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政治发展首先要解决两大问题：国家建设与民族建设。从西方政治发展的历史实践看，这两大问题的解决与欧洲封建社会的性质存在着极为密切的关系。本文注意到中世纪欧洲封建组织形态的结构性特征对于城市市民社会的生长所具有的历史意义，同时指出资本的运动必然与这一结构性特征发生尖锐的冲突。资本主义的发展要突破这种限制，一方面不能不通过市民阶级与王权的结盟来推动国家一体化的进程，另一方面则通过市民阶级反对王权的斗争来培育民族共同体，最终以新型的民族国家与个体市民之间的关系取代封建阶级之间的关系。这是西方政治发展最耐人寻味的一个面向