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[摘要] 淮南市作为豆腐文化的发源地，自然条件优越、文化内涵深厚，发展旅游业有广阔的前景。本文通过SWOT分析法，对淮南市旅游业发展的优势、劣势、机遇和威胁进行了分析，并提出了发展淮南旅游业的对策建议。
[关键词] 淮南 SWOT 刘安 豆腐文化 旅游 八公山 桃花节 草莓节
淮南市位于中国华东腹地，淮河之滨，是安徽省中北部重要城市。淮河是中国的南北地理分界线。淮南处在中国承东启西、南北对接的过渡带上，区位优越，交通便捷，素有“中华咽喉，江南屏障”之称。淮南作为资源型的城市，正在实施工业强市、东向发展、创新推动、城市化带动、合淮同城化、城乡统筹的可持续发展战略，经济发展和产业结构的优化，给淮南旅游业的发展带来了契机。本论文运用swot分析法，对淮南市旅游业的发展进行了系统的分析，并对其存在的问题提出了解决的对策。
一、淮南旅游业发展的优势（Strength）分析
1.自然条件优越
淮南市源煤设市，随矿建镇，城乡交错，点多线长，既是工矿城市也是山水园林城市。市内八公山、舜耕山、上窑山“三山鼎立”，淮河、高塘河、瓦岗湖“三水环绕”，形成了“山水城一体、彩带串明珠”的独特城市面貌。
2.人文旅游内涵丰富
淮南文化底蕴厚重。西汉时淮南王刘安在八公山招贤纳士，著书立说，编纂了千古名篇《淮南子》，并且还发明了华夏美食豆腐。以其诞辰日，9月15日确定的“中国豆腐文化节”让淮南走向了世界，促进了淮南与海内外经济文化的交流与合作。2006年9月16日至17日，在淮南市召开的“《淮南子》全国学术研讨会”，极大地丰富和发展了淮南的人文内涵。另外，“一人得道，鸡犬升天”与“风声鹤唳，草木皆兵”的典故都出自淮南。
淮南名胜古迹众多。有被中外考古学家称道的“五古”，即古战场、古墓群、古寿州窑、茅仙古洞、古生物化石群。据有关部门普查，全市各类古文化遗址、古窑址50余处，古墓葬200余座。
3.个性化旅游项目添光彩
淮南市旅游局与田家庵政府共同举办的曹庵“桃花·草莓节”，促进了淮南新农村建设，推动了“农家乐”旅游示范点的发展。焦岗湖旅游景区完善了“渔家乐”、“水上乐园”景点及旅游服务设施，初步达到了申报国家AAA级旅游景区的标准。“桃花·草莓节”、“八公山旅游节”和“花鼓灯旅游节”的开展进一步提高了淮南市的美誉度和知名度。大通“万人坑”侵华日军暴行展示区有万人坑、秘密水库、碉堡水牢、站后碉堡、窑神庙等遗址，是爱国主义教育的重要基地，可推出爱国主义专项旅游。淮南地区煤矿资源丰富，现为全国五大矿区之一，可推出煤炭工业专项旅游。
二、淮南旅游业发展的劣势（Weakness）分析
1.配套设施不完善
淮南市区是按照煤炭资源分布的，具有显著的突发性和分散性，使得城市公共基础设施投资面大。因此，虽然淮南城市化水平高，交通便捷，但基础设施薄弱，信息不够通畅、服务质量较低，吃、住、行、游、娱等配套设施不够完善。
2.城市总体经济水平低
淮南作为全国的重要能源基地之一，与省内外发达城市相比，经济总体水平较低，产业规模不大，城市经济的资源依存度高。资源开发强度大，对环境影响面大且治理任务艰巨，对拉动第三产业消费、结构转型难度也较大。第三产业内部，现代服务业及高附加值产业比重较低。因此，在旅游项目上的资金投入不足。
3.信息化水平低，宣传不够
淮南市还没有实行旅游电子商务，在全球经济一体化的今天，利用电子化手段进行旅游促销、支付、服务对于淮南的传统旅游企业来说还需要进一步加强。
三、淮南旅游业发展的机遇（Opportunity）分析
1.淮南市政策面高屋建瓴
淮南市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中提到，淮南旅游市场的开发定位是“以拓展国内旅游市场为主体，以开辟国际旅游市场为导向”。淮南市第十四届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告中提到“实施旅游‘4461’工程，进一步完善旅游基础设施和配套建设。由此可见，发展旅游业将是淮南经济发展的一个新的增长点。
2.“安徽东向发展战略”有助于淮南旅游业的发展
安徽实施东向发展战略，将有利于安徽旅游业融入长三角旅游经济圈。淮南可以凭借“东向发展战略”的东风，积极开辟特色旅游项目，打开旅游市场。
3.“沿淮城市发展规划”有利于淮南旅游业的发展
沿淮城市群包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南6个市和六安市的霍邱县、寿县，将突出“两淮一蚌”为中心,大力发展经济建设。把淮南旅游经济发展纳入到区域旅游经济发展的大环境中，将有利于淮南旅游业扬长避短，发挥自己的特色。
4.交通迅猛发展有利于淮南旅游业的发展
合淮蚌客运专线纳入“十一五”建设计划，新建合肥-淮南-蚌埠客运专线，不仅将使淮南市真正融入国家铁路主干网络，而且将极大地改善淮南人民对外交流的铁路交通条件。“十一五”期间公路建设，淮南将建成合淮阜和淮蚌高速公路。合淮阜高速公路建成后，将串连京珠海高速、东营到香港高速、京福高速、沪蓉高速等国家重要干线公路，同时，合淮阜高速也在规划建设中的合肥新桥国际机场附近，这将为淮南迎接四方来客打开方便之门。
四、淮南旅游产业的威胁（Threat）分析
1.来自省内旅游发展的威胁
安徽作为旅游大省、文化大省，旅游资源丰富、文化内涵深厚。省内各地方政府、旅游部门都非常重视旅游资源的开发和利用，这都将会是淮南旅游发展的有力竞争者。
2.来自旅游资源保护的威胁
淮南资源开发力度不够、保护不足。淮南虽然“古迹”较多，但是没有进行合理的开发和保护，使得各景观出现了有文而少景，有景而少文的现象，难以发挥游人的怀古幽思。另外，旅游资源等级不高，资源环境不同程度遭受破坏。
3.来自融资与人才的威胁
当前，旅游项目融资规模偏小的局面依然存在，这也是淮南市旅游融资存在的问题。淮南市需要通过鼓励金融资本、民间资本等多种形式进入旅游风险投资领域。
淮南作为发展中的中小城市，知名度不高，对人才的吸引力不强，这对于淮南文化、旅游资源的开发是个严峻的挑战。淮南市需要在旅游人才的培养、吸引、使用上下功夫。
五、淮南旅游业发展的对策
1.加强领导,将淮南旅游经济发展纳入规范化、法制化的轨道
树立科学的发展观，从宏观上把握淮南旅游业的发展方向，实行旅游资源有偿、有限、有序开发的方针，形成旅游业的长效发展机制。同时，要通过法律杠杆规范与整顿旅游市场秩序，建立统一规范的的服务标准和完善的旅游市场竞争机制，坚持开发与保护并重的原则，促进旅游企业提高经营管理水平。
2.积极招商引资，加大旅游投入
淮南市要拓展引资渠道，积极参与国内外旅游交易会，通过合资、合作、承包、托管、租赁等多种方式，集合淮南的优惠政策，吸引投资者加盟。同时，政府要加大旅游等第三产业的投入。
3.建设文化信息资源共享工程，加大旅游宣传力度
整合淮南的地方特色文化资源，发掘城市深厚的人文底蘊，实现文化信息资源的有效融合与共享。推动淮南旅游电子商务的发展，实现跨区域合作，与沿淮城市、省内旅游城市或地区建立统一的旅游资源研发中心和统一的网络营销平台，形成虚拟的旅游商务联盟，积极应对市场，争取主动权，充分利用互联网扩大对外交流与宣传力度。同时，要积极组织专门的队伍进行有针对性的旅游宣传促销活动，借助电视、报纸等传统新闻媒体进行宣传。
4.加强基础设施的建设，建立完善的服务体系
建设以交通为核心的基础设施体系，促进多元化的旅游产品、旅游线路与快捷、方便、安全的交通体系有效结合，加强旅游城镇和景区旅游通道的快速化、景观化建设。在出租车、公交车、主要购物商店和餐厅等窗口服务行业，推行双语服务。完善路牌、交通标志、公交站牌等公共设施标牌的中英双语，实现图文标识无障碍。加强中、高、低档饭店与娱乐场所的合理分布与市场分工，尽量照顾到各种旅游消费人群的需要。
5.加强旅游复合型人才的培养
现代社会，旅游涉及旅游产品包装设计与推广、电子商务、市场营销、计算机、网络等多方面知识。在旅游业面向全球的发展过程中，需要既懂英语、电子商务、旅游管理、旅游服务、宣传促销、形象策划，又懂计算机、网络技术的复合型人才。因此，淮南市旅游企业要结合实际，联系高校和地方旅游部门，积极培养旅游人才，加强招才引智的力度，精心打造人才聚集平台，提高旅游企业员工自身素质与企业整体文化素质。
参考文献：
[1]杨皖苏 严鸿和:安徽省旅游中心城市现状与发展对策研究.人文地理，2007.06
[2]沿淮城市群“十一五”经济社会发展规划纲要.安徽省发展与改革委员会，2007.03.30
[3]《沿淮城市群规划》批前公示.中国淮南网，2007.12.12
[4]《淮南市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》.中国淮南网，2008.3
[关键词] 淮南 SWOT 刘安 豆腐文化 旅游 八公山 桃花节 草莓节
淮南市位于中国华东腹地，淮河之滨，是安徽省中北部重要城市。淮河是中国的南北地理分界线。淮南处在中国承东启西、南北对接的过渡带上，区位优越，交通便捷，素有“中华咽喉，江南屏障”之称。淮南作为资源型的城市，正在实施工业强市、东向发展、创新推动、城市化带动、合淮同城化、城乡统筹的可持续发展战略，经济发展和产业结构的优化，给淮南旅游业的发展带来了契机。本论文运用swot分析法，对淮南市旅游业的发展进行了系统的分析，并对其存在的问题提出了解决的对策。
一、淮南旅游业发展的优势（Strength）分析
1.自然条件优越
淮南市源煤设市，随矿建镇，城乡交错，点多线长，既是工矿城市也是山水园林城市。市内八公山、舜耕山、上窑山“三山鼎立”，淮河、高塘河、瓦岗湖“三水环绕”，形成了“山水城一体、彩带串明珠”的独特城市面貌。
2.人文旅游内涵丰富
淮南文化底蕴厚重。西汉时淮南王刘安在八公山招贤纳士，著书立说，编纂了千古名篇《淮南子》，并且还发明了华夏美食豆腐。以其诞辰日，9月15日确定的“中国豆腐文化节”让淮南走向了世界，促进了淮南与海内外经济文化的交流与合作。2006年9月16日至17日，在淮南市召开的“《淮南子》全国学术研讨会”，极大地丰富和发展了淮南的人文内涵。另外，“一人得道，鸡犬升天”与“风声鹤唳，草木皆兵”的典故都出自淮南。
淮南名胜古迹众多。有被中外考古学家称道的“五古”，即古战场、古墓群、古寿州窑、茅仙古洞、古生物化石群。据有关部门普查，全市各类古文化遗址、古窑址50余处，古墓葬200余座。
3.个性化旅游项目添光彩
淮南市旅游局与田家庵政府共同举办的曹庵“桃花·草莓节”，促进了淮南新农村建设，推动了“农家乐”旅游示范点的发展。焦岗湖旅游景区完善了“渔家乐”、“水上乐园”景点及旅游服务设施，初步达到了申报国家AAA级旅游景区的标准。“桃花·草莓节”、“八公山旅游节”和“花鼓灯旅游节”的开展进一步提高了淮南市的美誉度和知名度。大通“万人坑”侵华日军暴行展示区有万人坑、秘密水库、碉堡水牢、站后碉堡、窑神庙等遗址，是爱国主义教育的重要基地，可推出爱国主义专项旅游。淮南地区煤矿资源丰富，现为全国五大矿区之一，可推出煤炭工业专项旅游。
二、淮南旅游业发展的劣势（Weakness）分析
1.配套设施不完善
淮南市区是按照煤炭资源分布的，具有显著的突发性和分散性，使得城市公共基础设施投资面大。因此，虽然淮南城市化水平高，交通便捷，但基础设施薄弱，信息不够通畅、服务质量较低，吃、住、行、游、娱等配套设施不够完善。
2.城市总体经济水平低
淮南作为全国的重要能源基地之一，与省内外发达城市相比，经济总体水平较低，产业规模不大，城市经济的资源依存度高。资源开发强度大，对环境影响面大且治理任务艰巨，对拉动第三产业消费、结构转型难度也较大。第三产业内部，现代服务业及高附加值产业比重较低。因此，在旅游项目上的资金投入不足。
3.信息化水平低，宣传不够
淮南市还没有实行旅游电子商务，在全球经济一体化的今天，利用电子化手段进行旅游促销、支付、服务对于淮南的传统旅游企业来说还需要进一步加强。
三、淮南旅游业发展的机遇（Opportunity）分析
1.淮南市政策面高屋建瓴
淮南市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中提到，淮南旅游市场的开发定位是“以拓展国内旅游市场为主体，以开辟国际旅游市场为导向”。淮南市第十四届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告中提到“实施旅游‘4461’工程，进一步完善旅游基础设施和配套建设。由此可见，发展旅游业将是淮南经济发展的一个新的增长点。
2.“安徽东向发展战略”有助于淮南旅游业的发展
安徽实施东向发展战略，将有利于安徽旅游业融入长三角旅游经济圈。淮南可以凭借“东向发展战略”的东风，积极开辟特色旅游项目，打开旅游市场。
3.“沿淮城市发展规划”有利于淮南旅游业的发展
沿淮城市群包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南6个市和六安市的霍邱县、寿县，将突出“两淮一蚌”为中心,大力发展经济建设。把淮南旅游经济发展纳入到区域旅游经济发展的大环境中，将有利于淮南旅游业扬长避短，发挥自己的特色。
4.交通迅猛发展有利于淮南旅游业的发展
合淮蚌客运专线纳入“十一五”建设计划，新建合肥-淮南-蚌埠客运专线，不仅将使淮南市真正融入国家铁路主干网络，而且将极大地改善淮南人民对外交流的铁路交通条件。“十一五”期间公路建设，淮南将建成合淮阜和淮蚌高速公路。合淮阜高速公路建成后，将串连京珠海高速、东营到香港高速、京福高速、沪蓉高速等国家重要干线公路，同时，合淮阜高速也在规划建设中的合肥新桥国际机场附近，这将为淮南迎接四方来客打开方便之门。
四、淮南旅游产业的威胁（Threat）分析
1.来自省内旅游发展的威胁
安徽作为旅游大省、文化大省，旅游资源丰富、文化内涵深厚。省内各地方政府、旅游部门都非常重视旅游资源的开发和利用，这都将会是淮南旅游发展的有力竞争者。
2.来自旅游资源保护的威胁
淮南资源开发力度不够、保护不足。淮南虽然“古迹”较多，但是没有进行合理的开发和保护，使得各景观出现了有文而少景，有景而少文的现象，难以发挥游人的怀古幽思。另外，旅游资源等级不高，资源环境不同程度遭受破坏。
3.来自融资与人才的威胁
当前，旅游项目融资规模偏小的局面依然存在，这也是淮南市旅游融资存在的问题。淮南市需要通过鼓励金融资本、民间资本等多种形式进入旅游风险投资领域。
淮南作为发展中的中小城市，知名度不高，对人才的吸引力不强，这对于淮南文化、旅游资源的开发是个严峻的挑战。淮南市需要在旅游人才的培养、吸引、使用上下功夫。
五、淮南旅游业发展的对策
1.加强领导,将淮南旅游经济发展纳入规范化、法制化的轨道
树立科学的发展观，从宏观上把握淮南旅游业的发展方向，实行旅游资源有偿、有限、有序开发的方针，形成旅游业的长效发展机制。同时，要通过法律杠杆规范与整顿旅游市场秩序，建立统一规范的的服务标准和完善的旅游市场竞争机制，坚持开发与保护并重的原则，促进旅游企业提高经营管理水平。
2.积极招商引资，加大旅游投入
淮南市要拓展引资渠道，积极参与国内外旅游交易会，通过合资、合作、承包、托管、租赁等多种方式，集合淮南的优惠政策，吸引投资者加盟。同时，政府要加大旅游等第三产业的投入。
3.建设文化信息资源共享工程，加大旅游宣传力度
整合淮南的地方特色文化资源，发掘城市深厚的人文底蘊，实现文化信息资源的有效融合与共享。推动淮南旅游电子商务的发展，实现跨区域合作，与沿淮城市、省内旅游城市或地区建立统一的旅游资源研发中心和统一的网络营销平台，形成虚拟的旅游商务联盟，积极应对市场，争取主动权，充分利用互联网扩大对外交流与宣传力度。同时，要积极组织专门的队伍进行有针对性的旅游宣传促销活动，借助电视、报纸等传统新闻媒体进行宣传。
4.加强基础设施的建设，建立完善的服务体系
建设以交通为核心的基础设施体系，促进多元化的旅游产品、旅游线路与快捷、方便、安全的交通体系有效结合，加强旅游城镇和景区旅游通道的快速化、景观化建设。在出租车、公交车、主要购物商店和餐厅等窗口服务行业，推行双语服务。完善路牌、交通标志、公交站牌等公共设施标牌的中英双语，实现图文标识无障碍。加强中、高、低档饭店与娱乐场所的合理分布与市场分工，尽量照顾到各种旅游消费人群的需要。
5.加强旅游复合型人才的培养
现代社会，旅游涉及旅游产品包装设计与推广、电子商务、市场营销、计算机、网络等多方面知识。在旅游业面向全球的发展过程中，需要既懂英语、电子商务、旅游管理、旅游服务、宣传促销、形象策划，又懂计算机、网络技术的复合型人才。因此，淮南市旅游企业要结合实际，联系高校和地方旅游部门，积极培养旅游人才，加强招才引智的力度，精心打造人才聚集平台，提高旅游企业员工自身素质与企业整体文化素质。
参考文献：
[1]杨皖苏 严鸿和:安徽省旅游中心城市现状与发展对策研究.人文地理，2007.06
[2]沿淮城市群“十一五”经济社会发展规划纲要.安徽省发展与改革委员会，2007.03.30
[3]《沿淮城市群规划》批前公示.中国淮南网，2007.12.12
[4]《淮南市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》.中国淮南网，2008.3