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从各国发展市场经济过程中所采取的宏观调控手段来看，主要是采取财政政策和货币政策。两者的调节范围、方向和侧重点不同。货币政策主要调节经济总量，侧重于效率；而财政政策主要调节经济结构和社会分配，侧重于公平分配和方向引导。通过两大政策的互相配合，协调使用，以求国家对经济宏观调控目标的实现。国债是国家举借内、外债的总称，它原是财政信用的一种形式，现已成为调节经济的重要杠杆。从我国具体情况看，近年来，国债的发行数量有增长趋势，发行期限也由原来的中短期转向中长期。政府发行国债，是实施积极财政政策的重要手段。１９９８年