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全面预算管理是系统、合理、有效配置企业资源,实现企业战.略目标的重要手段。实践中,许多企业都将预算编制作为全面预算管理的起点,但是在确定预算编制的各项指标的依据时,却与企业战略目标脱节,这背离了全面预算管理为实现企业战略目标服务的本质。这样的预算不仅不会确保企业战略目标的实现,甚至会导致企业行为的短期性和资源的浪费,这就是预算编制的黑箱问题。因此,如何构建基于企业战略导向的全面预算管理体系,是目前实行全面预算管理亟待解决的问题。