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摘要:设备物资采购招标是规范企业管理的迫切需要，也是施工企业降低成本实现效益最大化的重要途径。笔者多年从事设备物资采购招标监督工作，本文置身于当前大的社会环境，从采购监督角度入手，对设备物资采购招标存在的不规范行为进行了深入剖析，分析其产生的原因，提出相应解决办法，着眼于制度建设，对施工企业设备物资采购规范化管理进行了有益探索。
关键词:规范;设备物资;采购招标;思考
Pick to: equipment material purchasing bidding is the urgent need to standardize enterprise management, also is construction enterprise to reduce costs to achieve an important way to maximize profits. The author for many years engaged in equipment procurement bidding and supervision, this article in the big social environment, from the perspective of procurement supervision of irregularities in equipment procurement bidding carried on the thorough analysis, analysis the reasons, put forward the corresponding solutions, focusing on the system construction, the standardized management of equipment procurement for construction enterprise to carry on the beneficial exploration.
Key words: specification; Equipment supplies; Procurement bidding; To think about
中图分类号：F253.2文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
设备物资采购招标是指在市场经济条件下，买方根据设备物资的需求计划，按照规定的招标程序进行市场采购的经济行为。对施工企业来讲，设备物资费用是组成工程造价的核心，是工程建设成本的重要组成部分，推行设备物资招标采购是施工建筑市场经济发展的必然趋势，是控制工程成本和规避采购风险的有效措施，是提高采购效率的必要手段，是实现经济效益最大化的重要途径。因此，企业要加大推行设备物资采购招标力度，不断完善招标采购管理办法和操作程序，使设备物资招标采购各项工作制度化、程序化、规范化，从而提升施工企业的采购管理水平，为施工企业在市场竞争中赢得更大的生存空间。
一、施工企业设备物资采购招标的现状及存在的问题
对施工企业来讲，设备和物资都不是“省油的灯”，必须通过价格合理、质量保证、供应方便等诸多条件来制约并保障质和量，这些都需要运用招标采购的方式来实现。然而当前设备物资采购还存在诸多不规范的做法，总结归纳主要有以下几种：
1.招标文件编制不规范，影响招投标决策。由于招投标各方受各自对技术、价格、知识产权等市场情况了解深度的限制；招标人与投标人之间在对采购方式、技术要求、评定标程序、评标准则和招标文件理解等方面存在信息不对称；加上受招标文件编制人知识、专业水平等限制，使得招标文件在技术和商务方面抓不到重点，或重点不突出、其针对性的特定要求不具体、不明确，从而影响了招投标的决策。还有的编制人（招标人）根据自己的理解擅自升降资格条件要求，或以某投标人的技术规范为标准编制招标文件，致使隐性地以不合理条件限制或排斥其他潜在投标人，影响了招标采购的公正和公平。
2.投标人采取种种手段钻招标管理漏洞，侵害施工企业利益。比如：有的投标人假借他人资质参与投标、在中标后又擅自将合同转交第三方履约；还有的投标人在投标前相互串通抬高价格，或低价恶意竞标，以次充好等，严重损害了招标企业的利益。
3.招标人履职不到位，存在违规操作行为。例如为了营造“公开招标”气氛，明招暗定，刻意邀请多家投标人陪标，走一场形式招标会。或者招标人暗中勾结投标人，并为其通风报信等，或利用信息的不对称、暗中唆使投标人增加看似有利，实则影响不大的边界条件，使该投标人能顺利中标。
4.招标人拆解采购计划，规避公开招标程序。按照企业制定的《设备物资采购管理办法》，在达到一定金额的设备、物资采购时，必须采取公开招标的形式，且需报请上级主管单位批准方能进行。然而在实际中，有些招标人为了规避這一“必经之路”，采取“迂回”战术，利用拆解的方式，人为地降低单批采购的金额，使采购工作形式满足按规定“可以不招标或允许在有限范围内协商谈判”而合法化，“省时省力”来决定供应商。
5.评标细则不科学，专家水平参差不齐。有的单位进行设备招标，在评标细则中过于注重报价的高低而忽视了设备的品牌质量及信誉，商务分值远高于技术分，分值结构配置不尽合理。还有的单位在确定评标专家时，由于部分水平高、业务能力强的专家不能按时到场而临时更换评标专家。有些新更换的专家或过于年轻、或对需采购的设备物资业内形势及市场行情了解不深，有人云亦云的成分，从而实质上影响到了评标的公正性。
6.监标人履职不到位，业务素质有待提高。有的监标人将自身角色定位为“观众”，遇到投标人未响应招标文件、超时投递标书、未按时交纳投标保证金等明显废标情况时，在一旁稳坐泰山、摆一副“事不关己”、“观者不言”的姿态。还有的监标人碰到有违投标规则、必须坚持原则时，因惧怕投标人打击报复而不敢出面制止。
二、施工企业设备物资采购招标不规范产生的原因
1.规章制度不完善，运作不规范。从法制环境看，我国《招标投标法》出台较晚，《招标投标法》实施细则等配套法规目前尚不完善。企业虽然结合自身实际制定了《设备采购管理办法》、《物资集中采购管理办法》和《招投标监督管理办法》等制度，从招标人组织采购到监标人如何监督等各环节都有要求。但从采购计划的立项、报批、资金的划拨、招标形式的确定、供应商的管理等诸多环节，缺乏相应配套的制度约束。在实际操作中，仍有很多漏洞可供招投标人有机可乘，有导致围标串标陪标等违法违规行为产生的可能性。从监督角度来看，制度上虽然界定了纪检监察部门的招标监督职责和权限，但实际执行起来仍有诸多困难。作为企业的内控机构，纪检监察部门无法将自己定位于“独立于企业之外的第三方”，能独立行使监督权，因此在开展工作时容易束手束脚，导致“规范化”监督成了“形式化”陪衬。
2.思想认识不到位，法制观念淡薄。少数领导人员对“招标工作可以最大限度地规避风险”的认识不足，监督乏力，管理不到位，认为这是淘力费时的事情，不如直接找家供应商购买省事。也有的领导认为大品牌的价格太贵，直接找家价格便宜的供应商了事。还有的领导认为即使达到公开招标的金额，但没必要公开招标，只需要找几家供应商比质比价或者协商谈判确定即可。领导对招标采购认识的不到位，导致单位不招标而随性采购，最后再计算购买成本，造成成本管理的事前控制变成了事后兜盘，还要承担潜在的质量风险及可能出现的供应链断裂等。
3.监督手段不完善，时效性不强。设备物资采购招标的过程繁杂，从筹备招标、开标、评标到定标，环节多、专业性强，负有监督责任的纪检监察人员受人员力量（一般指派一名）、专业知识所限，难以做到每个项目都实行全程监督。而且，招投标过程中的不廉洁行为大都在私下进行，监督部门很难主动及时发现问题，也得不到及时处理，待问题暴露时，已经造成了很严重的后果。
4.采购招标机构不健全，人员业务素质不高。有的施工企业没有成立专门设备物资采购机构进行专业的组织和招标，设备物资采购管理职能被削弱，采购管理混乱，造成“谁有话语权谁采购”、“谁使用谁采购”的局面。而这些“采购人”为了省事，前期既未作深入的市场调查，也未作认真的性价比分析，只通过简单的电话咨询，不按招标比价程序进行合理招标，需要时，到市场简单比一下价。统计上报的设备物资比价采购数字存在严重不实，严重影响了降低施工生产成本、实现效益最大化的目的。同时，在项目部担任设备物资管理工作的人员，大部分来自非专业岗位，既没有进行过系统的专业培训，也没有长期的从业经历，只是领导信任，凭经验、凭感觉办事，业务水平偏低。这几年，大学生大专生虽然对改善队伍知识结构起到了一定的作用，但大多阅历浅、资历少，缺乏传帮带，对专业性较强的设备物资招标采购管理业务工作还没有充分的感性认识，能力不相适应。
三、规范施工企业设备物资采购招标的建议
1.加强制度建设，促进招标管理内控体系的不断完善。一是要成立设备物资招标采购的专业机构，配备相应人员，尤其是需要有稳定的业务能力强、原则性强的评标专家人才库，确保评标专家按期到位。二是要实行内部分工，使编制采购计划、招标采购、设备物资质量检验等三大环节管理工作，既有责任分区，又有高效联动，分别对计划的“三性”（完整性、科学性、准确性）严格把关、按照制度要求和招投标程序组织采购、严格质量检验把关，实现计划、采购、质量检验三大环节各施其职，防止大权独揽，出现违纪违法行为。三是要建立健全招投标监督机制，真正落实现场监标人员权力，保证招标工作的“三化”。
2.加强对供应商的管理，把住招标入门关。一是招标采购小组成员要对投标供应商进行严格审查，重点审查资质是否符合要求、资料是否真实完整、产品质量在同行业中是否有优势、资金实力是否雄厚、业内口碑信用如何、用户评价如何等。二是对已准入供应商的履约能力、产品质量、合同执行情况及售后服务定期进行评估，建立合格供应商名册，以后若有采购需求可从中优先选择。三是执行投标保证金制度，对有意向的投标人收取一定金额的投标保证金，使真正有意投标的供应商能加入投标候选人。四是将廉政承诺纳入招标文件编制内容，使投标人从投标伊始就能将“廉洁投标”印在心头。
3.加强过程监督，赋予监标人真正的监督权。一是必须对招标前期工作进行严格审查和监督。审查招标项目的审批手续、资金落实情况、招标形式及供应商资质是否齐全，招标内容是否合规、合法；招标文件、招标邀请书是否正确，是否存在排他性，并由纪检监察部门参与投标文件评审、供应方资质审查等环节。二是必须做好招标现场的监督工作。监标人必须重点关注各投标人的标书是否按时送达，参与招标单位是否达到法定数量，专家评委的数量和专业配置是否合理，投标人的投标文件密封情况是否符合要求，评标细则和打分结构是否科学合理，评标专家是否独立工作，有没有主观倾向性等。在上述关键环节中若发现不符合制度和程序的，监标人员必须坚持原则对上述行为进行及时制止和纠正，对不服指正的，要及时向上反映，问题严重的，纪委要组织调查，对相关人员进行严肃处理。三是必须规定监标人对评标和定标结果有复核权，坚决制止那些走了招标过场却与开标之外的供应商签订合同的行为，确保最终的供应商在评标推荐名单之列。
4.加强对关键岗位人员的廉政教育，提高廉洁从业意识。一是要不定期对设备、物资采购人员进行廉政教育，或以资料册形式，或以讲述身边违法违纪案例形式，或組织关键岗位人员进行警示教育等形式，及时将最新反腐倡廉信息传递给他们，以情动人、以情感人、以情励人，让他们入眼、入耳、入心，从思想上筑牢拒腐防变的防线，对规章制度有颗敬畏之心。同时，还可以启用竞争上岗的方式，及时淘汰不在状态、不廉洁从业的设备物资管理人员，使管理人员不想腐、不能腐、不敢腐。
5.大力推广集中采购制度，努力降低企业成本。在市场经济竞争激烈的今天，集中采购是现代企业采购管理的一大趋势，不仅能形成规模化和专业化的采购链，还能大大控制采购成本和采购质量。集中采购共有三种类型，一是集中管理型集中采购，二是中央领导型集中采购、三是高度集中性集中采购。各企业需因企制宜，选择适用本企业也便于操作管理的采购方式进行集中采购，在集中采购的顶层设计上下功夫，明确集中什么、向哪里集中、如何集中等，分配好采购和监督权的归属，建立起企业统一的采购管理制度体系和操作流程，扎实推进物资编码、专业模块、合同标准和技术标准等标准化工作，为实现集中采购打好基础。
6.加强执行情况检查，严格追究责任。利用企业每年进行的物资设备大检查、巡查、财务系统检查、效能监察等检查，对各单位设备物资采购计划、招标组织、招标结果和合同执行情况及质量检验、备件库存、仓储管理等重要环节进行全面深入检查。检查中发现一般性问题，检查组下达整改通知书，限期整改，并将检查资料提交下次检查该单位的检查组，实行资料共享，切实落实整改。对仍未整改的单位在企业内部进行通报，并对该单位相关责任人进行问责，提高问责成本和检查成效，从而保证设备物资采购招标行为的彻底规范化。
四、结语
尽管当前设备物资招标采购存在诸多问题，但作为降低企业施工成本、提高企业经济效益的重要途径，招标采购仍是物资设备采购的必然趋势和主要方式。只有在招标过程中不断探索和完善招标采购方式和具体操作流程，查找监督重点难点并采取相关防范措施，有效地对招标人、投标人、监标人等行为进行规范，才能有利于招标采购过程的公开化和规范化，促进企业健康发展。
关键词:规范;设备物资;采购招标;思考
Pick to: equipment material purchasing bidding is the urgent need to standardize enterprise management, also is construction enterprise to reduce costs to achieve an important way to maximize profits. The author for many years engaged in equipment procurement bidding and supervision, this article in the big social environment, from the perspective of procurement supervision of irregularities in equipment procurement bidding carried on the thorough analysis, analysis the reasons, put forward the corresponding solutions, focusing on the system construction, the standardized management of equipment procurement for construction enterprise to carry on the beneficial exploration.
Key words: specification; Equipment supplies; Procurement bidding; To think about
中图分类号：F253.2文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
设备物资采购招标是指在市场经济条件下，买方根据设备物资的需求计划，按照规定的招标程序进行市场采购的经济行为。对施工企业来讲，设备物资费用是组成工程造价的核心，是工程建设成本的重要组成部分，推行设备物资招标采购是施工建筑市场经济发展的必然趋势，是控制工程成本和规避采购风险的有效措施，是提高采购效率的必要手段，是实现经济效益最大化的重要途径。因此，企业要加大推行设备物资采购招标力度，不断完善招标采购管理办法和操作程序，使设备物资招标采购各项工作制度化、程序化、规范化，从而提升施工企业的采购管理水平，为施工企业在市场竞争中赢得更大的生存空间。
一、施工企业设备物资采购招标的现状及存在的问题
对施工企业来讲，设备和物资都不是“省油的灯”，必须通过价格合理、质量保证、供应方便等诸多条件来制约并保障质和量，这些都需要运用招标采购的方式来实现。然而当前设备物资采购还存在诸多不规范的做法，总结归纳主要有以下几种：
1.招标文件编制不规范，影响招投标决策。由于招投标各方受各自对技术、价格、知识产权等市场情况了解深度的限制；招标人与投标人之间在对采购方式、技术要求、评定标程序、评标准则和招标文件理解等方面存在信息不对称；加上受招标文件编制人知识、专业水平等限制，使得招标文件在技术和商务方面抓不到重点，或重点不突出、其针对性的特定要求不具体、不明确，从而影响了招投标的决策。还有的编制人（招标人）根据自己的理解擅自升降资格条件要求，或以某投标人的技术规范为标准编制招标文件，致使隐性地以不合理条件限制或排斥其他潜在投标人，影响了招标采购的公正和公平。
2.投标人采取种种手段钻招标管理漏洞，侵害施工企业利益。比如：有的投标人假借他人资质参与投标、在中标后又擅自将合同转交第三方履约；还有的投标人在投标前相互串通抬高价格，或低价恶意竞标，以次充好等，严重损害了招标企业的利益。
3.招标人履职不到位，存在违规操作行为。例如为了营造“公开招标”气氛，明招暗定，刻意邀请多家投标人陪标，走一场形式招标会。或者招标人暗中勾结投标人，并为其通风报信等，或利用信息的不对称、暗中唆使投标人增加看似有利，实则影响不大的边界条件，使该投标人能顺利中标。
4.招标人拆解采购计划，规避公开招标程序。按照企业制定的《设备物资采购管理办法》，在达到一定金额的设备、物资采购时，必须采取公开招标的形式，且需报请上级主管单位批准方能进行。然而在实际中，有些招标人为了规避這一“必经之路”，采取“迂回”战术，利用拆解的方式，人为地降低单批采购的金额，使采购工作形式满足按规定“可以不招标或允许在有限范围内协商谈判”而合法化，“省时省力”来决定供应商。
5.评标细则不科学，专家水平参差不齐。有的单位进行设备招标，在评标细则中过于注重报价的高低而忽视了设备的品牌质量及信誉，商务分值远高于技术分，分值结构配置不尽合理。还有的单位在确定评标专家时，由于部分水平高、业务能力强的专家不能按时到场而临时更换评标专家。有些新更换的专家或过于年轻、或对需采购的设备物资业内形势及市场行情了解不深，有人云亦云的成分，从而实质上影响到了评标的公正性。
6.监标人履职不到位，业务素质有待提高。有的监标人将自身角色定位为“观众”，遇到投标人未响应招标文件、超时投递标书、未按时交纳投标保证金等明显废标情况时，在一旁稳坐泰山、摆一副“事不关己”、“观者不言”的姿态。还有的监标人碰到有违投标规则、必须坚持原则时，因惧怕投标人打击报复而不敢出面制止。
二、施工企业设备物资采购招标不规范产生的原因
1.规章制度不完善，运作不规范。从法制环境看，我国《招标投标法》出台较晚，《招标投标法》实施细则等配套法规目前尚不完善。企业虽然结合自身实际制定了《设备采购管理办法》、《物资集中采购管理办法》和《招投标监督管理办法》等制度，从招标人组织采购到监标人如何监督等各环节都有要求。但从采购计划的立项、报批、资金的划拨、招标形式的确定、供应商的管理等诸多环节，缺乏相应配套的制度约束。在实际操作中，仍有很多漏洞可供招投标人有机可乘，有导致围标串标陪标等违法违规行为产生的可能性。从监督角度来看，制度上虽然界定了纪检监察部门的招标监督职责和权限，但实际执行起来仍有诸多困难。作为企业的内控机构，纪检监察部门无法将自己定位于“独立于企业之外的第三方”，能独立行使监督权，因此在开展工作时容易束手束脚，导致“规范化”监督成了“形式化”陪衬。
2.思想认识不到位，法制观念淡薄。少数领导人员对“招标工作可以最大限度地规避风险”的认识不足，监督乏力，管理不到位，认为这是淘力费时的事情，不如直接找家供应商购买省事。也有的领导认为大品牌的价格太贵，直接找家价格便宜的供应商了事。还有的领导认为即使达到公开招标的金额，但没必要公开招标，只需要找几家供应商比质比价或者协商谈判确定即可。领导对招标采购认识的不到位，导致单位不招标而随性采购，最后再计算购买成本，造成成本管理的事前控制变成了事后兜盘，还要承担潜在的质量风险及可能出现的供应链断裂等。
3.监督手段不完善，时效性不强。设备物资采购招标的过程繁杂，从筹备招标、开标、评标到定标，环节多、专业性强，负有监督责任的纪检监察人员受人员力量（一般指派一名）、专业知识所限，难以做到每个项目都实行全程监督。而且，招投标过程中的不廉洁行为大都在私下进行，监督部门很难主动及时发现问题，也得不到及时处理，待问题暴露时，已经造成了很严重的后果。
4.采购招标机构不健全，人员业务素质不高。有的施工企业没有成立专门设备物资采购机构进行专业的组织和招标，设备物资采购管理职能被削弱，采购管理混乱，造成“谁有话语权谁采购”、“谁使用谁采购”的局面。而这些“采购人”为了省事，前期既未作深入的市场调查，也未作认真的性价比分析，只通过简单的电话咨询，不按招标比价程序进行合理招标，需要时，到市场简单比一下价。统计上报的设备物资比价采购数字存在严重不实，严重影响了降低施工生产成本、实现效益最大化的目的。同时，在项目部担任设备物资管理工作的人员，大部分来自非专业岗位，既没有进行过系统的专业培训，也没有长期的从业经历，只是领导信任，凭经验、凭感觉办事，业务水平偏低。这几年，大学生大专生虽然对改善队伍知识结构起到了一定的作用，但大多阅历浅、资历少，缺乏传帮带，对专业性较强的设备物资招标采购管理业务工作还没有充分的感性认识，能力不相适应。
三、规范施工企业设备物资采购招标的建议
1.加强制度建设，促进招标管理内控体系的不断完善。一是要成立设备物资招标采购的专业机构，配备相应人员，尤其是需要有稳定的业务能力强、原则性强的评标专家人才库，确保评标专家按期到位。二是要实行内部分工，使编制采购计划、招标采购、设备物资质量检验等三大环节管理工作，既有责任分区，又有高效联动，分别对计划的“三性”（完整性、科学性、准确性）严格把关、按照制度要求和招投标程序组织采购、严格质量检验把关，实现计划、采购、质量检验三大环节各施其职，防止大权独揽，出现违纪违法行为。三是要建立健全招投标监督机制，真正落实现场监标人员权力，保证招标工作的“三化”。
2.加强对供应商的管理，把住招标入门关。一是招标采购小组成员要对投标供应商进行严格审查，重点审查资质是否符合要求、资料是否真实完整、产品质量在同行业中是否有优势、资金实力是否雄厚、业内口碑信用如何、用户评价如何等。二是对已准入供应商的履约能力、产品质量、合同执行情况及售后服务定期进行评估，建立合格供应商名册，以后若有采购需求可从中优先选择。三是执行投标保证金制度，对有意向的投标人收取一定金额的投标保证金，使真正有意投标的供应商能加入投标候选人。四是将廉政承诺纳入招标文件编制内容，使投标人从投标伊始就能将“廉洁投标”印在心头。
3.加强过程监督，赋予监标人真正的监督权。一是必须对招标前期工作进行严格审查和监督。审查招标项目的审批手续、资金落实情况、招标形式及供应商资质是否齐全，招标内容是否合规、合法；招标文件、招标邀请书是否正确，是否存在排他性，并由纪检监察部门参与投标文件评审、供应方资质审查等环节。二是必须做好招标现场的监督工作。监标人必须重点关注各投标人的标书是否按时送达，参与招标单位是否达到法定数量，专家评委的数量和专业配置是否合理，投标人的投标文件密封情况是否符合要求，评标细则和打分结构是否科学合理，评标专家是否独立工作，有没有主观倾向性等。在上述关键环节中若发现不符合制度和程序的，监标人员必须坚持原则对上述行为进行及时制止和纠正，对不服指正的，要及时向上反映，问题严重的，纪委要组织调查，对相关人员进行严肃处理。三是必须规定监标人对评标和定标结果有复核权，坚决制止那些走了招标过场却与开标之外的供应商签订合同的行为，确保最终的供应商在评标推荐名单之列。
4.加强对关键岗位人员的廉政教育，提高廉洁从业意识。一是要不定期对设备、物资采购人员进行廉政教育，或以资料册形式，或以讲述身边违法违纪案例形式，或組织关键岗位人员进行警示教育等形式，及时将最新反腐倡廉信息传递给他们，以情动人、以情感人、以情励人，让他们入眼、入耳、入心，从思想上筑牢拒腐防变的防线，对规章制度有颗敬畏之心。同时，还可以启用竞争上岗的方式，及时淘汰不在状态、不廉洁从业的设备物资管理人员，使管理人员不想腐、不能腐、不敢腐。
5.大力推广集中采购制度，努力降低企业成本。在市场经济竞争激烈的今天，集中采购是现代企业采购管理的一大趋势，不仅能形成规模化和专业化的采购链，还能大大控制采购成本和采购质量。集中采购共有三种类型，一是集中管理型集中采购，二是中央领导型集中采购、三是高度集中性集中采购。各企业需因企制宜，选择适用本企业也便于操作管理的采购方式进行集中采购，在集中采购的顶层设计上下功夫，明确集中什么、向哪里集中、如何集中等，分配好采购和监督权的归属，建立起企业统一的采购管理制度体系和操作流程，扎实推进物资编码、专业模块、合同标准和技术标准等标准化工作，为实现集中采购打好基础。
6.加强执行情况检查，严格追究责任。利用企业每年进行的物资设备大检查、巡查、财务系统检查、效能监察等检查，对各单位设备物资采购计划、招标组织、招标结果和合同执行情况及质量检验、备件库存、仓储管理等重要环节进行全面深入检查。检查中发现一般性问题，检查组下达整改通知书，限期整改，并将检查资料提交下次检查该单位的检查组，实行资料共享，切实落实整改。对仍未整改的单位在企业内部进行通报，并对该单位相关责任人进行问责，提高问责成本和检查成效，从而保证设备物资采购招标行为的彻底规范化。
四、结语
尽管当前设备物资招标采购存在诸多问题，但作为降低企业施工成本、提高企业经济效益的重要途径，招标采购仍是物资设备采购的必然趋势和主要方式。只有在招标过程中不断探索和完善招标采购方式和具体操作流程，查找监督重点难点并采取相关防范措施，有效地对招标人、投标人、监标人等行为进行规范，才能有利于招标采购过程的公开化和规范化，促进企业健康发展。