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【摘 要】 应急预案的编制完善是应急预案体系建设中重要的基础性工作，如何避免处置方案的不务实、不规范，切实把风险因素分析到位并能结合现场实际，国家电网公司2008年发布的《供电企业作业安全风险辨识防范手册》给了我们很好的启发。本文从供电企业人身伤亡事件应急处置方案的编制出发，介绍供电企业作业现场人身伤亡风险控制如何应用于现场处置方案的危险性分析上。
【关键词】 电力;风险;预案;应用
1 现场处置方案编制中存在的问题
以人身伤亡事件处置现场预案的编制为例，该处置方案应针对具体人身伤亡类型（高坠伤亡、机械伤害、物体打击、触电等）出现的区域地点或装置（设备）名称、作业岗位危险性分析、伤害程度等等制定应急处置措施，应做到针对性强，责任明确，方法具体、明了，应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制。该方案的主要内容包括：危险性分析、事故类型特征、应急组织与职责、应急处置和注意事项等。但在编制过程中发现，方案危险性分析不规范，没有系统的、可用的危险性分析范本作为依据，或者辨识的项目不全，没能涵盖供电企业目前生产经营活动的方方面面，对事发前可能出现的征兆描述不清，采取的措施没有针对性等。以上因素，影响了应急处置方案的完整性和实用性，且没有规范可言。
2 供电企业人身伤亡风险的系统辨识
国家电网公司2008年发布的《供电企业作业安全风险辨识防范手册》对人身伤亡风险进行了系统辨识，侧重于供电企业生产作业过程和具体作业行为的安全风险控制，可直接应用于作业现场的风险辨识和控制。分为输电、变电、配电、调度四个专业，针对电力生产过程中常见的触电、高处坠落、误操作、物体打击、机械伤害等事故类型，列举分析了可能存在的危险因素、需要注意的问题和典型事故案例，并提出相应的控制措施，用于辨识和防范现场作业过程中可能存在的安全风险。主要由辨识项目、辨识内容、辨识要点、典型控制措施和典型案例组成。其中，辨识项目是可能发生的事故类项或作环节，辨识内容是可能导致事故发生的危险因素，辨识要点是提示作业人员在作业过程中开展辨识的时机和环节，典型控制措施是针对特定作业风险提出的常规控制措施。在输电专业中，针对输电线路运行、检修专业，列举了作业组织、触电、高处坠落、物体打击，机械伤害5类风险，47个风险辨识项目以及103条危险因素的辨识要求及其控制措施。在变电专业中，针对变电运行、变电检修专业，列举了工作组织、检修触电、运行触电、低压交直流系统触电、高处坠落、误操作、物体打击、机械伤害8类风险，44个风险辨识项目以及174条危险因素的辨识要求及其控制措施。在配电专业中，针对配电运行、配电检修、抢修专业，列举了工作组织、触电、高处坠落、物体打击、机械伤害、配电设备误操作6类风险，57个风险辨识项目以及171条危险因素的辨识要求及其控制措施。在调度专业中，针对调度运行、继电保护、自动化和通信等专业，列举了工作组织、触电、高处坠落、误操作以及其他伤害18类风险，63个风险辨识项目以及212条危险因素的辨识要求及其控制措施。
3 风险辨识项目与现场处置方案的衔接
3.1现场处置方案编制基本要求
《电力企业现场处置方案编制导则（试行）》（电监安全〔2009〕22号）对现场处置方案的体系建立以及编制都有明确要求，即现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握。现场处置方案是应针对具体的装置、场所或设施、岗位制定应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、具有很强的针对性，操作性强。
3.2现场处置方案的体系建立
根据我局现场生产作业实际的危险性分析，将人身伤亡事件处置应急预案划分为高处坠落伤亡事故处置方案、机械伤害伤亡事故处置方案、物体打击伤亡事故处置方案、触电伤亡事故处置方案4项，在处置方案的编制上，重点对各伤亡类型的危险性分析和防控措施上做文章，解决应急预案针对性不强，内容重复，上下一样粗的问题。
3.3风险辨识项目及控制措施的引入
现以触电伤亡事故处置方案的危险性分析和可能发生的事件类型为例，介绍《供电企业作业安全风险辨识防范手册》输电、变电、配电、调度四个专业中触电伤亡风险辨识及控制措施的引入。其余（高处坠落伤亡、机械伤害伤亡、物体打击伤亡）风险引入可参照。输电专业对触电伤害辨识涉及线路停电检修、带电作业、输电线路运行3类作业项目共计42条辨识内容和控制措施。变电专业对触电伤害辨识涉及变电检修、变电运行和变电低压交、直流系统触电防范3个专业10类作业项目共计86条辨识内容和控制措施。配电专业对触电伤害辨识涉及配电运行、配电检修、配电设备试验、10千伏带电作业4类作业项目共计91条辨识内容和控制措施。调度专业对触电伤害辨识涉及误碰带电设备、电动工具类触电、其他类触电、交流低压触电、直流低压触电5类作业项目共计19条辨识内容和控制措施。
以变电运行专业电气倒闸操作触电防范为例，应将安全工器具（验电器、绝缘操作杆）受潮，造成人身触电作为处置方案中的一项危险性进行分析并采取控制措施，其辨识要点为操作前要检查验电器、操作杆在合格状态。典型控制措施为：①使用绝缘杆前，应检查绝缘杆合格并擦拭干净，受潮后的绝缘杆严禁使用。②雨天操作室外设备时绝缘杆应有防雨罩，罩的上口应与绝缘部分紧密结合，无渗漏现象;雨雪天气时不得进行室外直接验电。③验电器、绝缘杆应存放在温度-15℃～35℃，相对湿度5%～80%的干燥通风的工具室（柜）内。④操作时，绝缘杆应全部拉出;操作中，应注意防止受潮，不允许平放在地面上;使用验电器、绝缘操作杆操作时，应戴绝缘手套。
在人身伤亡现场处置方案的编制过程中，可将以上风险辨识内容和典型控制措施作为危险性分析的重点，将风险管理的方式、方法与当前行之有效的作业安全控制方法、手段、措施进行有机衔接、整合，通过合理的流程保证现场处置方案的完整性、规范性和实用性，最大程度的保证现场处置方案危险性数据来源的准确、完整，便于结合于生产现场实际。
3.4有关注意的问题
现场处置方案中的危险性分析还应结合风险辨识项目不断进行更新和完善，因为供电企业的作业项目随着设备、环境、人员素质以及管理的要求发生变化，风险辨识结果也应进行动态管理，有必要采用信息化的手段，使风险数据能够在企业的作业管理、预案编制、标准化监督检查、违章控制等环节共享并发挥积极作用。
4 结语
《供电企业作业安全风险辨识防范手册》各专业风险辨识项目看似枯燥，但内容丰富，重视作业过程和具体作业行为的安全风险控制，符合当今供电企业生产实际，对现场处置方案中危险性的分析具有重要的借鉴意义，值得深入学习并持续改进。
参考资料：
1.《电力企业现场处置方案编制导则（试行）》（电监安全〔2009〕22号）
2.《供电企业安全评估规范》国家电网公司2008年发布
3.《供电企业作业安全风险辨识防范手册》国家电网公司2008年发布
作者简介：周建辉，男，汉族。新疆哈密电业局安全监察部。
【关键词】 电力;风险;预案;应用
1 现场处置方案编制中存在的问题
以人身伤亡事件处置现场预案的编制为例，该处置方案应针对具体人身伤亡类型（高坠伤亡、机械伤害、物体打击、触电等）出现的区域地点或装置（设备）名称、作业岗位危险性分析、伤害程度等等制定应急处置措施，应做到针对性强，责任明确，方法具体、明了，应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制。该方案的主要内容包括：危险性分析、事故类型特征、应急组织与职责、应急处置和注意事项等。但在编制过程中发现，方案危险性分析不规范，没有系统的、可用的危险性分析范本作为依据，或者辨识的项目不全，没能涵盖供电企业目前生产经营活动的方方面面，对事发前可能出现的征兆描述不清，采取的措施没有针对性等。以上因素，影响了应急处置方案的完整性和实用性，且没有规范可言。
2 供电企业人身伤亡风险的系统辨识
国家电网公司2008年发布的《供电企业作业安全风险辨识防范手册》对人身伤亡风险进行了系统辨识，侧重于供电企业生产作业过程和具体作业行为的安全风险控制，可直接应用于作业现场的风险辨识和控制。分为输电、变电、配电、调度四个专业，针对电力生产过程中常见的触电、高处坠落、误操作、物体打击、机械伤害等事故类型，列举分析了可能存在的危险因素、需要注意的问题和典型事故案例，并提出相应的控制措施，用于辨识和防范现场作业过程中可能存在的安全风险。主要由辨识项目、辨识内容、辨识要点、典型控制措施和典型案例组成。其中，辨识项目是可能发生的事故类项或作环节，辨识内容是可能导致事故发生的危险因素，辨识要点是提示作业人员在作业过程中开展辨识的时机和环节，典型控制措施是针对特定作业风险提出的常规控制措施。在输电专业中，针对输电线路运行、检修专业，列举了作业组织、触电、高处坠落、物体打击，机械伤害5类风险，47个风险辨识项目以及103条危险因素的辨识要求及其控制措施。在变电专业中，针对变电运行、变电检修专业，列举了工作组织、检修触电、运行触电、低压交直流系统触电、高处坠落、误操作、物体打击、机械伤害8类风险，44个风险辨识项目以及174条危险因素的辨识要求及其控制措施。在配电专业中，针对配电运行、配电检修、抢修专业，列举了工作组织、触电、高处坠落、物体打击、机械伤害、配电设备误操作6类风险，57个风险辨识项目以及171条危险因素的辨识要求及其控制措施。在调度专业中，针对调度运行、继电保护、自动化和通信等专业，列举了工作组织、触电、高处坠落、误操作以及其他伤害18类风险，63个风险辨识项目以及212条危险因素的辨识要求及其控制措施。
3 风险辨识项目与现场处置方案的衔接
3.1现场处置方案编制基本要求
《电力企业现场处置方案编制导则（试行）》（电监安全〔2009〕22号）对现场处置方案的体系建立以及编制都有明确要求，即现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握。现场处置方案是应针对具体的装置、场所或设施、岗位制定应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、具有很强的针对性，操作性强。
3.2现场处置方案的体系建立
根据我局现场生产作业实际的危险性分析，将人身伤亡事件处置应急预案划分为高处坠落伤亡事故处置方案、机械伤害伤亡事故处置方案、物体打击伤亡事故处置方案、触电伤亡事故处置方案4项，在处置方案的编制上，重点对各伤亡类型的危险性分析和防控措施上做文章，解决应急预案针对性不强，内容重复，上下一样粗的问题。
3.3风险辨识项目及控制措施的引入
现以触电伤亡事故处置方案的危险性分析和可能发生的事件类型为例，介绍《供电企业作业安全风险辨识防范手册》输电、变电、配电、调度四个专业中触电伤亡风险辨识及控制措施的引入。其余（高处坠落伤亡、机械伤害伤亡、物体打击伤亡）风险引入可参照。输电专业对触电伤害辨识涉及线路停电检修、带电作业、输电线路运行3类作业项目共计42条辨识内容和控制措施。变电专业对触电伤害辨识涉及变电检修、变电运行和变电低压交、直流系统触电防范3个专业10类作业项目共计86条辨识内容和控制措施。配电专业对触电伤害辨识涉及配电运行、配电检修、配电设备试验、10千伏带电作业4类作业项目共计91条辨识内容和控制措施。调度专业对触电伤害辨识涉及误碰带电设备、电动工具类触电、其他类触电、交流低压触电、直流低压触电5类作业项目共计19条辨识内容和控制措施。
以变电运行专业电气倒闸操作触电防范为例，应将安全工器具（验电器、绝缘操作杆）受潮，造成人身触电作为处置方案中的一项危险性进行分析并采取控制措施，其辨识要点为操作前要检查验电器、操作杆在合格状态。典型控制措施为：①使用绝缘杆前，应检查绝缘杆合格并擦拭干净，受潮后的绝缘杆严禁使用。②雨天操作室外设备时绝缘杆应有防雨罩，罩的上口应与绝缘部分紧密结合，无渗漏现象;雨雪天气时不得进行室外直接验电。③验电器、绝缘杆应存放在温度-15℃～35℃，相对湿度5%～80%的干燥通风的工具室（柜）内。④操作时，绝缘杆应全部拉出;操作中，应注意防止受潮，不允许平放在地面上;使用验电器、绝缘操作杆操作时，应戴绝缘手套。
在人身伤亡现场处置方案的编制过程中，可将以上风险辨识内容和典型控制措施作为危险性分析的重点，将风险管理的方式、方法与当前行之有效的作业安全控制方法、手段、措施进行有机衔接、整合，通过合理的流程保证现场处置方案的完整性、规范性和实用性，最大程度的保证现场处置方案危险性数据来源的准确、完整，便于结合于生产现场实际。
3.4有关注意的问题
现场处置方案中的危险性分析还应结合风险辨识项目不断进行更新和完善，因为供电企业的作业项目随着设备、环境、人员素质以及管理的要求发生变化，风险辨识结果也应进行动态管理，有必要采用信息化的手段，使风险数据能够在企业的作业管理、预案编制、标准化监督检查、违章控制等环节共享并发挥积极作用。
4 结语
《供电企业作业安全风险辨识防范手册》各专业风险辨识项目看似枯燥，但内容丰富，重视作业过程和具体作业行为的安全风险控制，符合当今供电企业生产实际，对现场处置方案中危险性的分析具有重要的借鉴意义，值得深入学习并持续改进。
参考资料：
1.《电力企业现场处置方案编制导则（试行）》（电监安全〔2009〕22号）
2.《供电企业安全评估规范》国家电网公司2008年发布
3.《供电企业作业安全风险辨识防范手册》国家电网公司2008年发布
作者简介：周建辉，男，汉族。新疆哈密电业局安全监察部。