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【摘要】中职学校作为教育体系的一部分，其教代会与基础教育学校的职能具有类似的功能。通过对中职学校教代会民主管理职能、干部监督职能、权益维护职能、队伍建设职能的描述，对湘西J中职学校教代会的实施过程进行简单总结，剖析中职学校教代会职能实现的困境。
【关键词】中职学校 教代会 职能 困境
【中图分类号】G715 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2018）18-0-02
近年来，随着社会的快速发展，学校民主管理是校长提升学校治理水平的新趋势和新要求。教育治理最典型的特征就是教育的民主化。有学者指出，教育治理最显著的特点辨识参与主体的多元化和联动化，在合作管理中充分彰显了基础民主、协商民主的思想理念，是新时期教育民主管理化的重要实践和外显形态。
2012年出台的《学校教职工代表大会规定》明确指出，教职工代表大会代表要以教师为核心主体，且要保证其比重不得低于60%，出席教职工代表大会的人数也不得低于2/3，而教职工代表大会的选举与表决，也必须要取得半数以上的票数才能定为有效。教职工代表大会作为教职工行使与维护自身合法权利的重要机构，落实教代会的各项职权是民主办学的体现，教代会有助于校长推进教育治理和改革。
一、中职学校教代会的职能描述
教职工代表大会作为现代学校管理体系的核心构成，承担着落实党政方针路线，维护教职工合法权益，完善民主管理与监督，强化教职工凝聚力等时代使命，而这就决定了教职工代表大会具有多元化职能，具体包括：
1.民主管理职能
所谓的民主管理职能，就是参政议政、组织教职工参与学校管理的基本职能。该职能是教职工代表大会最基本，也是最核心的职能。客观来讲，每一项改革举措的实施，只要面向对象是广大群众，那么改革推进进行就相对容易。但要想达成改革目标，就必须要加强民主管理，让相关利益主体广泛参与其中。也就是说，但凡涉及到教职工利益的重大改革决策，都必须要让教职工参与其中，以加深他们对改革的认知，明确改革所带来的益处，以充分调动他们投身改革实践的主观能动作用。
2.干部监督职能
所谓的干部监督职能，就是对学校领导干部党政方针落实情况、教职工代表大会决议执行情况和党风廉政建设情况进行全面监督的职能。而干部监督的主要对象是领导干部，监督体系越完善，那么各项方针政策和决定决议的落实就越全面、越深入，如此才能有效确保领导干部从政行为的规范性和高效性。
3.权益维护职能
所谓的权益维护职能，就是职工代表大会维护教职工合法权益的职能。《教师法》中对此有着明确界定，指出教师享有六项基本权利，包括教育教学、学生管理、劳动报酬、民主管理、科学研究和进修培训，这些合法权益是否得到有效落实和维护，很大程度上取决于教代会民主管理职能的履行程度。所以，在学校重大决策制定和改革方案实施中，教职工代表大会必须全程参与其中，真正代表广大教职工去维权。
4.队伍建设职能
所谓的队伍建设职能，就是强化教职工参与意识、提高教职工参与能力的职能。教职工代表大会履职效果的好坏与其教职工队伍水平的高低有着直接联系。对此，帮助教职工不断加强理论学习、提高道德修养、强化参政议政意识、提升教育教学能力，是教职工代表大会的基本任务。具体来讲，教代会要在加强自身建设的基础上，充分发挥示范带头作用，促使广大教职工自觉开展自我学习和自我完善活动，以全面推动教职工的专业发展。
二、中职学校教代会的召开过程
2016年12月，校长委托校办公室组织校级中层领导就《教师奖励性绩效工资实施方案》、《班主任工作津贴发放实施细则》、《班主任保生控流奖罚细则》等数项学校管理制度进行重新修订。各处室负责任及分管各处室的副校长委托各处室干事闭门造车，对这些学校管理制度进行文字上的修改，并将修改稿上交校办公室归纳总结，等待校级领导干部们的闭门会议，对学校管理制度的各个意见和建议进行行政班子成员内部的集体研讨，在会议上直接提出修改的具体意见，至此学校管理制度新修订方案初步形成，以纸质稿方式分发给各教研组，以便针对一线教职工进行再次讨论。
2017年1月底，在本学期结束之前，校长授权校办公室召集全体教职工以教研组为单位就多项学校管理制度重新修订稿进行小组协商、讨论，提出切实可行的整改意见或建议，并以文字的形式上交至校办公室。
2017年2月，寒假期间，校长组织中层领导干部及学校制度修订相关工作人员就反馈信息进行讨论，发现教职工意见花样多、实施难度大、利益分割群体受益不均等问题，最后校級行政领导会议商定结果为放弃修改稿，沿用原有方案不变，教代会的讨论结果以无效而告终。
三、中职学校教代会职能实现困境的原因分析
教师管理者发扬民主后做出的决策会更科学。民主会带来更理性、更符合规律的东西，但是为什么学校中的民主水平这么低？为什么当新校长授权给教师民主决策权有了民主权以后，对学校的感受会更好，他的创造性、潜能会得到更多的解放。和民主执行权时，改革步伐仍然举步维艰？
1.治理主体不全面，各方主体价值选择与参与能力各异。
就职业学校内部治理主体构成来讲，具有鲜明的多元化特性，既有行政干部，又有普通教师，同时还有广大学生和其他利益相关主体，但任何主体都应该享有平等参与和自主表达的权利。但就现状来讲，在中职院校的内部治理实践中，教师和学生的主体地位并未得到应有的尊重和肯定，两者在参与教学改革、科研发展、学生管理方面没有形成应有的话语权。普通教师参与学校重大决策制定的渠道相对单一，即便当前我国有着明确的法律法规肯定了教职工民主管理和监督的权利，但教代会在中职院校中所处的地位显得十分尴尬，它只是一种参政机构的存在，无法充分发挥其在学校治理中的优势作用。如此一来，就造成了教师对管理层的不满，对种种决策的落实存在怠慢心理，教学热情也受到了严重挫败。而作为另一大主体的学生来讲，其地位更是低下，甚至说可行使的权利十分有限。学校对学生所提意见大多是自行无视，完全忽略掉了学生合法的申诉权、知情权等权益，这就给学生带来了较大的不平衡感，久而久之，势必会对学生的健康发展带来负面影响。 2.各主体责权利不清，管理干部以任命为主，同质化严重。
目前，广大中职院校的干部管理基本采用的任命制度，而这种制度的最大弊端就是干部来源单一化，干部素质同质化。校长个人魅力和专业背景的不足，缺乏合理有效的管理理念支撑，对学校管理工作全盘掌握缺乏全局观和科学有效的发展观。同时，学校中层领导干部基本都是校长直接任命的，因此普遍存在任职唯亲、连带关系的问题，利用同门师兄弟、同事、老乡等便利关系实现晋升的干部占有很大比重，并由此衍生了身份同质化、结构单一化的一系列问题。如此一来，自然就加重了无法进入这一团体其他普通教师的不平衡感，以及对学校管理的逆反心理，最终引发一系列的内部矛盾，制约学校健康发展。
3.各主体间信息不对称，脱离群众基础。
民主管理的过程中存在三种不同的角色，一是以校长为代表的决策层，二是以校级中层行政领导为代表的执行层，三是以教师群体为代表的被管理层。在制度建设过程中，脱离群众的决策商议，没有群众基础，容易受到群众的反对。同时，执行过程中没有群众的监督，会产生利益双方的隔阂，出现执行难的现象，将制度建设难以真正地落地实施，成为一纸空谈。
4.民主程度不高，集中程度有余。
目前，善治是业内外普遍主张的一种理论观点，其核心内涵就是实施民主管理，主张利益共同体内部构成要素之间要达成协作联同的关系。但在实践中，权力集中化只能让民主沦为泡影。不管是重大决策的制定，还是管理体制的建构，都由学校管理者所决定，而被管理者只能处于被动接受、服从的地位。在J职业学校中，教师职称的评定，以及教研组内互评结果根本不具有实际效用，最终裁定权完全掌握在学校管理者手中。另外，专业课程体系是否完善，是否需要进行调整，也都与教师没有关系，同样是由学校管理者决定。
学校的民主管理是我国民主政治建设的重要构成与基本内容，教师和学生参与民主管理是切实维护两者合法权益的重要手段，也是确保学校发展方向正确性、改革决策科学性的关键节点。但在实践中，因学校权力集中化问题严重，教师和学生的民主管理和监督完全处于架空状态，教职工代表大会和学生代表大会大多成为了摆设。
我国正在建设社会主义和谐社会，学校的和谐发展离不开民主管理的推广与落实，职业学校校长除了要继续扮演政治家、教育家、学者等角色外，在实现职业教育民主管理的现代化过程中，在处理学校内部各利益关系体的关系时，要不断强化协调者、执行者、参与者的角色意识，进而有效明确职业学校校长的职权范围，提高民主管理规范水平。而在处理职业学校与政府、社会等外部利益主体之间的关系时，教职工代表大会要充分履行自身在公共管理方面的职能，全面落实公共知识分子的角色定位。与此同时，教代会的主要角色和职责要根据每一所學校所处的不同发展阶段和类型结构等具体情况做出适当的调整。学校民主化发展的进程中离不开校长教育治理能力的提升，离不来教代会的群策群建，学校的民主之路没有终点。
参考文献：
[1] 许恒.高校教代会与民主治校[J].教师教育论坛，2006， 19（3）：64-65.
[2]李文政. 教师代表大会制的嬗变：从“现象”到“本质”[J]. 现代教育论丛，2006（6）：14-17.
[3]杨艳.论教职工代表大会的核心职能[J]. 湖北成人教育学院学报， 2003， 9（3）：9-10.
[4]李继华.校长负责制与民主管理初探[J]. 成都大学学报（社会科学版）， 1989（2）：12-14.
[5]翁康年. 学校教职工代表大会现状分析及改进策略——以上海市中小学为例[D]. 上海师范大学， 2010.
【关键词】中职学校 教代会 职能 困境
【中图分类号】G715 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2018）18-0-02
近年来，随着社会的快速发展，学校民主管理是校长提升学校治理水平的新趋势和新要求。教育治理最典型的特征就是教育的民主化。有学者指出，教育治理最显著的特点辨识参与主体的多元化和联动化，在合作管理中充分彰显了基础民主、协商民主的思想理念，是新时期教育民主管理化的重要实践和外显形态。
2012年出台的《学校教职工代表大会规定》明确指出，教职工代表大会代表要以教师为核心主体，且要保证其比重不得低于60%，出席教职工代表大会的人数也不得低于2/3，而教职工代表大会的选举与表决，也必须要取得半数以上的票数才能定为有效。教职工代表大会作为教职工行使与维护自身合法权利的重要机构，落实教代会的各项职权是民主办学的体现，教代会有助于校长推进教育治理和改革。
一、中职学校教代会的职能描述
教职工代表大会作为现代学校管理体系的核心构成，承担着落实党政方针路线，维护教职工合法权益，完善民主管理与监督，强化教职工凝聚力等时代使命，而这就决定了教职工代表大会具有多元化职能，具体包括：
1.民主管理职能
所谓的民主管理职能，就是参政议政、组织教职工参与学校管理的基本职能。该职能是教职工代表大会最基本，也是最核心的职能。客观来讲，每一项改革举措的实施，只要面向对象是广大群众，那么改革推进进行就相对容易。但要想达成改革目标，就必须要加强民主管理，让相关利益主体广泛参与其中。也就是说，但凡涉及到教职工利益的重大改革决策，都必须要让教职工参与其中，以加深他们对改革的认知，明确改革所带来的益处，以充分调动他们投身改革实践的主观能动作用。
2.干部监督职能
所谓的干部监督职能，就是对学校领导干部党政方针落实情况、教职工代表大会决议执行情况和党风廉政建设情况进行全面监督的职能。而干部监督的主要对象是领导干部，监督体系越完善，那么各项方针政策和决定决议的落实就越全面、越深入，如此才能有效确保领导干部从政行为的规范性和高效性。
3.权益维护职能
所谓的权益维护职能，就是职工代表大会维护教职工合法权益的职能。《教师法》中对此有着明确界定，指出教师享有六项基本权利，包括教育教学、学生管理、劳动报酬、民主管理、科学研究和进修培训，这些合法权益是否得到有效落实和维护，很大程度上取决于教代会民主管理职能的履行程度。所以，在学校重大决策制定和改革方案实施中，教职工代表大会必须全程参与其中，真正代表广大教职工去维权。
4.队伍建设职能
所谓的队伍建设职能，就是强化教职工参与意识、提高教职工参与能力的职能。教职工代表大会履职效果的好坏与其教职工队伍水平的高低有着直接联系。对此，帮助教职工不断加强理论学习、提高道德修养、强化参政议政意识、提升教育教学能力，是教职工代表大会的基本任务。具体来讲，教代会要在加强自身建设的基础上，充分发挥示范带头作用，促使广大教职工自觉开展自我学习和自我完善活动，以全面推动教职工的专业发展。
二、中职学校教代会的召开过程
2016年12月，校长委托校办公室组织校级中层领导就《教师奖励性绩效工资实施方案》、《班主任工作津贴发放实施细则》、《班主任保生控流奖罚细则》等数项学校管理制度进行重新修订。各处室负责任及分管各处室的副校长委托各处室干事闭门造车，对这些学校管理制度进行文字上的修改，并将修改稿上交校办公室归纳总结，等待校级领导干部们的闭门会议，对学校管理制度的各个意见和建议进行行政班子成员内部的集体研讨，在会议上直接提出修改的具体意见，至此学校管理制度新修订方案初步形成，以纸质稿方式分发给各教研组，以便针对一线教职工进行再次讨论。
2017年1月底，在本学期结束之前，校长授权校办公室召集全体教职工以教研组为单位就多项学校管理制度重新修订稿进行小组协商、讨论，提出切实可行的整改意见或建议，并以文字的形式上交至校办公室。
2017年2月，寒假期间，校长组织中层领导干部及学校制度修订相关工作人员就反馈信息进行讨论，发现教职工意见花样多、实施难度大、利益分割群体受益不均等问题，最后校級行政领导会议商定结果为放弃修改稿，沿用原有方案不变，教代会的讨论结果以无效而告终。
三、中职学校教代会职能实现困境的原因分析
教师管理者发扬民主后做出的决策会更科学。民主会带来更理性、更符合规律的东西，但是为什么学校中的民主水平这么低？为什么当新校长授权给教师民主决策权有了民主权以后，对学校的感受会更好，他的创造性、潜能会得到更多的解放。和民主执行权时，改革步伐仍然举步维艰？
1.治理主体不全面，各方主体价值选择与参与能力各异。
就职业学校内部治理主体构成来讲，具有鲜明的多元化特性，既有行政干部，又有普通教师，同时还有广大学生和其他利益相关主体，但任何主体都应该享有平等参与和自主表达的权利。但就现状来讲，在中职院校的内部治理实践中，教师和学生的主体地位并未得到应有的尊重和肯定，两者在参与教学改革、科研发展、学生管理方面没有形成应有的话语权。普通教师参与学校重大决策制定的渠道相对单一，即便当前我国有着明确的法律法规肯定了教职工民主管理和监督的权利，但教代会在中职院校中所处的地位显得十分尴尬，它只是一种参政机构的存在，无法充分发挥其在学校治理中的优势作用。如此一来，就造成了教师对管理层的不满，对种种决策的落实存在怠慢心理，教学热情也受到了严重挫败。而作为另一大主体的学生来讲，其地位更是低下，甚至说可行使的权利十分有限。学校对学生所提意见大多是自行无视，完全忽略掉了学生合法的申诉权、知情权等权益，这就给学生带来了较大的不平衡感，久而久之，势必会对学生的健康发展带来负面影响。 2.各主体责权利不清，管理干部以任命为主，同质化严重。
目前，广大中职院校的干部管理基本采用的任命制度，而这种制度的最大弊端就是干部来源单一化，干部素质同质化。校长个人魅力和专业背景的不足，缺乏合理有效的管理理念支撑，对学校管理工作全盘掌握缺乏全局观和科学有效的发展观。同时，学校中层领导干部基本都是校长直接任命的，因此普遍存在任职唯亲、连带关系的问题，利用同门师兄弟、同事、老乡等便利关系实现晋升的干部占有很大比重，并由此衍生了身份同质化、结构单一化的一系列问题。如此一来，自然就加重了无法进入这一团体其他普通教师的不平衡感，以及对学校管理的逆反心理，最终引发一系列的内部矛盾，制约学校健康发展。
3.各主体间信息不对称，脱离群众基础。
民主管理的过程中存在三种不同的角色，一是以校长为代表的决策层，二是以校级中层行政领导为代表的执行层，三是以教师群体为代表的被管理层。在制度建设过程中，脱离群众的决策商议，没有群众基础，容易受到群众的反对。同时，执行过程中没有群众的监督，会产生利益双方的隔阂，出现执行难的现象，将制度建设难以真正地落地实施，成为一纸空谈。
4.民主程度不高，集中程度有余。
目前，善治是业内外普遍主张的一种理论观点，其核心内涵就是实施民主管理，主张利益共同体内部构成要素之间要达成协作联同的关系。但在实践中，权力集中化只能让民主沦为泡影。不管是重大决策的制定，还是管理体制的建构，都由学校管理者所决定，而被管理者只能处于被动接受、服从的地位。在J职业学校中，教师职称的评定，以及教研组内互评结果根本不具有实际效用，最终裁定权完全掌握在学校管理者手中。另外，专业课程体系是否完善，是否需要进行调整，也都与教师没有关系，同样是由学校管理者决定。
学校的民主管理是我国民主政治建设的重要构成与基本内容，教师和学生参与民主管理是切实维护两者合法权益的重要手段，也是确保学校发展方向正确性、改革决策科学性的关键节点。但在实践中，因学校权力集中化问题严重，教师和学生的民主管理和监督完全处于架空状态，教职工代表大会和学生代表大会大多成为了摆设。
我国正在建设社会主义和谐社会，学校的和谐发展离不开民主管理的推广与落实，职业学校校长除了要继续扮演政治家、教育家、学者等角色外，在实现职业教育民主管理的现代化过程中，在处理学校内部各利益关系体的关系时，要不断强化协调者、执行者、参与者的角色意识，进而有效明确职业学校校长的职权范围，提高民主管理规范水平。而在处理职业学校与政府、社会等外部利益主体之间的关系时，教职工代表大会要充分履行自身在公共管理方面的职能，全面落实公共知识分子的角色定位。与此同时，教代会的主要角色和职责要根据每一所學校所处的不同发展阶段和类型结构等具体情况做出适当的调整。学校民主化发展的进程中离不开校长教育治理能力的提升，离不来教代会的群策群建，学校的民主之路没有终点。
参考文献：
[1] 许恒.高校教代会与民主治校[J].教师教育论坛，2006， 19（3）：64-65.
[2]李文政. 教师代表大会制的嬗变：从“现象”到“本质”[J]. 现代教育论丛，2006（6）：14-17.
[3]杨艳.论教职工代表大会的核心职能[J]. 湖北成人教育学院学报， 2003， 9（3）：9-10.
[4]李继华.校长负责制与民主管理初探[J]. 成都大学学报（社会科学版）， 1989（2）：12-14.
[5]翁康年. 学校教职工代表大会现状分析及改进策略——以上海市中小学为例[D]. 上海师范大学， 2010.