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从1950年英国承认新中国到1972年中英建立大使级外交关系，中英全面建交谈判时断时续进行了22年。两国谈判的重点是恢复中国在联合国代表权问题和台湾问题。1950年1月，英国在西方国家中率先承认新中国，希望与新中国建立外交关系。新中国要求英国在联合国投票时赞成恢复中国代表权，不再与台湾当局有任何外交来往。9月，英国投了赞成票，但恢复中国在联合国的代表权问题因为一些国家阻挠而未能实现。1950年6月，朝鲜战争爆发，10月，中国军队入朝参战，英国对华政策趋于消极。但中方对留在北京的英国谈判代表仍给予外交人员的待遇，等待英方转变态度。1954年4月，中国代表团出席日内瓦会议，英方表示愿意改善中英关系。6月，中英建立代办级外交关系，临时代办的任务除建交谈判外还有办理商务和侨务，这种半建交的关系与全面建交尚有一定差距。这一段时间，英方在中国联合国代表权问题上推行两面政策，既支持恢复中国代表权，又赞成美国关于中国重返联合国需要2/3国家赞成的“重要问题”提案，中英谈判难以推进。
20世纪60年代末，随着国际关系的变化，中国同英美等国关系缓和，中方有意升级中英外交关系。1970年5月1日，毛泽东在天安门城楼上接见英国驻华代办谭森，请他转达对英国女王的问候。英方对改善中英关系也空前热情，英国首相希思在公开场合表示希望成为首位访华的西方领导人，对中英全面建交的前景充满信心。
在这种大背景下，中英全面建交的谈判正式启动。1971年1月15日，中国驻英代办裴坚章和英国外交部政务次官罗伊尔在伦敦谈判，英国驻华代办谭森在北京接洽，中方負责人是时任外交部副部长乔冠华。中方提出全面建交的条件是英国赞成恢复中国在联合国的代表权，不再支持“重要问题”提案，撤回英国驻台湾淡水的领事馆。
1970年10月1日，毛泽东和斯诺及夫人在天安门城楼上
值得一提的是，英方对华政策一直受美方影响。英方会随时告知美国谈判进展，保持和美方紧密协商的外交传统，但是美方却对英方有所保留，一直没有对是否坚持“重要问题”提案表态。美国国务院和白宫都向英方施加压力，力图延缓英方与中方谈判的进程。4月27日，英国外交大臣道格拉斯·霍姆（Douglas Home）与美国国务卿威廉·罗杰斯（William Rogers）讨论对华政策。霍姆告知罗杰斯，英方准备接受中方的谈判条件，并向中方提交英国驻华大使人选。罗杰斯表示，美方会在一个月内公布对于中国联合国代表权的态度，要求霍姆暂时延迟对外发布英方的立场。美国国务卿亨利·基辛格（Henry Kissinger）也告知英国驻美大使在5月中旬后再表态。美方一再要求英方延缓谈判，私底下却在秘密筹划基辛格访华，不想让英方捷足先登。
中方在与英方交涉的同时，也在积极改善中美关系。1970年12月，《人民日报》发表毛泽东会见美国记者斯诺的消息，并刊登毛泽东和斯诺在天安门城楼的合影。毛泽东向斯诺表达与美国总统尼克松对话的意愿：“如果尼克松愿意来，我愿意和他谈。谈得成也行，谈不成也行;吵架也行，不吵架也行;当作旅行者来谈也行，当作总统来谈也行。总而言之，都行。”1971年4月，世界乒乓球锦标赛结束后，美国、加拿大、哥伦比亚、英格兰和尼日利亚的乒乓球代表团访华。周恩来对民间外交先于官方的情况很满意，向美国代表强调中国的大门是永远向美国人民打开的。与此同时，尼克松公开回应希望访问中国。
中美关系的快速缓和给英方带来巨大的危机感。英国驻美大使认为：美方一面通过乒乓外交缓和对华关系，一面要求英方延迟中英谈判，根据以往的经验，美方随时可能牺牲英方的利益，以美国总统访华的形式，抢占对华外交的先机。英方很可能在最后一刻才得知中美关系进展，甚至只能从第二天的报纸上获知。如果美方单方面放弃“重要问题”提案，英方的谈判立场会陷入被动。中方为了恢复联合国代表权，已争取到加拿大、意大利等十几个国家的支持，不再迫切需要英方的赞成票。英方很难以此为谈判筹码，很可能面临中方增加的新条件。1971年6月，英方在得到美方默许后，决定赞成恢复中国在联合国的代表权，撤回淡水“领事馆”，计划向中方递交任命英国驻华大使艾惕思的文件。
1971年7月10日，乔冠华向谭森提出新的谈判条件，要求英国承认台湾是中国的一个省。英方对中方突然增加的条件感到惊讶。其实中方的新条件不是凭空而来，当时美国总统国家安全事务助理基辛格正在北京秘密协商尼克松访华计划，中英谈判条件是跟随中美会谈进展同步更新的。周恩来告知基辛格，台湾历来是中国的领土，美国必须承认台湾是中国的一个省。基辛格表示，美国承认台湾属于中国，希望台湾问题和平解决。在中美关系加速缓和的背景下，中方有充足的信心向英方提出新条件，然而英方对中美会谈进展并不知情。
7月15日，中美同时宣布尼克松将于1972年5月前访华。英方在最后一刻收到通知，时间仅够准备一份支持尼克松访华的声明，英方设法顺应美方想法拖延谈判，反观美方却在密谋总统访华，英方始终被美方的做法误导欺骗，英方为此感到愤怒。
尼克松宣布访华成为中英谈判的转折点，很大程度上影响了谈判条件的设置。由于美方的拖延，英方耽误了与中方谈判的最佳时机，在谈判中陷入窘境，再来拒绝中方提出的新条件变得更加困难。希思与尼克松当初达成过协定，在对华政策发生重大变更时，美方会与英方协商，但是美方的所作所为却与之前尼克松的承诺大相径庭。希思想最早访华的愿望落空，一气之下他没有按照惯例立即向尼克松发贺信。实际上，尼克松不指望英国发挥稳定世界局势的作用，也没有把英国看作有影响力的协商对象。直到1971年底，英方仍认为英美关系处于历史低点，以往密切沟通的交流模式不复存在，只剩下充满压力的关系。英方担心类似的背叛还会发生在美国外交的其他方面，逐渐转向更为自主的外交决策方式。
一、英国赞成恢复中国在联合国的代表权
20世纪60年代末，随着国际关系的变化，中国同英美等国关系缓和，中方有意升级中英外交关系。1970年5月1日，毛泽东在天安门城楼上接见英国驻华代办谭森，请他转达对英国女王的问候。英方对改善中英关系也空前热情，英国首相希思在公开场合表示希望成为首位访华的西方领导人，对中英全面建交的前景充满信心。
在这种大背景下，中英全面建交的谈判正式启动。1971年1月15日，中国驻英代办裴坚章和英国外交部政务次官罗伊尔在伦敦谈判，英国驻华代办谭森在北京接洽，中方負责人是时任外交部副部长乔冠华。中方提出全面建交的条件是英国赞成恢复中国在联合国的代表权，不再支持“重要问题”提案，撤回英国驻台湾淡水的领事馆。
值得一提的是，英方对华政策一直受美方影响。英方会随时告知美国谈判进展，保持和美方紧密协商的外交传统，但是美方却对英方有所保留，一直没有对是否坚持“重要问题”提案表态。美国国务院和白宫都向英方施加压力，力图延缓英方与中方谈判的进程。4月27日，英国外交大臣道格拉斯·霍姆（Douglas Home）与美国国务卿威廉·罗杰斯（William Rogers）讨论对华政策。霍姆告知罗杰斯，英方准备接受中方的谈判条件，并向中方提交英国驻华大使人选。罗杰斯表示，美方会在一个月内公布对于中国联合国代表权的态度，要求霍姆暂时延迟对外发布英方的立场。美国国务卿亨利·基辛格（Henry Kissinger）也告知英国驻美大使在5月中旬后再表态。美方一再要求英方延缓谈判，私底下却在秘密筹划基辛格访华，不想让英方捷足先登。
中方在与英方交涉的同时，也在积极改善中美关系。1970年12月，《人民日报》发表毛泽东会见美国记者斯诺的消息，并刊登毛泽东和斯诺在天安门城楼的合影。毛泽东向斯诺表达与美国总统尼克松对话的意愿：“如果尼克松愿意来，我愿意和他谈。谈得成也行，谈不成也行;吵架也行，不吵架也行;当作旅行者来谈也行，当作总统来谈也行。总而言之，都行。”1971年4月，世界乒乓球锦标赛结束后，美国、加拿大、哥伦比亚、英格兰和尼日利亚的乒乓球代表团访华。周恩来对民间外交先于官方的情况很满意，向美国代表强调中国的大门是永远向美国人民打开的。与此同时，尼克松公开回应希望访问中国。
中美关系的快速缓和给英方带来巨大的危机感。英国驻美大使认为：美方一面通过乒乓外交缓和对华关系，一面要求英方延迟中英谈判，根据以往的经验，美方随时可能牺牲英方的利益，以美国总统访华的形式，抢占对华外交的先机。英方很可能在最后一刻才得知中美关系进展，甚至只能从第二天的报纸上获知。如果美方单方面放弃“重要问题”提案，英方的谈判立场会陷入被动。中方为了恢复联合国代表权，已争取到加拿大、意大利等十几个国家的支持，不再迫切需要英方的赞成票。英方很难以此为谈判筹码，很可能面临中方增加的新条件。1971年6月，英方在得到美方默许后，决定赞成恢复中国在联合国的代表权，撤回淡水“领事馆”，计划向中方递交任命英国驻华大使艾惕思的文件。
二、“尼克松冲击”影响中英谈判进程
1971年7月10日，乔冠华向谭森提出新的谈判条件，要求英国承认台湾是中国的一个省。英方对中方突然增加的条件感到惊讶。其实中方的新条件不是凭空而来，当时美国总统国家安全事务助理基辛格正在北京秘密协商尼克松访华计划，中英谈判条件是跟随中美会谈进展同步更新的。周恩来告知基辛格，台湾历来是中国的领土，美国必须承认台湾是中国的一个省。基辛格表示，美国承认台湾属于中国，希望台湾问题和平解决。在中美关系加速缓和的背景下，中方有充足的信心向英方提出新条件，然而英方对中美会谈进展并不知情。
7月15日，中美同时宣布尼克松将于1972年5月前访华。英方在最后一刻收到通知，时间仅够准备一份支持尼克松访华的声明，英方设法顺应美方想法拖延谈判，反观美方却在密谋总统访华，英方始终被美方的做法误导欺骗，英方为此感到愤怒。
尼克松宣布访华成为中英谈判的转折点，很大程度上影响了谈判条件的设置。由于美方的拖延，英方耽误了与中方谈判的最佳时机，在谈判中陷入窘境，再来拒绝中方提出的新条件变得更加困难。希思与尼克松当初达成过协定，在对华政策发生重大变更时，美方会与英方协商，但是美方的所作所为却与之前尼克松的承诺大相径庭。希思想最早访华的愿望落空，一气之下他没有按照惯例立即向尼克松发贺信。实际上，尼克松不指望英国发挥稳定世界局势的作用，也没有把英国看作有影响力的协商对象。直到1971年底，英方仍认为英美关系处于历史低点，以往密切沟通的交流模式不复存在，只剩下充满压力的关系。英方担心类似的背叛还会发生在美国外交的其他方面，逐渐转向更为自主的外交决策方式。