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摘要：行政事业单位会计核算改革是提高财政资金利用效率的重要途径。分析行政事业单位会计核算改革的目标与主要内容，探究行政事业单位会计核算的创新点，具有现实的理论价值与实践意义。
关键词：行政事业单位；会计核算；改革；创新
随着事业单位深化改革的不断推进，行政事业单位会计核算改革受到越来越广泛的关注。为了提高财政资金分配、使用和管理的透明度，从源头上遏制腐败，充分发展财政资金的应有价值，就需要采用恰当的方式对行政事业单位的会计核算进行改革。现阶段，行政事业单位会计核算改革虽然取得了一些成效，但是在具体实施过程中也出现了一些问题与争议。要解决这些问题与争议，在会计核算改革中就不能按照老套路行事，就必须加强创新。
一、行政事业单位会计核算的改革
1.会计核算改革的目标
行政事业单位会计核算改革主要是为了进一步规范资金收支行为，以降低行政成本；统一财务管理，进一步提高事业单位会计信息的质量；有机整合各项财政改革，形成整体合力；完善监督机制，进一步强化资金的监督管理。针对行政事业单位中存在的一些問题，如会计信息失真、会计报表编制不及时、不规范使用会计科目、财务标准执行不一致和单位分散核算管理等，采取相应的措施加以革新，以规范会计报表编制、会计科目设置以及财务制度执行标准等，确保会计信息质量，如实反映行政单位财务活动情况。现阶段，由于财政与相关主管部门集中了资金使用、分配与监督等职能，会计核算审计监督常常为事后监督，难以有效地提高监督的效果。通过会计核算改革，贯彻落实《会计基础工作规范》、《行政事业单位会计制度》、《审计法》、《会计法》等法律法规，形成财政、监察、审计三位一体的全过程监督机制，以确保行政事业会计核算职能的充分发挥。
2.会计核算改革的主要内容
在行政事业单位会计核算改革中，实行“三权”分离，财政部门具有资金的具体分配权，行政事业单位具有资金的具体使用权，而政府资金结算中心具有资金的具体监督权。政府资金的专门结算结构负责集中结算、统一核算对行政事业单位的各项财政拨款。为了界定结算中心、预算单位与财政等部门的职能，行政事业单位会计核算改革中应保持预算管理体制不变、资金使用主体不变和会计主体法律责任不变。行政事业单位的责任人对财务收支活动的完整性、真实性以及合法性负有相关责任。具体而言，行政事业单位会计核算改革在财务清理方面，结算单位需要全面清理各类财务收支业务与银行账户，整理相关资料；在财务审计方面，在行政事业单位自查的基础上，相关审计部门对行政事业单位的银行账户开设情况、债权债务情况、收入情况、支出情况以及结余情况等进行审计核查，并根据审计核查的结果出具一定的审计意见；在财务移交方面，结算中心和行政事业单位签订代理记账委托合同，按照审计部门的审计核查意见，一起办理银行账户开设或注销、划转资金、核对账簿账目、确认、移交会计资料、移交清册编制等事宜。财政与审计部门对移交过程进行监督。
二、行政事业单位会计核算的创新
1.预防腐败的机制创新
行政事业单位会计核算的改革实现了集中结算、统一核算，统一了各部门的开支标准与福利补贴发放。通过会计核算改革，促使事业单位集中精力谋发展、促和谐，大幅降低了行政事业单位罚没收入与行政事业性收费，扭转了部分行政事业单位乱罚款、乱收费屡禁不止的现象，控制住了行政事业单位罚没收入与行政事业性收费持续增长的势头，极大地促进了行政事业单位依法行政，从而改善了发展投资环境。通过会计核算改革，将过去的事后处置转变为事前预防与事中控制，将拨出财政资金到使用财政资金的整个过程纳入到监控当中，进而从源头上防止挥霍、挪用、挤占或贪污财政性资金等腐败问题的发生，提高行政事业单位的廉洁性与办事效率。
2.特殊事项审议制度的完善
在行政事业单位改革中，一些被掩盖的问题与矛盾逐渐突显出来。为了有效处理这些问题与矛盾，确保行政事业单位正常工作的有序开展，成立了由结算中心、人事、监察、审计、银行、财政等成员单位构成的财政资金特殊事项审议小组，及时汇总、处理行政事业单位会计核算中的特殊事项，实现规范结算、减少阻力、化解矛盾、防范风险、加强监督、促进改革的目的。
3.全方位审计监督体系的完善
为了提高防范风险、纠正问题的能力，不断完善内部审计制度，通过制定一系列的规章制度，确保内审工作的规范化与制度化。在加强内部监督的同时，做好外部审计监督工作，将行政事业单位收支监督和结算中心监督有机结合起来，形成全方位的监督机制，以便及时发现、处理财政资金使用过程中的问题。在具体实践中，建立联网审计电子数据采集查询机制，采用信息管理系统，实现联网审计，提高政府资金管理信息的共享水平。
三、结语
综上所诉，行政事业单位会计核算改革乃大势所趋。通过改革，规范资金收支行为，提高会计信息的质量，强化资金的监督管理，提高财政资金利用效率。在行政事业单位会计核算的改革中，需要创新预防腐败的机制，完善特殊事项审议制度，完善审计监督体系，以促进改革顺利推进。
参考文献：
[1]兰 馨：关于行政事业单位会计集中核算改革问题的研究[D].南丌大学，2009.
[2]刘 彬：论行政事业单位会计集中核算问题及建议[J].现代物业（中旬刊），2010，（5）.
[3]孙 萍：对完善行政事业单位会计集中核算问题的思考[J].中小企业管理与科技，（下旬刊），2010 （9）.
关键词：行政事业单位；会计核算；改革；创新
随着事业单位深化改革的不断推进，行政事业单位会计核算改革受到越来越广泛的关注。为了提高财政资金分配、使用和管理的透明度，从源头上遏制腐败，充分发展财政资金的应有价值，就需要采用恰当的方式对行政事业单位的会计核算进行改革。现阶段，行政事业单位会计核算改革虽然取得了一些成效，但是在具体实施过程中也出现了一些问题与争议。要解决这些问题与争议，在会计核算改革中就不能按照老套路行事，就必须加强创新。
一、行政事业单位会计核算的改革
1.会计核算改革的目标
行政事业单位会计核算改革主要是为了进一步规范资金收支行为，以降低行政成本；统一财务管理，进一步提高事业单位会计信息的质量；有机整合各项财政改革，形成整体合力；完善监督机制，进一步强化资金的监督管理。针对行政事业单位中存在的一些問题，如会计信息失真、会计报表编制不及时、不规范使用会计科目、财务标准执行不一致和单位分散核算管理等，采取相应的措施加以革新，以规范会计报表编制、会计科目设置以及财务制度执行标准等，确保会计信息质量，如实反映行政单位财务活动情况。现阶段，由于财政与相关主管部门集中了资金使用、分配与监督等职能，会计核算审计监督常常为事后监督，难以有效地提高监督的效果。通过会计核算改革，贯彻落实《会计基础工作规范》、《行政事业单位会计制度》、《审计法》、《会计法》等法律法规，形成财政、监察、审计三位一体的全过程监督机制，以确保行政事业会计核算职能的充分发挥。
2.会计核算改革的主要内容
在行政事业单位会计核算改革中，实行“三权”分离，财政部门具有资金的具体分配权，行政事业单位具有资金的具体使用权，而政府资金结算中心具有资金的具体监督权。政府资金的专门结算结构负责集中结算、统一核算对行政事业单位的各项财政拨款。为了界定结算中心、预算单位与财政等部门的职能，行政事业单位会计核算改革中应保持预算管理体制不变、资金使用主体不变和会计主体法律责任不变。行政事业单位的责任人对财务收支活动的完整性、真实性以及合法性负有相关责任。具体而言，行政事业单位会计核算改革在财务清理方面，结算单位需要全面清理各类财务收支业务与银行账户，整理相关资料；在财务审计方面，在行政事业单位自查的基础上，相关审计部门对行政事业单位的银行账户开设情况、债权债务情况、收入情况、支出情况以及结余情况等进行审计核查，并根据审计核查的结果出具一定的审计意见；在财务移交方面，结算中心和行政事业单位签订代理记账委托合同，按照审计部门的审计核查意见，一起办理银行账户开设或注销、划转资金、核对账簿账目、确认、移交会计资料、移交清册编制等事宜。财政与审计部门对移交过程进行监督。
二、行政事业单位会计核算的创新
1.预防腐败的机制创新
行政事业单位会计核算的改革实现了集中结算、统一核算，统一了各部门的开支标准与福利补贴发放。通过会计核算改革，促使事业单位集中精力谋发展、促和谐，大幅降低了行政事业单位罚没收入与行政事业性收费，扭转了部分行政事业单位乱罚款、乱收费屡禁不止的现象，控制住了行政事业单位罚没收入与行政事业性收费持续增长的势头，极大地促进了行政事业单位依法行政，从而改善了发展投资环境。通过会计核算改革，将过去的事后处置转变为事前预防与事中控制，将拨出财政资金到使用财政资金的整个过程纳入到监控当中，进而从源头上防止挥霍、挪用、挤占或贪污财政性资金等腐败问题的发生，提高行政事业单位的廉洁性与办事效率。
2.特殊事项审议制度的完善
在行政事业单位改革中，一些被掩盖的问题与矛盾逐渐突显出来。为了有效处理这些问题与矛盾，确保行政事业单位正常工作的有序开展，成立了由结算中心、人事、监察、审计、银行、财政等成员单位构成的财政资金特殊事项审议小组，及时汇总、处理行政事业单位会计核算中的特殊事项，实现规范结算、减少阻力、化解矛盾、防范风险、加强监督、促进改革的目的。
3.全方位审计监督体系的完善
为了提高防范风险、纠正问题的能力，不断完善内部审计制度，通过制定一系列的规章制度，确保内审工作的规范化与制度化。在加强内部监督的同时，做好外部审计监督工作，将行政事业单位收支监督和结算中心监督有机结合起来，形成全方位的监督机制，以便及时发现、处理财政资金使用过程中的问题。在具体实践中，建立联网审计电子数据采集查询机制，采用信息管理系统，实现联网审计，提高政府资金管理信息的共享水平。
三、结语
综上所诉，行政事业单位会计核算改革乃大势所趋。通过改革，规范资金收支行为，提高会计信息的质量，强化资金的监督管理，提高财政资金利用效率。在行政事业单位会计核算的改革中，需要创新预防腐败的机制，完善特殊事项审议制度，完善审计监督体系，以促进改革顺利推进。
参考文献：
[1]兰 馨：关于行政事业单位会计集中核算改革问题的研究[D].南丌大学，2009.
[2]刘 彬：论行政事业单位会计集中核算问题及建议[J].现代物业（中旬刊），2010，（5）.
[3]孙 萍：对完善行政事业单位会计集中核算问题的思考[J].中小企业管理与科技，（下旬刊），2010 （9）.