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摘 要：当前，杭州正处在城市发展较快的特殊时期，解决交通“两难”问题可谓“不干不行，不快不行，不好更不行”。进一步强化城市交通硬件建设，优化升级软件系统，加强监管力度，倡导市民参与联动等，都是缓解杭州市现行交通“两难”问题的有效办法。与此同时，在解决交通“两难”问题上须确保城市环境得到有力保护，继续彰显杭州市城市特色。
关键词：城市；交通“两难”；破解；对策
中图分类号：C939 文献标识码：A 文章编号：1674-120X（2016）20-0113-02
行路难、停车难的交通“两难”问题是老百姓十分关心、迫切需要解决的问题之一。近年来，杭州市委、市政府坚持发扬“解放思想、敢为人先、负重拼搏、克难攻坚[1]”的精神，高度重视破解交通“两难”问题，在建设“地铁”、开拓“免费单车”服务系统、出台“公交优先”政策、实施“错峰限行” 及“33929工程”[2]措施上取得了一定成效。当前，杭州正处在城市发展速度较快的特殊时期，解决交通“两难”问题可谓“不干不行，不快不行，不好更不行”。在此形势之下，进一步强化城市交通硬件建设，优化升级软件系统，加强监管力度等，对缓解杭州市交通拥堵状况，破解交通“两难”问题，推进城区交通发展具有重要的现实意义。
一、完善“免费单车”服务系统
“免费单车”服务系统是实现市民公交出行“点对点、门到门”的有效途径之一，是解决末端交通问题的有效措施之一，是打造“低碳城市”的重要手段之一，是建设“健康城市”的一大必然选择[3]。作为杭州破解交通“两难”问题的“撒手锏”之一——“免费单车”服务系统，已经为解决杭州市民的出行问题做出了重大贡献，尤其是在解决杭州市民“从公交站到家门口”的交通问题上起到了重要作用。杭州市民赞不绝口，同时也引来了兄弟省市的纷纷效仿。但由于“免费单车”服务系统推行的时间还不长，“磨合期”还没有过，存在布点不均匀、投放点规模不科学、还车难等问题。要进一步完善“免费单车”服务系统，笔者建议：第一，设立“免费单车”专用道，实行“人、汽车、单车”分道模式。它虽然会占用城市道路空间，但规范的专用道可以自觉维护各类车辆的行车秩序，大大提高道路空间利用率。第二，加大高档小区的投放量，优化投放布点。新的高档的小区，居住的大多是经济较富裕的家庭，一般都开车，有些还不止一辆，要倡导他们绿色出行，就要增加投放量。市郊衔接处的公交车站点免费单车投放点偏少，投放量不足，密集程度不高。虽然免费单车目前基本辐射到郊区各个小区门口，但要在小区骑车到公交站却发生了还车难现象。市郊相对城区最大的优势是空间资源丰富，公交站边完全可以增设投放点，且可以加大投放量，真正让市民能解决“最后一公里”的交通问题。第三，建立智能立体单车停车系统。市区空间资源有限，市民停车难、还车难问题尚未解决。建议加快建立智能立体单车停车系统，既可以节省平面空间，又能够增加投放量，从而不断满足市民出行的需求。第四，全面实施“24小时”通租通还政策。目前，杭州市的绝大部分免费单车投放点在21点以后不能还车，这给市民晚间出行带来了不便。第五，建立不间断配送机制。尤其是早晚上下班高峰，部分免费单车投放点经常出现青黄不接的现象。
二、完善“错峰限行”实施力度
杭州实施“错峰限行”政策起初，早晚高峰拥堵症状似吃了一剂猛药，迅速好转。但一年来，车主感觉到早晚高峰拥堵症状每况愈下，交通拥堵似乎对“错峰限行”有了“抗药性”[4]。然而，在现今法国巴黎、韩国首尔，轿车是实施单双号入城的；在日本东京，家用轿车平日是停在车库的，只有乘地铁才能准时上下班，而公司里只有董事长和总经理才有车位。因此，杭州市需进一步改进“错峰限行”的实施范围，针对部分集中拥堵路段，实施诸如“单双号错峰限行”等更为严格的措施，一般拥堵路段采用尾号五天制轮流限行的措施，针对部分通畅路段可采取交警临时管制等灵活机动的限行措施。同时，可以细分限行线路，在原有限行规划圈的基础上，再框小一个车流量更加密集的限行规划圈，该限行圈的限行力度要较原规划圈力度更大，分解这些道路的车流量，从而进一步缓解拥堵现象。针对中河-上塘高架桥、留石快速路等重点拥堵道路，应尽快出台单双号限行制度，将部分车流控制在市郊，从而缓解道路拥堵状况。
三、建立“市郊大型立体停车”系统
在纽约，私家车是一律停在郊外的，上班族通常是从家里开车到市郊，换乘地铁或火车进入市区。在悉尼、伦敦及中国香港，私家车进入中心路段是要收取高昂的费用的。所以，这些城市，在市郊都建有大型的停车场。在杭州，我们可以在高速出口、城市入口等环城附近建立“大型立体停车场”，犹如一只“八爪鱼”，形成一个强大的“吸盘”，将外地车辆、限行车辆以及大部分私家车牢牢控制在市郊以外，从而减少城区机动车流量。当然，这项措施须建立在由公交车、出租车、免费单车、水上巴士和地铁“五位一体”的大公交体系做配套的基础之上。
四、完善“动态道路”智能导流系统
一是实施“灵活变道”智能导流系统。即根据道路车流量情况，采取遥控、感应等科技手段，控制道路行驶方向，使潮汐车道、可变导向车道变得更加灵活。二是实施“道路拥堵”智能导流系统。即根据城市道路监控装置采集即时道路车流信息，并将此信息通过手机APP、电台、道路电子显示屏等手段实时发布，以便司机择道行驶。
五、大力推进“立体车库”建设步伐
要大力加强以市城建为主导的市区主要道路、商厦、大型企事业单位沿线的停车位建设力度，在城市的有限空间里大力兴建“立体车库”，先行解决“停车难”的问题。
六、加强水上交通建设
江南水乡，水系发达，河流纵横。市委、市政府在近年来实施了“五水共导”“五水共治”、桥梁抬升等工程，致力于做好运河（河道）建设、管理、经营、保护、研究“五篇文章”等，已为发展水上交通奠定了一定基础，可以说，“馒头吃到了豆沙边”。相关部门要一鼓作气，加快疏浚河道，打通水路网络，清洁污水，大力推进水上巴士建设进度，尽快实现“大河通大船、小河通小船”的杭州第二公交理念，为道路交通分担流量，进一步缓解交通“两难”问题。情况允许的话，发放一批像机动车牌照一样的私人船牌照，让杭州的老百姓也能“荡起双桨”。
此外，还需加强非机动车辆道路行驶管理力度。强化《杭州市非机动车、行人和乘车人交通管理处罚规定》的执行力度，对违反非机动车道路行驶规定的，要依法及时处理等。当然，更重要的是倡导市民“绿色”出行。
参考文献：
傅一览.破解交通“两难” 打造低碳城市.杭州日报，2011-09-02（1）.
王国平.城市怎么办（第7卷）.北京：人民出版社，2010.
王国平.城市论（中册）.北京：人民出版社，2009.
刘 韬.香港这样破解交通难题.人民日报，2006-12-21（2）.
关键词：城市；交通“两难”；破解；对策
中图分类号：C939 文献标识码：A 文章编号：1674-120X（2016）20-0113-02
行路难、停车难的交通“两难”问题是老百姓十分关心、迫切需要解决的问题之一。近年来，杭州市委、市政府坚持发扬“解放思想、敢为人先、负重拼搏、克难攻坚[1]”的精神，高度重视破解交通“两难”问题，在建设“地铁”、开拓“免费单车”服务系统、出台“公交优先”政策、实施“错峰限行” 及“33929工程”[2]措施上取得了一定成效。当前，杭州正处在城市发展速度较快的特殊时期，解决交通“两难”问题可谓“不干不行，不快不行，不好更不行”。在此形势之下，进一步强化城市交通硬件建设，优化升级软件系统，加强监管力度等，对缓解杭州市交通拥堵状况，破解交通“两难”问题，推进城区交通发展具有重要的现实意义。
一、完善“免费单车”服务系统
“免费单车”服务系统是实现市民公交出行“点对点、门到门”的有效途径之一，是解决末端交通问题的有效措施之一，是打造“低碳城市”的重要手段之一，是建设“健康城市”的一大必然选择[3]。作为杭州破解交通“两难”问题的“撒手锏”之一——“免费单车”服务系统，已经为解决杭州市民的出行问题做出了重大贡献，尤其是在解决杭州市民“从公交站到家门口”的交通问题上起到了重要作用。杭州市民赞不绝口，同时也引来了兄弟省市的纷纷效仿。但由于“免费单车”服务系统推行的时间还不长，“磨合期”还没有过，存在布点不均匀、投放点规模不科学、还车难等问题。要进一步完善“免费单车”服务系统，笔者建议：第一，设立“免费单车”专用道，实行“人、汽车、单车”分道模式。它虽然会占用城市道路空间，但规范的专用道可以自觉维护各类车辆的行车秩序，大大提高道路空间利用率。第二，加大高档小区的投放量，优化投放布点。新的高档的小区，居住的大多是经济较富裕的家庭，一般都开车，有些还不止一辆，要倡导他们绿色出行，就要增加投放量。市郊衔接处的公交车站点免费单车投放点偏少，投放量不足，密集程度不高。虽然免费单车目前基本辐射到郊区各个小区门口，但要在小区骑车到公交站却发生了还车难现象。市郊相对城区最大的优势是空间资源丰富，公交站边完全可以增设投放点，且可以加大投放量，真正让市民能解决“最后一公里”的交通问题。第三，建立智能立体单车停车系统。市区空间资源有限，市民停车难、还车难问题尚未解决。建议加快建立智能立体单车停车系统，既可以节省平面空间，又能够增加投放量，从而不断满足市民出行的需求。第四，全面实施“24小时”通租通还政策。目前，杭州市的绝大部分免费单车投放点在21点以后不能还车，这给市民晚间出行带来了不便。第五，建立不间断配送机制。尤其是早晚上下班高峰，部分免费单车投放点经常出现青黄不接的现象。
二、完善“错峰限行”实施力度
杭州实施“错峰限行”政策起初，早晚高峰拥堵症状似吃了一剂猛药，迅速好转。但一年来，车主感觉到早晚高峰拥堵症状每况愈下，交通拥堵似乎对“错峰限行”有了“抗药性”[4]。然而，在现今法国巴黎、韩国首尔，轿车是实施单双号入城的；在日本东京，家用轿车平日是停在车库的，只有乘地铁才能准时上下班，而公司里只有董事长和总经理才有车位。因此，杭州市需进一步改进“错峰限行”的实施范围，针对部分集中拥堵路段，实施诸如“单双号错峰限行”等更为严格的措施，一般拥堵路段采用尾号五天制轮流限行的措施，针对部分通畅路段可采取交警临时管制等灵活机动的限行措施。同时，可以细分限行线路，在原有限行规划圈的基础上，再框小一个车流量更加密集的限行规划圈，该限行圈的限行力度要较原规划圈力度更大，分解这些道路的车流量，从而进一步缓解拥堵现象。针对中河-上塘高架桥、留石快速路等重点拥堵道路，应尽快出台单双号限行制度，将部分车流控制在市郊，从而缓解道路拥堵状况。
三、建立“市郊大型立体停车”系统
在纽约，私家车是一律停在郊外的，上班族通常是从家里开车到市郊，换乘地铁或火车进入市区。在悉尼、伦敦及中国香港，私家车进入中心路段是要收取高昂的费用的。所以，这些城市，在市郊都建有大型的停车场。在杭州，我们可以在高速出口、城市入口等环城附近建立“大型立体停车场”，犹如一只“八爪鱼”，形成一个强大的“吸盘”，将外地车辆、限行车辆以及大部分私家车牢牢控制在市郊以外，从而减少城区机动车流量。当然，这项措施须建立在由公交车、出租车、免费单车、水上巴士和地铁“五位一体”的大公交体系做配套的基础之上。
四、完善“动态道路”智能导流系统
一是实施“灵活变道”智能导流系统。即根据道路车流量情况，采取遥控、感应等科技手段，控制道路行驶方向，使潮汐车道、可变导向车道变得更加灵活。二是实施“道路拥堵”智能导流系统。即根据城市道路监控装置采集即时道路车流信息，并将此信息通过手机APP、电台、道路电子显示屏等手段实时发布，以便司机择道行驶。
五、大力推进“立体车库”建设步伐
要大力加强以市城建为主导的市区主要道路、商厦、大型企事业单位沿线的停车位建设力度，在城市的有限空间里大力兴建“立体车库”，先行解决“停车难”的问题。
六、加强水上交通建设
江南水乡，水系发达，河流纵横。市委、市政府在近年来实施了“五水共导”“五水共治”、桥梁抬升等工程，致力于做好运河（河道）建设、管理、经营、保护、研究“五篇文章”等，已为发展水上交通奠定了一定基础，可以说，“馒头吃到了豆沙边”。相关部门要一鼓作气，加快疏浚河道，打通水路网络，清洁污水，大力推进水上巴士建设进度，尽快实现“大河通大船、小河通小船”的杭州第二公交理念，为道路交通分担流量，进一步缓解交通“两难”问题。情况允许的话，发放一批像机动车牌照一样的私人船牌照，让杭州的老百姓也能“荡起双桨”。
此外，还需加强非机动车辆道路行驶管理力度。强化《杭州市非机动车、行人和乘车人交通管理处罚规定》的执行力度，对违反非机动车道路行驶规定的，要依法及时处理等。当然，更重要的是倡导市民“绿色”出行。
参考文献：
傅一览.破解交通“两难” 打造低碳城市.杭州日报，2011-09-02（1）.
王国平.城市怎么办（第7卷）.北京：人民出版社，2010.
王国平.城市论（中册）.北京：人民出版社，2009.
刘 韬.香港这样破解交通难题.人民日报，2006-12-21（2）.