计量并办理工程签证，准确的掌握了第一手的实际清基工程量。同时工程价款支付也是监理控制的有效手段，是对工程质量的有效保证，不合格的工程子项部分不予计量，督促施工单位尽早完成整改，工程质量得以保障。2）把好项目调价关。严格依据合同及计价规范，对施工中发生的材料差价、设备差价、人工费、运费、台班费价差进行审核。3）谨慎处理工程索赔。在施工过程中，施工单位可能寻找各种索赔机会，希望通过索赔来获得额外的利润或工期补偿。监理工程师应公正地处理好索赔事件，做好“仲裁员”，切实维护合同双方合法权益。4）严格审查工程变更。工程变更也是影响工程造价的主要因素。监理工程师应该严格审查工程变更的必要性、合理性，并对工程变更可能会造成工程造价的影响预先进行测算。5）妥善处理不确定因素增加的工程造价。对由于不可预见因素增加的工程量及费用，不仅较难以控制而且易造成工程索赔，因此监理工程师要根据现场的实际情况，预先分析实施方案。6）鼓励施工单位采取新工艺、新技术等降低工程施工成本。鼓励施工单位合理确定及采用施工方案、工艺等。如本工程中采取了加强原材料的综合利用，减少场内二次搬运费用等。
6.竣工阶段严格审核
工程竣工结算在项目竣工阶段，监理工程师应严格、认真审核竣工结算。竣工结算必须以竣工图纸、工程变更、索赔等为依据，逐项审核。对于套用定额的竣工结算来说，首先要核对工程量，其次要核对项目情况，着重看项目是否重复或不合理套用定额;对于采用清单结算的，应依据合同审核工程量的增减，项目的变更。在本工程中监理对于竣工结算重点审查内容为：清单内项目计量是否准确、变更或签证项目资料是否齐全、项目取费是否合理、各种费用调差是否正确等。在本工程中，仅坝基清基一项工程量监理单位即核减了10.3%，节约项目资金近500万元，最大限度地提高了建设资金的投资效益。
7.结语
工程造价控制是监理控制工作中的重要措施。监理单位应充分发挥管理的主导作用，协调建设、设计、施工单位等各方面关系，正确使用工程计量审核权、支付工程进度款审核权、工程造价审批权，结合项目不同阶段主动对水利建设项目等的各个环节投资实施有效控制，发挥监理的高智能服务作用，力争达到投资控制目标。
参考文献：
[1]陈建国.工程计量与造价管理[M].上海：同济大学出版社，2001.
[2]徐帆.项目监理工程造价控制手册[M].北京：中国建筑工业出版社，2003.
[3]丛培经.建设工程施工发包承包价格[M].北京：中国计划出版社，2002.
[4]史文忠.浅谈监理在工程造价控制中的作用[J].城市建设理论研究，2011（5）：27-28.
[5]李美耀.浅谈工程造价的控制[J].山西建筑，2011，37（1）：228-229.
【关键词】 监理;水利;工程;造价
水利工程造价是工程施工建设中所发生的各项费用的总和，它包括决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段的各种费用。事实上，合理的水利工程造价属于施工管理的范畴，离不开监理工作。在进行施工之前，如果没有合理和完善的工程造价出台，那么施工将难以有序进行下去，施工监理也将难以开展。在进行工程监理的时候，需要将施工技术、施工工艺、施工环境、施工人员、施工设备等各种因素进行综合考虑，做好各项工作的安排，促进各种因素充分发挥作用，使水利工程建设顺利进行下去。此外，还要做好竣工结算的监理工作，避免施工中出现浪费现象，合理控制各项开支，避免超支情况的出现，通过以上种种措施，加强工程监理，实现对水利工程造价的合理确定。
1.建立健全的监理组织机构，严格规定不同人员的工作制度
管理的职能是控制，控制目标是达到预定的效果。为了确保建设单位要求的投资控制目标，监理单位建立良好的监理组织机构是十分必要和有效的。总监理工程师应对监理单位工作负全责。其主持编写监理规划;审批监理实施细则;审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案;审核签署承包单位的申请、工程变更、支付证书和竣工结算等。信息管理工程师应依据项目进度规划，例如总进度计划、分目标进度计划、各实施阶段的进度计划等等做好影响工程投资的各类费用凭证、工程变更情况、工程结算签字、质量检查、测试数据、隐蔽工程验收记录、质量事故处理报告等等信息资料的收集管理工作。造价工程师具体负责审查项目工程计量和造价管理;审查工程进度款，提出审核意见;审核施工单位工程进度用款和材料采购用款计划，严格控制投资;对有争议的计量计价问题提出处理意见;提出索赔处理意见;对工程变更涉及投资的影响提出意见;审核施工单位提交的竣工结算等。
2.做好水利工程决策阶段的工程监理工作
一方面，做出正确的项目决策。优化资源配置，对水利工程造价进行科学估算，选择最佳的投资方案，实现对水利工程造价的有效管理。另一方面保证水利工程决策的科学性和合理性。做好投资估算和投资决策，保证其科学性和合理性，收集可靠的数据资料，运用科学的估算方法，合理计算投资估算，才能将水利工程造价控制在合理的范围。
3.做好水利工程设计阶段的工程监理工作
首先，选择最佳设计单位。对于水利工程设计，推行设计招投标制度，以选择最优的设计单位。采用多家竞标的方式，并组织有关专家进行评比，选择最优设计单位，设计最佳方案，使性价比达到最优。其次，推行限额设计。在进行水利工程设计的时候，应该积极推行限额设计，建立完善的限额设计管理办法，做好水利工程投资估算和设计概算。与此同时，还应该改进设计费用的计取办法，在设计的时候鼓励节约资金，促使设计人员在设计的时候主动降低水利工程造价。最后，优化设计方案。对不同的方案进行对比分析，选择最优方案，这样不仅有利于水利工程造价的控制，也有利于施工和以后的经营管理。
4.协助建设单位进行施工招标，以确定最佳施工单位
招投标工作是影响整个工程造价的一项重要因素。本工程中严格以批准的预算目标，编制施工招标文件，根据工程及施工单位特点和能力，从考虑方便管理角度合理划分了施工标段，编制工程量清单及技术条款，协助建设单位通过招投标选择了合适的施工单位。在本工程中监理也提请建设单位注意工程造价是执行固定总价还是固定单价方式的形式，对两种合同条款的特点进行解释，减少了建设单位因对合同条款不理解而导致争议的发生。一方面，加强对招标文件的监理，提高招标文件的质量。在编制工程量清单的时候，应该按照客观、公正、科学的原则，提高科学性和合理性，保证计量不重不漏，为水利工程造价控制奠定基础。此外，编制人员应该提高自己的业务水平和知识技能，不断积累工作经验，做好工程量清单的编制工作。另一方面，做好评标工作。在进行评标的时候，既要评审投标单位的总报价，又要评审单项报价，只有这样，才能既保证总价符合标准，单价也符合要求。排除可能存在的不合理的报价，针对存在的问题进行澄清和解释，只有这样，才能确定合理的合同价格。
5.工程施工阶段的投资控制
施工阶段投资控制必须以合同为依据，监理单位应强化合同管理并认真分析招标文件、施工合同、施工组织设计后，编制详细的项目投资控制目标。
5.1项目投资目标的分解与投资计划的制定
大中型的工程项目通常是由若干单位工程构成的，每个单位工程是由若干个分部工程组成的，而每个分部工程又是由诸多的分项单元工程组成。本工程就由8个单位工程、53个分部工程、1895个分项单元工程组成。开工前，监理工程师把项目总投资分解到了每个单位工程及分部工程中。在项目施工阶段对投资控制目标与实际投资情况进行比对，实时分析差异产生的原因并进行修正，从而确保了本项目的最终项目总投资控制在了目标范围之内。
5.2监理日常投资控制重点
监理工程师在施工阶段日常投资控制的主要工作要点是：1）全程参与工程计量，做好工程款项的支付工作。如在本工程中主副坝单位工程贯穿几个行政村，坝体范围留有众多水塘、水井等，且有一条老河道横穿主坝，众多原因造成坝体实际清基工程量与工程量清单中差异巨大。对此，监理单位实施全天跟班检查、现场计量并办理工程签证，准确的掌握了第一手的实际清基工程量。同时工程价款支付也是监理控制的有效手段，是对工程质量的有效保证，不合格的工程子项部分不予计量，督促施工单位尽早完成整改，工程质量得以保障。2）把好项目调价关。严格依据合同及计价规范，对施工中发生的材料差价、设备差价、人工费、运费、台班费价差进行审核。3）谨慎处理工程索赔。在施工过程中，施工单位可能寻找各种索赔机会，希望通过索赔来获得额外的利润或工期补偿。监理工程师应公正地处理好索赔事件，做好“仲裁员”，切实维护合同双方合法权益。4）严格审查工程变更。工程变更也是影响工程造价的主要因素。监理工程师应该严格审查工程变更的必要性、合理性，并对工程变更可能会造成工程造价的影响预先进行测算。5）妥善处理不确定因素增加的工程造价。对由于不可预见因素增加的工程量及费用，不仅较难以控制而且易造成工程索赔，因此监理工程师要根据现场的实际情况，预先分析实施方案。6）鼓励施工单位采取新工艺、新技术等降低工程施工成本。鼓励施工单位合理确定及采用施工方案、工艺等。如本工程中采取了加强原材料的综合利用，减少场内二次搬运费用等。
6.竣工阶段严格审核
工程竣工结算在项目竣工阶段，监理工程师应严格、认真审核竣工结算。竣工结算必须以竣工图纸、工程变更、索赔等为依据，逐项审核。对于套用定额的竣工结算来说，首先要核对工程量，其次要核对项目情况，着重看项目是否重复或不合理套用定额;对于采用清单结算的，应依据合同审核工程量的增减，项目的变更。在本工程中监理对于竣工结算重点审查内容为：清单内项目计量是否准确、变更或签证项目资料是否齐全、项目取费是否合理、各种费用调差是否正确等。在本工程中，仅坝基清基一项工程量监理单位即核减了10.3%，节约项目资金近500万元，最大限度地提高了建设资金的投资效益。
7.结语
工程造价控制是监理控制工作中的重要措施。监理单位应充分发挥管理的主导作用，协调建设、设计、施工单位等各方面关系，正确使用工程计量审核权、支付工程进度款审核权、工程造价审批权，结合项目不同阶段主动对水利建设项目等的各个环节投资实施有效控制，发挥监理的高智能服务作用，力争达到投资控制目标。
参考文献：
[1]陈建国.工程计量与造价管理[M].上海：同济大学出版社，2001.
[2]徐帆.项目监理工程造价控制手册[M].北京：中国建筑工业出版社，2003.
[3]丛培经.建设工程施工发包承包价格[M].北京：中国计划出版社，2002.
[4]史文忠.浅谈监理在工程造价控制中的作用[J].城市建设理论研究，2011（5）：27-28.
[5]李美耀.浅谈工程造价的控制[J].山西建筑，2011，37（1）：228-229.