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上世纪九十年代中后期,锡盟牧民收入曾居自治区前列,并高出全国农牧民收入平均水平1000元左右,实现“牧民率先达小康”目标大有希望。但是1999-2001年连续三年的特大自然灾害。使几十年积累的生态危机集中爆发。数以万计的牧民家庭由存款几万、十几万、几十万元的富裕户变成欠债几万、十几万的贫困户。受生态恶化制约,