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在纠结的电煤价格双轨制上，煤电矛盾越来越难以收场，2008年和2011年先后爆发全国大电荒。
被煤电顶牛整得焦头烂额的发改委，在今年煤价大幅回落时，谋划电煤价格并轨，甩掉为电煤“定价”的苦差。方案涉及煤电联动、铁路运输等诸多改革环节，从传出的8月底，一直被翻炒至今。
其实早在2002年，电力体制改革启动时，电煤价格并轨就做了探索，然却因种种因素半途而止。时过境迁，不同的时间会否有不同的结果？
纠结的市场
10年不辍，年年皆飙的煤价，今年换了风向。
年初，环渤海市场热值5500大卡电煤平仓价约为800元/吨，之后一路跌荡，10月中旬，价格已徘徊于640元/吨。而且往往有价无市。据统计，10月10日，全国重点电厂电煤库存超过9000万吨，存煤可用天数为31天，创历史新高。
此般景象直追2008年金融危机冲击后的凄凉，山西某煤企副总沈言国庆后路过京藏高速河北宣化段，小车时速居然可以跑到120公里以上，“往年密密麻麻的都是拉煤进京的货车，今年只能偶尔看到一二”。
煤电之争中，屡处下风的电企上半年逆袭市场。沈言向《南风窗》表示：“现在煤企颠着屁股往电厂跑，电厂对煤质挑肥拣瘦，扣吨数、拖货款等这些老招，比上轮煤市差时变本加厉，好像是煤企这几年抢了他们家多少钱似的。”
更甚者，大量电企正在撕毁年度重点电煤合同。国内煤市1993年开始市场化，此后电煤价格以市场合同电煤和国家重点电煤合同两种形式运行，俗称价格双轨制。重点合同电煤为保国家电力基本供应，政府制定量价，优先获取铁路运力。每年岁末年初，煤电企业集会煤炭订货会，签订来年煤炭供需合同。
双轨制生出了价差，也勾起了恩怨。从开始的绝大多数年份，合同电煤价都低于市场电煤，到2002年，煤市渐起，每吨价差已高达20元，煤企早已怨声载道。当年，电力体制改革启动，政府决意取消电煤指导价，实价煤电自议。
结果，煤企死咬市场价，电企“无法接受”，会议结束前一天，一单未签。最后在监管层干预下，电企接受5%煤价涨幅，合同签约率勉强50%。
之后，煤价10年涨数倍，煤电每年的衔接会几乎都是火山口，重复着相同的剧情。中国煤炭工业发展研究中心的一位研究员表示，2005年后合同价格基本在会上已无法确定，衔接会的主要目的是确定铁路运力，所以双方只定量不定价。
发改委再组织长达数月的定价谈判，如2005年历经3个月反复协商，2009年和2010年都是在5月份才签订当年的电煤合同。
2008年，煤价暴涨，环渤海热值5500大卡电煤价格2007年价格为520元/吨，到7月价格接近1000元/吨。煤电矛盾空前激化，电企拒绝购煤发电，当年夏季爆发了2004年后第一次全国大电荒，2011年，因同样的原因，再度爆发全国大电荒。
30年河东30年河西，今年电煤市场价深幅回调，接近合同煤价，不少地区已低于合同煤价。电企学起了以前煤企玩法，中商流通生产力促进中心煤炭研究员李廷表示，以前煤价高的年份，煤企也毁约，或者以次充好，变相涨价，让电企很难受。“电企毁约购更便宜的市场煤，现在监管层也不好说什么，只能默认。”
半途改革
由于国内能源禀赋，火电占总发电量的80%，即使“十二五”后，这种格局也难有根本改变，火电企业电煤燃料成本占整体的70%以上。而每年煤炭消费总量，一半以上是电煤，电煤价格改革扯动甚广。
2002年，电煤完全市场化推动者的雄心不亚于当年肢解国家电力公司。取消指导价后，发改委在2004年末推出煤电联动机制，并特别规定“电煤价格不分重点合同内外，均由供需双方协定”。
2005年、2006年，订货会更名，发改委不再组织现场会，改为一天的视频会议，一周的电煤合同汇总会，首次允许不同所有制、不同隶属关系的企业参与。到2009年，合同汇总现场会也改为网络汇总，订货会彻底消失。然而直到今天，电煤市场运行实质还在靠有形之手。
发改委能源研究所副所长李俊峰表示，每年发改委对重点电煤合同价都进行严格的价格控制，“考虑到煤炭企业运营，也不是不让涨，为了平衡电企压力，每年也只准适度涨幅。比如有几年每吨都是8元、10元，然后再去协调双方”。
市场电煤价一旦超出电企心理底线，发改委也会临时价格干预。2008年7月，发改委发文对全国主要港口全部动力煤限价，2011年曾再次对港口市场电煤限价。在2010年底和2011年底，重点电煤合同汇现场会重现江湖，发改委以此来确保煤价，保证履约率。
一头是五大电力公司为首的电企，一头是看涨的煤企，一开始的彻底市场化或曰并轨就像无皮之毛。
在重点合同煤的谈判桌上，曾参与订货会的煤炭人士王勇形容一直存在分散销售和垄断采购的对立。“到今天，全国煤炭生产企业仍有8000多家，地方中央煤企并存，前10家煤企产量占比36%左右，煤炭销售企业更多，而五大电力央企装机容量占比已超过50%，两个行业集中度历来都不可同日而语。”
在一家独大的国家电力公司时，当时的国家计委至少有3次下发提涨煤价的红头文件，都被置若罔闻。厂网分离后，王勇认为集中采购并没有也难有多大改观，如五大电力公司在2009年衔接会上一单未签，或者一起拒绝发电。
国内煤价从2005年开始快速上涨，2002年价差每吨二三十元，2008年后，已多次超过200元。许多煤企都在喊为国家做贡献，王勇表示，煤企就靠煤价博弈，其实地方煤企不会听国家发改委多少指令，他们参与重点电煤合同，真正所图的是铁路运力，这就是为什么在多次衔接会上，重点电煤合同量都超过发改委的框架。
中国电煤集中西北，电厂多在东南沿海，运力几乎是煤企最稀缺的资源，也是影响煤市的核心因素之一，而发改委握有铁路运力，它每年协调铁道部，根据重点电煤合同，向每省分配运力。
发改委推行煤电联动，在很大程度上平抚了电企。2004年、2005年、2006年，电价均有上调，在2007年前，五大电力公司都有较好的盈利能力。 由此促成煤电和谐。
新政谋变
然而局面越来越难以控制。
上述研究员表示，今年国内煤炭消费量超过35亿吨，电煤18亿吨，其中重点电煤合同量7亿吨，与之前仅重点电煤合同动辄就占总消费量的一半相比，发生了根本变化。
而且国内煤市与国际进口煤市场形成价格联动，该研究员说：“煤价越来越市场化，重点合同煤实际上也跟随市场价波动，去年底重点合同煤价已接近600元/吨。”
这一点在2008年尤为明显，当年国际煤价处历史高位，受雪灾、奥运会等事件影响，市场电煤价蹿升，重点合同煤价也水涨船高，火电行业2007年还盈利600多亿，2008年亏损300多亿。
疯狂的煤价改变了煤电双方谈判主动权，电企开始大规模、高频率哭穷，闹电荒，而发改委在稳自己的后院，2008年以来，发改委忙于四处限价，稳通胀，保电量。
今年电煤价下跌，也并非是“限价”作用，王勇认为主要是国内经济放缓，火电发电量继续下降之故，“其实目前电煤市场已经是供大于求了”。
被折腾得焦头烂额的发改委，今年几乎没公布任何关于电煤价格的条文，而是在重新考虑电煤价格并轨。
据了解，发改委新方案有三大内容，一是以2～5年的中长期合同取代之前一年为期的煤合同，二是中长期合同价完全由煤电双方协定，三是电煤价格改革有一整套方案，除了电煤并轨机制外，还有铁路运输和电价配套措施。
市场马上分化为两派，多数人士都支持电煤价格并轨，走市场化之路，目前双轨制价差最大的危害是滋生一连串大量倒卖重点合同煤的腐败。
李廷说：“电煤价格市场杂乱干扰了政府调控，扭曲了煤电两个行业，早该寿终正寝了。”
而李俊峰则明确反对并轨，他认为目前煤炭、电力都未私有化，反而不同程度地存在垄断，特别是电力没有充分竞争的空间，完全市场化，也不可能形成合理的定价机制，反而是像被叫停的煤电联动一样，煤电双方达成默契，电价一涨再涨。
化解煤电矛盾，无非是“计划煤、计划电”与“市场煤、市场电”两条路。目前做不到把煤炭恢复为“计划煤”，注定不可能恢复到“计划煤、计划电”。
似乎只能走“市场煤、市场电”，但由于从电企到电网，煤电各环节成本难以理清，而且国家往往有通过电价调控通胀的考虑，目前“市场电”难度非常大，最好的办法是严格监管电煤价格。
李俊峰表示，目前国家不是急于并轨，而是要清理煤价里面的不合理成本。目前煤价里运输成本几乎占到一半，不合理的铁路部门费用，还有各种地方税收，这才是真正要改革的地方。
被煤电顶牛整得焦头烂额的发改委，在今年煤价大幅回落时，谋划电煤价格并轨，甩掉为电煤“定价”的苦差。方案涉及煤电联动、铁路运输等诸多改革环节，从传出的8月底，一直被翻炒至今。
其实早在2002年，电力体制改革启动时，电煤价格并轨就做了探索，然却因种种因素半途而止。时过境迁，不同的时间会否有不同的结果？
纠结的市场
10年不辍，年年皆飙的煤价，今年换了风向。
年初，环渤海市场热值5500大卡电煤平仓价约为800元/吨，之后一路跌荡，10月中旬，价格已徘徊于640元/吨。而且往往有价无市。据统计，10月10日，全国重点电厂电煤库存超过9000万吨，存煤可用天数为31天，创历史新高。
此般景象直追2008年金融危机冲击后的凄凉，山西某煤企副总沈言国庆后路过京藏高速河北宣化段，小车时速居然可以跑到120公里以上，“往年密密麻麻的都是拉煤进京的货车，今年只能偶尔看到一二”。
煤电之争中，屡处下风的电企上半年逆袭市场。沈言向《南风窗》表示：“现在煤企颠着屁股往电厂跑，电厂对煤质挑肥拣瘦，扣吨数、拖货款等这些老招，比上轮煤市差时变本加厉，好像是煤企这几年抢了他们家多少钱似的。”
更甚者，大量电企正在撕毁年度重点电煤合同。国内煤市1993年开始市场化，此后电煤价格以市场合同电煤和国家重点电煤合同两种形式运行，俗称价格双轨制。重点合同电煤为保国家电力基本供应，政府制定量价，优先获取铁路运力。每年岁末年初，煤电企业集会煤炭订货会，签订来年煤炭供需合同。
双轨制生出了价差，也勾起了恩怨。从开始的绝大多数年份，合同电煤价都低于市场电煤，到2002年，煤市渐起，每吨价差已高达20元，煤企早已怨声载道。当年，电力体制改革启动，政府决意取消电煤指导价，实价煤电自议。
结果，煤企死咬市场价，电企“无法接受”，会议结束前一天，一单未签。最后在监管层干预下，电企接受5%煤价涨幅，合同签约率勉强50%。
之后，煤价10年涨数倍，煤电每年的衔接会几乎都是火山口，重复着相同的剧情。中国煤炭工业发展研究中心的一位研究员表示，2005年后合同价格基本在会上已无法确定，衔接会的主要目的是确定铁路运力，所以双方只定量不定价。
发改委再组织长达数月的定价谈判，如2005年历经3个月反复协商，2009年和2010年都是在5月份才签订当年的电煤合同。
2008年，煤价暴涨，环渤海热值5500大卡电煤价格2007年价格为520元/吨，到7月价格接近1000元/吨。煤电矛盾空前激化，电企拒绝购煤发电，当年夏季爆发了2004年后第一次全国大电荒，2011年，因同样的原因，再度爆发全国大电荒。
30年河东30年河西，今年电煤市场价深幅回调，接近合同煤价，不少地区已低于合同煤价。电企学起了以前煤企玩法，中商流通生产力促进中心煤炭研究员李廷表示，以前煤价高的年份，煤企也毁约，或者以次充好，变相涨价，让电企很难受。“电企毁约购更便宜的市场煤，现在监管层也不好说什么，只能默认。”
半途改革
由于国内能源禀赋，火电占总发电量的80%，即使“十二五”后，这种格局也难有根本改变，火电企业电煤燃料成本占整体的70%以上。而每年煤炭消费总量，一半以上是电煤，电煤价格改革扯动甚广。
2002年，电煤完全市场化推动者的雄心不亚于当年肢解国家电力公司。取消指导价后，发改委在2004年末推出煤电联动机制，并特别规定“电煤价格不分重点合同内外，均由供需双方协定”。
2005年、2006年，订货会更名，发改委不再组织现场会，改为一天的视频会议，一周的电煤合同汇总会，首次允许不同所有制、不同隶属关系的企业参与。到2009年，合同汇总现场会也改为网络汇总，订货会彻底消失。然而直到今天，电煤市场运行实质还在靠有形之手。
发改委能源研究所副所长李俊峰表示，每年发改委对重点电煤合同价都进行严格的价格控制，“考虑到煤炭企业运营，也不是不让涨，为了平衡电企压力，每年也只准适度涨幅。比如有几年每吨都是8元、10元，然后再去协调双方”。
市场电煤价一旦超出电企心理底线，发改委也会临时价格干预。2008年7月，发改委发文对全国主要港口全部动力煤限价，2011年曾再次对港口市场电煤限价。在2010年底和2011年底，重点电煤合同汇现场会重现江湖，发改委以此来确保煤价，保证履约率。
一头是五大电力公司为首的电企，一头是看涨的煤企，一开始的彻底市场化或曰并轨就像无皮之毛。
在重点合同煤的谈判桌上，曾参与订货会的煤炭人士王勇形容一直存在分散销售和垄断采购的对立。“到今天，全国煤炭生产企业仍有8000多家，地方中央煤企并存，前10家煤企产量占比36%左右，煤炭销售企业更多，而五大电力央企装机容量占比已超过50%，两个行业集中度历来都不可同日而语。”
在一家独大的国家电力公司时，当时的国家计委至少有3次下发提涨煤价的红头文件，都被置若罔闻。厂网分离后，王勇认为集中采购并没有也难有多大改观，如五大电力公司在2009年衔接会上一单未签，或者一起拒绝发电。
国内煤价从2005年开始快速上涨，2002年价差每吨二三十元，2008年后，已多次超过200元。许多煤企都在喊为国家做贡献，王勇表示，煤企就靠煤价博弈，其实地方煤企不会听国家发改委多少指令，他们参与重点电煤合同，真正所图的是铁路运力，这就是为什么在多次衔接会上，重点电煤合同量都超过发改委的框架。
中国电煤集中西北，电厂多在东南沿海，运力几乎是煤企最稀缺的资源，也是影响煤市的核心因素之一，而发改委握有铁路运力，它每年协调铁道部，根据重点电煤合同，向每省分配运力。
发改委推行煤电联动，在很大程度上平抚了电企。2004年、2005年、2006年，电价均有上调，在2007年前，五大电力公司都有较好的盈利能力。 由此促成煤电和谐。
新政谋变
然而局面越来越难以控制。
上述研究员表示，今年国内煤炭消费量超过35亿吨，电煤18亿吨，其中重点电煤合同量7亿吨，与之前仅重点电煤合同动辄就占总消费量的一半相比，发生了根本变化。
而且国内煤市与国际进口煤市场形成价格联动，该研究员说：“煤价越来越市场化，重点合同煤实际上也跟随市场价波动，去年底重点合同煤价已接近600元/吨。”
这一点在2008年尤为明显，当年国际煤价处历史高位，受雪灾、奥运会等事件影响，市场电煤价蹿升，重点合同煤价也水涨船高，火电行业2007年还盈利600多亿，2008年亏损300多亿。
疯狂的煤价改变了煤电双方谈判主动权，电企开始大规模、高频率哭穷，闹电荒，而发改委在稳自己的后院，2008年以来，发改委忙于四处限价，稳通胀，保电量。
今年电煤价下跌，也并非是“限价”作用，王勇认为主要是国内经济放缓，火电发电量继续下降之故，“其实目前电煤市场已经是供大于求了”。
被折腾得焦头烂额的发改委，今年几乎没公布任何关于电煤价格的条文，而是在重新考虑电煤价格并轨。
据了解，发改委新方案有三大内容，一是以2～5年的中长期合同取代之前一年为期的煤合同，二是中长期合同价完全由煤电双方协定，三是电煤价格改革有一整套方案，除了电煤并轨机制外，还有铁路运输和电价配套措施。
市场马上分化为两派，多数人士都支持电煤价格并轨，走市场化之路，目前双轨制价差最大的危害是滋生一连串大量倒卖重点合同煤的腐败。
李廷说：“电煤价格市场杂乱干扰了政府调控，扭曲了煤电两个行业，早该寿终正寝了。”
而李俊峰则明确反对并轨，他认为目前煤炭、电力都未私有化，反而不同程度地存在垄断，特别是电力没有充分竞争的空间，完全市场化，也不可能形成合理的定价机制，反而是像被叫停的煤电联动一样，煤电双方达成默契，电价一涨再涨。
化解煤电矛盾，无非是“计划煤、计划电”与“市场煤、市场电”两条路。目前做不到把煤炭恢复为“计划煤”，注定不可能恢复到“计划煤、计划电”。
似乎只能走“市场煤、市场电”，但由于从电企到电网，煤电各环节成本难以理清，而且国家往往有通过电价调控通胀的考虑，目前“市场电”难度非常大，最好的办法是严格监管电煤价格。
李俊峰表示，目前国家不是急于并轨，而是要清理煤价里面的不合理成本。目前煤价里运输成本几乎占到一半，不合理的铁路部门费用，还有各种地方税收，这才是真正要改革的地方。