论文部分内容阅读
摘要:城乡公共环境服务均等化是解决城乡二元结构问题、缩小城乡差距的重要内容,也是实现社会发展成果人人共享的必然要求。以福建省为例,福建省城乡公共环境服务总体情况在水利与饮水服务、垃圾处理和水污染治理等三个方面均存在差距,因此需针对福建省特色,制定适合福建省的城乡基本公共环境服务均等化步骤。从当前全国的情况来看,要提高城乡公共环境服务均等化,还必须加大对农村公共环境服务的支持力度,从环境服务机构建设、服务投入、服务收费等方面促进农村公共环境服务水平的较大提高。
关键词:均等化; 差距; 路径
中图分类号:F303.4文献标志码:A 文章编号:16720539(2012)0103807
推进基本公共服务均等化,是实现社会发展成果人人共享的必然要求。社会发展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。公共环境服务是环境保护产业中的一个重要组成部分,反映一个国家整个环保产业的水平[1]。公共环境服务是公共服务的重要组成部分,在环境日益受到重视的今天,各国不断增加公共环境服务的投入力度。但是这种投入呈现出较大不均衡性,首先发达国家对公共环境服务投入力度远大于发展中国家,呈现出南北不平衡;其次一些国家不同区域间公共环境服务投入的力度相差甚大,即区域间不平衡。我国目前仍是发展中国家,经济较为落后,政府用于公共环境服务的公共财政投入非常有限,尽管这几年呈现出较快的增长速度,但与发达国家相比仍然差距甚远。另外,在低水平的公共环境服务投入方面,还呈现出巨大的城乡差异,城乡公共环境服务严重不均等。因此,当前除了不断提高公共环境服务投入水平之外,实现城乡公共环境服务均等化仍然是今后的发展重点。本文就以福建省为例,对城乡公共环境服务均等化进行研究。
一、福建省城乡公共环境服务
总体情况对比福建省城乡公共环境服务呈现出较大的差距。尽管近几年来福建省农村环境服务的投入力度显著加大,特别是新农村建设启动以来,农村公共环境服务的投入力度显著提高,投入总量增长较快。但由于长期积累起来的历史欠账太大,且公共环境服务是一项需要长期投入与管理的基本公共服务,仅仅依靠几年的时间无法填平缺口;同时,农村公共环境服务涉及面广,覆盖面积大,受益人口多,这也决定了农村公共环境服务所需投入的资源巨大,不管是人员、资金还是设施等都需要大量的投入。近几年来,福建对农村公共环境服务投入的总量尽管较快增长,但由于基数少,总量的快速增长相对于原来基数大、近几年投入也较快增长的城市公共环境投入而言,仍然呈现出非常大的差距。
(一)城乡公共环境服务人员投入对比
在公共环境服务人员投入方面,城市有一支较为庞大的系统。以一个城市为例,城市环境卫生一般由市长或分管副市长挂头,涵盖市建设局、环保局、城管局、卫生局等部门,不仅有数量较多的管理队伍,也有相对稳定的从业人员(包括城市保洁员等)。福建省水利、环境和公共设施管理业城镇单位在岗职工人数从2003年的3.11万人稳定增加到2009年的3.94万人(详见图1)。
图1福建省水利、环境和公共设施管理业人数
注:数据来源于福建省统计年鉴在农村方面,农村污染监测、管理、维护目前尚不存在一个系统性的管理系统,管理人员统计也更无从谈起。目前农村公共环境服务主要是依托基础乡村干部兼职管理,部分村庄在上级财政支持下雇用村级卫生员负责农村环境管理,截至2009底,福建省开展“家园清洁行动”的乡镇共聘请村镇保洁员仅为2.12万人。
(二)城乡公共环境服务资金投入对比
公共环境服务不仅仅要求有人员的投入,更要求有资金的保证。福建省在城乡公共环境服务人员投入方面差距非常明显,在资金投入方面也同样存在巨大的差距。福建省城镇水利、环境和公共设施管理业固定资产投资从2005年的129.71亿元上升到565.28亿元,年均增长144.48%;与此同时,农村水利、环境和公共设施管理业固定资产投资从2005年的9.68亿元增长到2009的48.04亿元,尽管年均增长149.26%,但是由于基数较低,总量增长非常少。从比重上看,2005年农村该项投资所占比例仅为6.94%,2009年微幅上升到7.83%,但是所占比重仍然非常低,与农村的面积和人口不相对应(参见图2)。
图2水利、环境和公共设施管理业固定资产投资福建省2009城市建成区面积为918.6平方公里,占全省总面积的0.74%;人口1864万人,占全省总人口的51.39%,但是水利、环境和公共设施管理业固定资产投资为565.28亿元,占全省的92.17%。农村面积为12.3万平方公里,人口1763万人,但是水利、环境和公共设施管理业固定资产投资仅为48.04亿元。从这一数字对比,凸显了福建省城乡公共环境服务的差距(参见表1)。
表1福建省城乡公共环境服务投资对比表
项目20052006200720082009水利、环境和公共设施管理业固定资产投资(亿元)城镇129.71231.49349.37400.8565.28农村9.6810.4423.0832.8348.04人口(万人)城镇16721708174417981864农村18631850183718061763土地面积(平方公里)城市建成区面积672.6780.1819.4877.4918.6农村面积123343123235.5123196.2123138.2123097注:数据来源于中国统计年鉴和福建统计年鉴
(三)公共环境服务城乡设施投入对比
福建省城乡公共环境服务的差距不仅仅体现在人员和资金方面,在设施的投入方面也体现出比较大的差距。2009年福建省城市市容环卫专用车辆设备总数为1987台,公园349个,公园面积7999公顷,人均公园绿地面积10.51平方米,城市污水处理厂37座,公共厕所1753所(参见表2)。而这些投入中农村公共环境服务投入除了有公共厕所外,其他基本为空白。
关键词:均等化; 差距; 路径
中图分类号:F303.4文献标志码:A 文章编号:16720539(2012)0103807
推进基本公共服务均等化,是实现社会发展成果人人共享的必然要求。社会发展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。公共环境服务是环境保护产业中的一个重要组成部分,反映一个国家整个环保产业的水平[1]。公共环境服务是公共服务的重要组成部分,在环境日益受到重视的今天,各国不断增加公共环境服务的投入力度。但是这种投入呈现出较大不均衡性,首先发达国家对公共环境服务投入力度远大于发展中国家,呈现出南北不平衡;其次一些国家不同区域间公共环境服务投入的力度相差甚大,即区域间不平衡。我国目前仍是发展中国家,经济较为落后,政府用于公共环境服务的公共财政投入非常有限,尽管这几年呈现出较快的增长速度,但与发达国家相比仍然差距甚远。另外,在低水平的公共环境服务投入方面,还呈现出巨大的城乡差异,城乡公共环境服务严重不均等。因此,当前除了不断提高公共环境服务投入水平之外,实现城乡公共环境服务均等化仍然是今后的发展重点。本文就以福建省为例,对城乡公共环境服务均等化进行研究。
一、福建省城乡公共环境服务
总体情况对比福建省城乡公共环境服务呈现出较大的差距。尽管近几年来福建省农村环境服务的投入力度显著加大,特别是新农村建设启动以来,农村公共环境服务的投入力度显著提高,投入总量增长较快。但由于长期积累起来的历史欠账太大,且公共环境服务是一项需要长期投入与管理的基本公共服务,仅仅依靠几年的时间无法填平缺口;同时,农村公共环境服务涉及面广,覆盖面积大,受益人口多,这也决定了农村公共环境服务所需投入的资源巨大,不管是人员、资金还是设施等都需要大量的投入。近几年来,福建对农村公共环境服务投入的总量尽管较快增长,但由于基数少,总量的快速增长相对于原来基数大、近几年投入也较快增长的城市公共环境投入而言,仍然呈现出非常大的差距。
(一)城乡公共环境服务人员投入对比
在公共环境服务人员投入方面,城市有一支较为庞大的系统。以一个城市为例,城市环境卫生一般由市长或分管副市长挂头,涵盖市建设局、环保局、城管局、卫生局等部门,不仅有数量较多的管理队伍,也有相对稳定的从业人员(包括城市保洁员等)。福建省水利、环境和公共设施管理业城镇单位在岗职工人数从2003年的3.11万人稳定增加到2009年的3.94万人(详见图1)。
图1福建省水利、环境和公共设施管理业人数
注:数据来源于福建省统计年鉴在农村方面,农村污染监测、管理、维护目前尚不存在一个系统性的管理系统,管理人员统计也更无从谈起。目前农村公共环境服务主要是依托基础乡村干部兼职管理,部分村庄在上级财政支持下雇用村级卫生员负责农村环境管理,截至2009底,福建省开展“家园清洁行动”的乡镇共聘请村镇保洁员仅为2.12万人。
(二)城乡公共环境服务资金投入对比
公共环境服务不仅仅要求有人员的投入,更要求有资金的保证。福建省在城乡公共环境服务人员投入方面差距非常明显,在资金投入方面也同样存在巨大的差距。福建省城镇水利、环境和公共设施管理业固定资产投资从2005年的129.71亿元上升到565.28亿元,年均增长144.48%;与此同时,农村水利、环境和公共设施管理业固定资产投资从2005年的9.68亿元增长到2009的48.04亿元,尽管年均增长149.26%,但是由于基数较低,总量增长非常少。从比重上看,2005年农村该项投资所占比例仅为6.94%,2009年微幅上升到7.83%,但是所占比重仍然非常低,与农村的面积和人口不相对应(参见图2)。
图2水利、环境和公共设施管理业固定资产投资福建省2009城市建成区面积为918.6平方公里,占全省总面积的0.74%;人口1864万人,占全省总人口的51.39%,但是水利、环境和公共设施管理业固定资产投资为565.28亿元,占全省的92.17%。农村面积为12.3万平方公里,人口1763万人,但是水利、环境和公共设施管理业固定资产投资仅为48.04亿元。从这一数字对比,凸显了福建省城乡公共环境服务的差距(参见表1)。
表1福建省城乡公共环境服务投资对比表
项目20052006200720082009水利、环境和公共设施管理业固定资产投资(亿元)城镇129.71231.49349.37400.8565.28农村9.6810.4423.0832.8348.04人口(万人)城镇16721708174417981864农村18631850183718061763土地面积(平方公里)城市建成区面积672.6780.1819.4877.4918.6农村面积123343123235.5123196.2123138.2123097注:数据来源于中国统计年鉴和福建统计年鉴
(三)公共环境服务城乡设施投入对比
福建省城乡公共环境服务的差距不仅仅体现在人员和资金方面,在设施的投入方面也体现出比较大的差距。2009年福建省城市市容环卫专用车辆设备总数为1987台,公园349个,公园面积7999公顷,人均公园绿地面积10.51平方米,城市污水处理厂37座,公共厕所1753所(参见表2)。而这些投入中农村公共环境服务投入除了有公共厕所外,其他基本为空白。