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基础教育均衡发展，从最一般的意义上说是保证基础教育阶段，尤其是义务教育阶段的公立学校有同样的物质资源投入、均衡的办学条件和师资水平。从社会发展角度来说，保证社会各阶层有同样受教育的权利，尤其是弱势群体，如农村儿童、城市贫民子弟获得同样的发展机会。教育均衡发展意为减少城乡差距、地区差距和阶层差距的教育整体发展。2002年以来，教育均衡发展逐渐进入学术视野和公共政策领域。