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【摘 要】 随着人民银行集中采购制度不断完善，采购范围不断扩大、采购金额不断增加。科学运用评估方法对集中采购工作进行评价，同时将评价结果应用于集中采购工作，既可以提高集中采购的质量、完善集中采购行为，也是加强集中采购监督的重要手段。
【关键词】 人民银行 集中采购 绩效评价
一、人民银行集中采购绩效评价概述
（一）人民银行集中采购绩效评价
人民银行集中采购绩效评价，是指在一定期间内，为了提高集中采购的资金使用效益，确保使用过程的公开、公平、公正，通过建立科学、合理的特定评价指标体系，对照统一的评价标准，对集中采购活动的组织实施、监督管理、产生的效能等进行客观、公正、准确的分析、评价的专项活动的行为，是一个综合性评价。
（二）人民银行集中采购绩效评价现状
人民银行集中采购绩效评价已逐渐从资金节约作为评价标准，单纯的以经济效益为中心，转变为注重经济、效益、效率综合评价，但未下发统一的评价标准，绩效评价工作仍处于探索阶段，存在诸多问题：
（一）注重合规性、忽视效益性。目前人民银行对集中采购进行绩效评价多数为开展集中采购管理检查，即对采购规章制度执行情况的检查，检查主要是把是否符合集中采购规章制度作为评价集中采购的标准，忽视对采购效益、效果的评价。
（二）以定性评价为主、定量评价为辅。目前，对集中采购评价以集中采购规章制度的履行情况为主要内容，以采购范围、采购方式和采购程序的执行情况为评价重点，以定性评价为主，以定量评价为辅。在实施过程中，定性评价受人为因素影响较大，有一定的局限性，在采购的监督过程中，采购人以各种借口对一些不合规的采购行为做出各种解释，使得监督检查流于形式，不能真正发现并纠正问题。
（三）定量评价指标单一。目前，集中采购评价定量指标单一，仅以资金节约率、资金节约额、节能环保比率等单一指标作为评价标准，缺乏全面性，不能充分反映集中采购的绩效。而衡量集中采购绩效的其他指标 ，如：公开招投标率、产品质量满意率、采购计划完整性和及时性等评价指标体系均有待建立和完善。
（四）绩效评价主体单一。人民银行作为集中采购工作的组织实施机构，同时也是绩效评价工作开展机构，形成即是“运动员”又是“裁判员”的自我评价，缺乏利益相关者的监督，评价结果信服力不高。
二、人民银行集中采购绩效评价内容
（一）集中采购绩效评价的内容
针对人民银行集中采购业务特点，从人民银行集中采购业务出发，综合考虑经济性、效率性和效益性，从以下几方面开展绩效评价：
1.职能部门及岗位设置情况。对集中采购的岗位设置、职责分工的合理性、有效性开展评价。该评价指标主要反映采购人员设置岗位分工是否合理，人员是否运转高效。
2.制度执行与组织情况。对集中采购开展过程中的执行力和组织有效性开展评价。该评价指标主要反映采购纳入预算的情况以及采购预算执行情况。指标越高则说明对采购资金的监控力度越高，资金使用越规范，预算执行越有效，完成预期目标可能性越高。
3.效率、效益分析。对集中采购项目有效性、是否取得预期效益开展评价。该指标主要是采购结果最终达到采购预期目标或效果的程度，是采购绩效评价最为重要的指标。
4.公开性及透明性。对集中采购项目的公开性、透明性开展评价。该指标直接影响人民银行的形象及公众的满意度。
5.档案管理情况。对集中采购资料管理的完整性、合规性、合法性开展评价。该指标主要体現采购工作人员的履职能力以及采购工作开展的规范性。
6.售后履约情况。对集中采购项目履约、售后服务及时性、有效性开展评价。该指标也能反映采购工作有效性。
（二）集中采购绩效评价的指标体系
根据集中采购绩效评价的内容，通过定性和定量分析，初步建立集中采购绩效评价体系，通过对绩效评价指标赋予不同权重，汇总评价各项绩效评价指标的得分，得出最终绩效评价结果，具体内容如下表：
三、人民银行集中采购绩效评价结果应用
开展集中采购绩效评价本身不是目的，其目的是提高人民银行集中采购管理水平和财政资金的使用效益，将绩效评价结果应用于集中采购工作，改进集中采购工作不足，发挥集中采购绩效评价工作的功能。
（一）明确采购人员工作中的不足。采购绩效评价对各个环节开展了详细的评价，可反映出各个环节存在的问题，同时也体现了采购人员在工作环节中的不足。通过采购绩效评价，及时发现问题，开展有针对性的培训，提高其业务素质与业务能力，从而改进不足。同时，通过绩效评价可针对采购人员的能力和特点进行岗位调整，做到人尽其才、物尽其用，充分发挥每位采购人员的潜能，合理、有效利用采购资金。
（二）有效提高采购资金使用效益。将绩效评价结果反馈给采购实施部门及采购需求部门，作为各部门编制下一年采购预算及绩效评价的依据，可有效提高采购资金的使用效率，避免资金浪费。
（三）有利于提高采购管理水平。通过采购绩效评价中发现的问题，进行深入剖析研究，对人为因素导致绩效评价低的环节和做法进行改进，对因制度漏洞造成的及时修改完善有关制度，解决采购工作中已出现的或潜在的问题，避免工作中出现停滞和混乱现行，另一方面有助于建立科学完整的采购制度体系。
（四）有利于公众监督、提升形象。将采购绩效评价结果进行公开，使监督人通过不同部门的工作绩效以及同一部门不同时期的表现进行分析对比，提高对采购资金使用情况和行政行为的了解，接受公众监督。同时，通过绩效考核向公众公布采购工作成效，可赢得公众对采购工作的理解和支持，形成和谐关系，从而提高信誉与形象。
课题组：中国人民银行乌鲁木齐中心支行会计财务处课题组
组长：张淑芳，成员：王新、张迎春、王晓珺。
【关键词】 人民银行 集中采购 绩效评价
一、人民银行集中采购绩效评价概述
（一）人民银行集中采购绩效评价
人民银行集中采购绩效评价，是指在一定期间内，为了提高集中采购的资金使用效益，确保使用过程的公开、公平、公正，通过建立科学、合理的特定评价指标体系，对照统一的评价标准，对集中采购活动的组织实施、监督管理、产生的效能等进行客观、公正、准确的分析、评价的专项活动的行为，是一个综合性评价。
（二）人民银行集中采购绩效评价现状
人民银行集中采购绩效评价已逐渐从资金节约作为评价标准，单纯的以经济效益为中心，转变为注重经济、效益、效率综合评价，但未下发统一的评价标准，绩效评价工作仍处于探索阶段，存在诸多问题：
（一）注重合规性、忽视效益性。目前人民银行对集中采购进行绩效评价多数为开展集中采购管理检查，即对采购规章制度执行情况的检查，检查主要是把是否符合集中采购规章制度作为评价集中采购的标准，忽视对采购效益、效果的评价。
（二）以定性评价为主、定量评价为辅。目前，对集中采购评价以集中采购规章制度的履行情况为主要内容，以采购范围、采购方式和采购程序的执行情况为评价重点，以定性评价为主，以定量评价为辅。在实施过程中，定性评价受人为因素影响较大，有一定的局限性，在采购的监督过程中，采购人以各种借口对一些不合规的采购行为做出各种解释，使得监督检查流于形式，不能真正发现并纠正问题。
（三）定量评价指标单一。目前，集中采购评价定量指标单一，仅以资金节约率、资金节约额、节能环保比率等单一指标作为评价标准，缺乏全面性，不能充分反映集中采购的绩效。而衡量集中采购绩效的其他指标 ，如：公开招投标率、产品质量满意率、采购计划完整性和及时性等评价指标体系均有待建立和完善。
（四）绩效评价主体单一。人民银行作为集中采购工作的组织实施机构，同时也是绩效评价工作开展机构，形成即是“运动员”又是“裁判员”的自我评价，缺乏利益相关者的监督，评价结果信服力不高。
二、人民银行集中采购绩效评价内容
（一）集中采购绩效评价的内容
针对人民银行集中采购业务特点，从人民银行集中采购业务出发，综合考虑经济性、效率性和效益性，从以下几方面开展绩效评价：
1.职能部门及岗位设置情况。对集中采购的岗位设置、职责分工的合理性、有效性开展评价。该评价指标主要反映采购人员设置岗位分工是否合理，人员是否运转高效。
2.制度执行与组织情况。对集中采购开展过程中的执行力和组织有效性开展评价。该评价指标主要反映采购纳入预算的情况以及采购预算执行情况。指标越高则说明对采购资金的监控力度越高，资金使用越规范，预算执行越有效，完成预期目标可能性越高。
3.效率、效益分析。对集中采购项目有效性、是否取得预期效益开展评价。该指标主要是采购结果最终达到采购预期目标或效果的程度，是采购绩效评价最为重要的指标。
4.公开性及透明性。对集中采购项目的公开性、透明性开展评价。该指标直接影响人民银行的形象及公众的满意度。
5.档案管理情况。对集中采购资料管理的完整性、合规性、合法性开展评价。该指标主要体現采购工作人员的履职能力以及采购工作开展的规范性。
6.售后履约情况。对集中采购项目履约、售后服务及时性、有效性开展评价。该指标也能反映采购工作有效性。
（二）集中采购绩效评价的指标体系
根据集中采购绩效评价的内容，通过定性和定量分析，初步建立集中采购绩效评价体系，通过对绩效评价指标赋予不同权重，汇总评价各项绩效评价指标的得分，得出最终绩效评价结果，具体内容如下表：
三、人民银行集中采购绩效评价结果应用
开展集中采购绩效评价本身不是目的，其目的是提高人民银行集中采购管理水平和财政资金的使用效益，将绩效评价结果应用于集中采购工作，改进集中采购工作不足，发挥集中采购绩效评价工作的功能。
（一）明确采购人员工作中的不足。采购绩效评价对各个环节开展了详细的评价，可反映出各个环节存在的问题，同时也体现了采购人员在工作环节中的不足。通过采购绩效评价，及时发现问题，开展有针对性的培训，提高其业务素质与业务能力，从而改进不足。同时，通过绩效评价可针对采购人员的能力和特点进行岗位调整，做到人尽其才、物尽其用，充分发挥每位采购人员的潜能，合理、有效利用采购资金。
（二）有效提高采购资金使用效益。将绩效评价结果反馈给采购实施部门及采购需求部门，作为各部门编制下一年采购预算及绩效评价的依据，可有效提高采购资金的使用效率，避免资金浪费。
（三）有利于提高采购管理水平。通过采购绩效评价中发现的问题，进行深入剖析研究，对人为因素导致绩效评价低的环节和做法进行改进，对因制度漏洞造成的及时修改完善有关制度，解决采购工作中已出现的或潜在的问题，避免工作中出现停滞和混乱现行，另一方面有助于建立科学完整的采购制度体系。
（四）有利于公众监督、提升形象。将采购绩效评价结果进行公开，使监督人通过不同部门的工作绩效以及同一部门不同时期的表现进行分析对比，提高对采购资金使用情况和行政行为的了解，接受公众监督。同时，通过绩效考核向公众公布采购工作成效，可赢得公众对采购工作的理解和支持，形成和谐关系，从而提高信誉与形象。
课题组：中国人民银行乌鲁木齐中心支行会计财务处课题组
组长：张淑芳，成员：王新、张迎春、王晓珺。