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【摘要】中小学公用经费的合理应用可保障中小学义务教育事业的顺畅发展，唯有加强支出管理，方能提升公用经费应用效益。本文基于这一目标探讨了中小学公用经费管理现实状况，并就如何有效应用制定了科学对策。对推动中小学实现可持续的全面发展有重要的实践意义。
【关键词】中小学 公用经费 应用
一、中小学公用经费应用管理显现的问题
（一）无法有效执行全面预算管理
具体来说，中小学公用经费应用管理过程中，在编制预算环节存在一定的不合理性。首先学校领导层没有给予全面重视，无法有效引导推进各个单位责任人在预算前期进行全面的研究与准备，通常是直接分配给财会员工进行预算编制，同时负责领导在分析、审核以及最终的批复环节欠缺有效的跟踪。从采用的方法层面来说，中小学公用经费预算编制并不科学，当前较多中小学通过增量预算模式，也就是通过以往的决算状况比对进行编制，无法有效衡量学校当前的现实状况，导致公用经费前期预算规模不断扩充，具体工作环节衔接不畅、出现松动问题，引发资源的不良浪费。再者，执行预算管理过程中由于没有引入内部控制机制，导致中小学往往是有经费便随意用，无法对全年度款项计划进行全面考量，导致应用经费环节往往出现前期松、后期紧的不良问题。
（二）公用经费应用结构不科学
中小学公用经费应用结构的划分没有一个合理的标准，例如日常办公经费以及印刷经费往往占据了较大部分开支，而用于学生艺术、体育、专业层面的发展、师资力量的培训、图书资料的采购经费却占据了较小的比例。导致这一现象的成因在于公用经费仅仅有工会、培训经费制定了一定的比例标准，而大部分的办公经费、水电、电话等经费开支却没有形成细化的分配制度，导致随意支出经费的现象时常出现。
（三）公用经费应用效益评价与审计控制机制不完善
当前，大部分中小学没有创建可执行性强、合理科学的公用经费应用效益评估管理系统，当前效益评估仅仅是衡量各类学校教学硬件系统是否达标，设置的预算支出完成度仅能够代表中小学在执行预算过程中的完成状况，无法对整个学校公用经费下拨使用产生的经济以及社会效益做全面评估。由中小学内部层面来讲，学校没有全面重视财会管理工作，较多中小学将会计单纯的看做款项收付、项目登记、账目管理的工作，无法让会计人员全面深入到各项经济活动的组织与管理中，导致财务工作员工无法对中小学公用经费应用状况做有效的监督控制。由管理模式层面来说，中小学采用集中核算以及国库支付管理模式，各项经费应用需要在结算中心完成审核批准，这样以来使得中小学往往易形成过分依赖的状态，对公共经费的科学、有效应用监管热情不高，继而对管理工作产生了负面影响。
二、强化中小学公用经费有效应用管理，提升应用效益
（一）优化预算编制系统，强化管理效果
中小学公用经费管理中，首先应由基层入手进行预算编制，对学校当前财产物资做全面清查与管理，确保资产资源同预算管理一致，激励中小学各级教师、员工积极参与到預算管理之中，同时由各个职能单位责任人组成编制管理领导小组，在全面论证、充分分析的基础上做好公用经费各事项的预算编制工作。另外，编制采用的流程应依照中央政府两上两下的工作模式，通过科学有效的编制处理技术，例如零基预算管理模式，取缔传统应用前一个年度预算资料为参照的增量预算模式。中小学各个机构、部门应按照学校战略规划、目标方向首先制定各自的预算管理方案，而后学校预算工作组完成汇总与编辑，联合各个单位进行全面研究讨论，形成总体预算管理方案。执行预算阶段中，应对各项预算经费的最终流向进行全面掌控，快速察觉不合理之处，有效应对问题。同时预算管理应体现良好的刚性，依照预算额度的批复量完成规划分析，如果超过预算标准可有效的进行预算调整，并再次履行预算批复环节，合理掌控执行预算的效率。例如，作为二级预算编制单位的中心校，可首先由基层预算单位依照人员与定额、定员标准编制预算，下达预算后应依照不同中小学预算人数下拨经费，按计划应用，而后统一至中心校通过票据审核报销。通常来说，中小学可按照每月或者每个季度进行预算执行状况评估分析，了解资金下拨科学规范性，快速察觉执行预算过程中出现的差异，了解引发这一现象的成因，推动公用经费依照编制预算合理执行，杜绝前松后紧的问题发生。
（二）调节经费支出比例，有效实施量化管理
中小学公用经费管理过程中应树立量入为出的科学原则，细化开支范畴，进行开支标准的合理量化。针对公用经费包含的特殊事项，一些应明确要求应用量化百分比进行管控。例如师资培训、物资维修、采购图书经费等。而一些经费则应明确开支上限标准，例如日常招待、员工差旅报销、订阅报刊经费等。应尽可能降低不必要的旅游、会议开支，保证公用经费更好的支持教育管理、实践教学活动。对于一些日常开支，例如水电、电话、行政办公费用等，倘若同以往开支比较呈现出明显的波动变化，则应了解内在成因，快速进行处理，预防不良浪费问题。
学校财务部门则应依照中小学会计管理规定、政府收支项目类别有关服务以及商品指出的细节规定合理划定经费开支的范畴，对明细项目进行科学的核算管理，杜绝培训费中列支会议费，或是将招待费归口于会议费之中，预防基础开支以及项目开支间的不良混淆，有效预防人员、项目经费挤占公用经费的不良问题。
（三）创建完善科学的公用经费应用绩效管理机制
实施公用经费应用绩效管理评估可有效的明确中小学公用经费预算管理计划性、应用整体性、开支、收入变化性以及结构合理性等重要内容。因此，前期调查环节可应用问卷做好应用效益民主测评，同时还可应用量化指标做好评估。例如通过预算开支完成性标准衡量预算完成状况、应用公用经费开支占据教育经费开支百分比进行衡量，同前年度、兄弟学校同类指标做比对研究，最终判定公用经费开支事项结构的科学合理性。
（四）提升中小学公用经费开支审计管理强度 中小学应积极创建完善合理的财务事项披露机制、内部信息透明公开机制、工作岗位责任管理机制以及追究机制，学校可成立督导部门，定期核查并对学校各项公用经费应用状况进行公示。还可利用教代会将以往年度应用公用经费状况进行公布传达。主管中小学各级单位，例如教育局、财政单位应组织审计单位定期对学校公用经费应用状况做核查检验，对违规应用各项经费的问题进行及时纠正，对具体责任人追究到底。
（五）加强财务员工培训管理
财务工作始终是确保中小学正常有序运转的重要环节，因此财务员工在该过程中承担着重要职能，特别是在公用经费预决算以及执行阶段中需要发挥专业优势，为此加强员工培训管理尤为必要。实践工作中，财务人员应汇总学校教学工作各个层面的信息以及现实需要，进行全面分析，形成大局意识。因此，应首先做好员工思想道德建设，加强大局观念意识培训，引导员工充分认识到核算管理的现实重要性，增强在岗位中继续学习财会业务知识的热情，进而能够在义务教育各项管理制度下树立提升公用经费应用管理效益的责任感与使命感。
依照财务员工身处教学二线岗位的现实状况，为确保人才团队稳定与专业性，应确保其享有合理的待遇保障，提升会计管理质量。同时，应为财务员工多创造丰富的学习交流机会，组织他们深入先进工作单位学习考察，定期开展报账员研讨会活动，研究集中报账阶段中遇到的各类问题，查找成因，寻求科学的应对处理方式。另外，中小学应做好财会岗位员工业务培训，通过业务典型、可操作性高的经典案例、科学的财會理论令工作人员时刻把握知识动态、前沿信息。同时，在培训过程中可合理渗透一些管理学内容，使财务会计工作人员可由更高、更广的角度看待问题，提升工作质量与管理效率。
三、结语
总之，面对教育改革发展步伐的不断加快，怎样增强中小学核心竞争力，成为教育管理者应全面思考的重要问题。财务管理工作恰恰是中小学增强生存发展力，实现稳定可靠提升的重要保障，由此可见加强财务管理尤为重要。财务管理中加强公用经费的有效应用是极为重要的环节，为此，中小学应全面明确当前公用经费应用管理存在的不足问题，通过制定科学有效的应对策略，优化预算编制系统、调节经费支出比例，创建完善科学的绩效管理机制，提升中小学公用经费开支审计管理力度，加强财务员工培训管理，方能真正提升公用经费应用效益，优化财务管理质量，真正推进中小学实现可持续的全面发展。
参考文献
[1]崔运政.行政事业单位会计理论与实务[M].上海：立信会计，2015（1）.
[2]事业单位会计制度讲解研究组事业单位会计制度讲解[M].大连：东北财经大学出版社，2013（4）.
[3]陈静漪.城市中小学校际发展不均衡的制度分析与改进[J].教学与管理，2009（06）.
[4]赵尚敏，倪波.中小学公用经费使用问题及完善分配机制对策研究[J].行政事业资产与财务，2015（07）.
【关键词】中小学 公用经费 应用
一、中小学公用经费应用管理显现的问题
（一）无法有效执行全面预算管理
具体来说，中小学公用经费应用管理过程中，在编制预算环节存在一定的不合理性。首先学校领导层没有给予全面重视，无法有效引导推进各个单位责任人在预算前期进行全面的研究与准备，通常是直接分配给财会员工进行预算编制，同时负责领导在分析、审核以及最终的批复环节欠缺有效的跟踪。从采用的方法层面来说，中小学公用经费预算编制并不科学，当前较多中小学通过增量预算模式，也就是通过以往的决算状况比对进行编制，无法有效衡量学校当前的现实状况，导致公用经费前期预算规模不断扩充，具体工作环节衔接不畅、出现松动问题，引发资源的不良浪费。再者，执行预算管理过程中由于没有引入内部控制机制，导致中小学往往是有经费便随意用，无法对全年度款项计划进行全面考量，导致应用经费环节往往出现前期松、后期紧的不良问题。
（二）公用经费应用结构不科学
中小学公用经费应用结构的划分没有一个合理的标准，例如日常办公经费以及印刷经费往往占据了较大部分开支，而用于学生艺术、体育、专业层面的发展、师资力量的培训、图书资料的采购经费却占据了较小的比例。导致这一现象的成因在于公用经费仅仅有工会、培训经费制定了一定的比例标准，而大部分的办公经费、水电、电话等经费开支却没有形成细化的分配制度，导致随意支出经费的现象时常出现。
（三）公用经费应用效益评价与审计控制机制不完善
当前，大部分中小学没有创建可执行性强、合理科学的公用经费应用效益评估管理系统，当前效益评估仅仅是衡量各类学校教学硬件系统是否达标，设置的预算支出完成度仅能够代表中小学在执行预算过程中的完成状况，无法对整个学校公用经费下拨使用产生的经济以及社会效益做全面评估。由中小学内部层面来讲，学校没有全面重视财会管理工作，较多中小学将会计单纯的看做款项收付、项目登记、账目管理的工作，无法让会计人员全面深入到各项经济活动的组织与管理中，导致财务工作员工无法对中小学公用经费应用状况做有效的监督控制。由管理模式层面来说，中小学采用集中核算以及国库支付管理模式，各项经费应用需要在结算中心完成审核批准，这样以来使得中小学往往易形成过分依赖的状态，对公共经费的科学、有效应用监管热情不高，继而对管理工作产生了负面影响。
二、强化中小学公用经费有效应用管理，提升应用效益
（一）优化预算编制系统，强化管理效果
中小学公用经费管理中，首先应由基层入手进行预算编制，对学校当前财产物资做全面清查与管理，确保资产资源同预算管理一致，激励中小学各级教师、员工积极参与到預算管理之中，同时由各个职能单位责任人组成编制管理领导小组，在全面论证、充分分析的基础上做好公用经费各事项的预算编制工作。另外，编制采用的流程应依照中央政府两上两下的工作模式，通过科学有效的编制处理技术，例如零基预算管理模式，取缔传统应用前一个年度预算资料为参照的增量预算模式。中小学各个机构、部门应按照学校战略规划、目标方向首先制定各自的预算管理方案，而后学校预算工作组完成汇总与编辑，联合各个单位进行全面研究讨论，形成总体预算管理方案。执行预算阶段中，应对各项预算经费的最终流向进行全面掌控，快速察觉不合理之处，有效应对问题。同时预算管理应体现良好的刚性，依照预算额度的批复量完成规划分析，如果超过预算标准可有效的进行预算调整，并再次履行预算批复环节，合理掌控执行预算的效率。例如，作为二级预算编制单位的中心校，可首先由基层预算单位依照人员与定额、定员标准编制预算，下达预算后应依照不同中小学预算人数下拨经费，按计划应用，而后统一至中心校通过票据审核报销。通常来说，中小学可按照每月或者每个季度进行预算执行状况评估分析，了解资金下拨科学规范性，快速察觉执行预算过程中出现的差异，了解引发这一现象的成因，推动公用经费依照编制预算合理执行，杜绝前松后紧的问题发生。
（二）调节经费支出比例，有效实施量化管理
中小学公用经费管理过程中应树立量入为出的科学原则，细化开支范畴，进行开支标准的合理量化。针对公用经费包含的特殊事项，一些应明确要求应用量化百分比进行管控。例如师资培训、物资维修、采购图书经费等。而一些经费则应明确开支上限标准，例如日常招待、员工差旅报销、订阅报刊经费等。应尽可能降低不必要的旅游、会议开支，保证公用经费更好的支持教育管理、实践教学活动。对于一些日常开支，例如水电、电话、行政办公费用等，倘若同以往开支比较呈现出明显的波动变化，则应了解内在成因，快速进行处理，预防不良浪费问题。
学校财务部门则应依照中小学会计管理规定、政府收支项目类别有关服务以及商品指出的细节规定合理划定经费开支的范畴，对明细项目进行科学的核算管理，杜绝培训费中列支会议费，或是将招待费归口于会议费之中，预防基础开支以及项目开支间的不良混淆，有效预防人员、项目经费挤占公用经费的不良问题。
（三）创建完善科学的公用经费应用绩效管理机制
实施公用经费应用绩效管理评估可有效的明确中小学公用经费预算管理计划性、应用整体性、开支、收入变化性以及结构合理性等重要内容。因此，前期调查环节可应用问卷做好应用效益民主测评，同时还可应用量化指标做好评估。例如通过预算开支完成性标准衡量预算完成状况、应用公用经费开支占据教育经费开支百分比进行衡量，同前年度、兄弟学校同类指标做比对研究，最终判定公用经费开支事项结构的科学合理性。
（四）提升中小学公用经费开支审计管理强度 中小学应积极创建完善合理的财务事项披露机制、内部信息透明公开机制、工作岗位责任管理机制以及追究机制，学校可成立督导部门，定期核查并对学校各项公用经费应用状况进行公示。还可利用教代会将以往年度应用公用经费状况进行公布传达。主管中小学各级单位，例如教育局、财政单位应组织审计单位定期对学校公用经费应用状况做核查检验，对违规应用各项经费的问题进行及时纠正，对具体责任人追究到底。
（五）加强财务员工培训管理
财务工作始终是确保中小学正常有序运转的重要环节，因此财务员工在该过程中承担着重要职能，特别是在公用经费预决算以及执行阶段中需要发挥专业优势，为此加强员工培训管理尤为必要。实践工作中，财务人员应汇总学校教学工作各个层面的信息以及现实需要，进行全面分析，形成大局意识。因此，应首先做好员工思想道德建设，加强大局观念意识培训，引导员工充分认识到核算管理的现实重要性，增强在岗位中继续学习财会业务知识的热情，进而能够在义务教育各项管理制度下树立提升公用经费应用管理效益的责任感与使命感。
依照财务员工身处教学二线岗位的现实状况，为确保人才团队稳定与专业性，应确保其享有合理的待遇保障，提升会计管理质量。同时，应为财务员工多创造丰富的学习交流机会，组织他们深入先进工作单位学习考察，定期开展报账员研讨会活动，研究集中报账阶段中遇到的各类问题，查找成因，寻求科学的应对处理方式。另外，中小学应做好财会岗位员工业务培训，通过业务典型、可操作性高的经典案例、科学的财會理论令工作人员时刻把握知识动态、前沿信息。同时，在培训过程中可合理渗透一些管理学内容，使财务会计工作人员可由更高、更广的角度看待问题，提升工作质量与管理效率。
三、结语
总之，面对教育改革发展步伐的不断加快，怎样增强中小学核心竞争力，成为教育管理者应全面思考的重要问题。财务管理工作恰恰是中小学增强生存发展力，实现稳定可靠提升的重要保障，由此可见加强财务管理尤为重要。财务管理中加强公用经费的有效应用是极为重要的环节，为此，中小学应全面明确当前公用经费应用管理存在的不足问题，通过制定科学有效的应对策略，优化预算编制系统、调节经费支出比例，创建完善科学的绩效管理机制，提升中小学公用经费开支审计管理力度，加强财务员工培训管理，方能真正提升公用经费应用效益，优化财务管理质量，真正推进中小学实现可持续的全面发展。
参考文献
[1]崔运政.行政事业单位会计理论与实务[M].上海：立信会计，2015（1）.
[2]事业单位会计制度讲解研究组事业单位会计制度讲解[M].大连：东北财经大学出版社，2013（4）.
[3]陈静漪.城市中小学校际发展不均衡的制度分析与改进[J].教学与管理，2009（06）.
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