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摘要：高校家庭经济困难学生资助工作是当前高校学生工作的重要组成部分。认定是实施高校资助的基石，建立有效、可操作的家庭经济困难学生的认定机制迫在眉睫。本文正是以高校家庭经济困难学生的界定与资助为出入口，首先对高校家庭经济困难学生认定中存在的突出难题做出阐述，最后提出解决高校家庭经济困难学生认定难题的对策措施。
关键词：经济困难；认定机制；对策措施
中图分类号：G642.41 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）03-0019-02
一、目前高校家庭经济困难学生认定中存在的突出难题
1.认定的证明材料难考证。西安航空学院有新老两个校区沣惠、阎良，根据国家有关助学金政策，每年都会有大量贫困生认定工作，本校基本定在每年的开学之初，尽管西安航空学院对相关贫困证明材料的认定制定了法律规范，但是由于认定的证明材料难考证，已经成为家庭经济困难学生认定中存在的突出难题。认定的证明材料难考证主要从两个方面来分析，第一方面：办理贫困证明资料；第二方面：学校审核机制。由于我國对于贫困证明的审核机制没有统一规定，加上贫困证明开据的随意性，民政部门及村委会对于证明的开据都有地方性色彩，存在地方保护主义，这都使得贫困证明的真实性存疑。而学校的审核机制以贫困证明为基础，但是大部分投票都与主观因素不可分，在进行投票时，甚至出现拉票的情形，这与国家资助贫困生的崇高精神背道而驰。
2.认定标准难统一。西安航空学院大部分学生来自本省，陕西省按地域分为陕北和陕南，在大学辅导员及学生的眼里，陕北的经济水平不如陕南，这就造成了陕北学生要比陕南的学生穷的观点，无意中陕北被贴上了穷的标签。陕北尽管在陕西省相对比较穷，但是每个地方都有富人和穷人，这不能作为评定贫困的指标。同时，由于地域发展不均衡，对贫与富的界定也不相同，同时贫富还存在地区属性，主要体现在界定贫富的标准不同。换句话说，有的地方是贫困生，到另一个地方可能就不是贫困生了。目前贫困生在认定指标上也不合理，缺乏严格性，有些指标认定较为宽松，缺乏缜密性，一些流程简单，缺少量化性指标，导致一切凭主观判断。
3.学生心态难分辨。目前，西安航空学院在贫困生界定上有一个非常不好的现象，且似乎已经成了一种风气，“不贫困装贫困”，似乎助学金不争“舍我其谁的感觉”。此外，还有一种现象是有一部分学生本身很贫困，家庭条件不好，父母靠血汗钱供他们读书，但是这些学生却“装富裕”，拿着父母给的钱大吃大喝，摆阔气，拒绝学校的贫困资助，说自己穷怕被笑话。因此就造成了两个问题：一是贫困生漏报的问题。有些学生很贫困，由于自身因素及其他因素的互相影响，导致漏报的问题相当严重；二是谎报现象。看见别人获得了贫困资助金，自己心里不平衡，为了得到贫困生名额，甚至不择手段，拉票贿选，不顾同窗友谊，最终获得了稀少的贫困生名额。
4.认定程序不规范。对于贫困生的界定没有建立起合理化的制度，以西安航空学院贫困生认定模式为例，首先由贫困生上交贫困资料，通过学生自我陈诉，最终由辅导员和班干部主观认定并选出贫困生。尽管这种认定模式简单且不科学，但也是现在贫困生认定的常用模式。认定程序不规范不仅仅会影响贫困生认定的效果，还会导致国家设定贫困生助学款的意义不复存在。国家的出发点是好的，可以减轻贫困学生的读书压力，让他们得到社会的资助，更好地完成学业，但是认定程序不规范导致了本该受到帮助的学生却得不到帮助，最终成为国家和社会的遗憾。
二、解决高校家庭经济困难学生认定难题的对策措施
1.提高生源地证明材料的可信度，建立追责机制。提高生源地证明材料的可信度，建立追责机制，加强生源地贫困证明开具管理，规范贫困证明的审批制度，由政府职能部门设定开具机构，专门对贫困开具证明制定相关规则，避免证明开具的随意性，这都是提高生源地证明材料的可信度的可行办法。对于贫困证明的开具，应该由国家专门制定统一标准，避免出现地区性差异，使贫困证明的开具，在全国都具有依据及可信度。与此同时，不仅要提高生源地证明材料的可信度，还要对贫困证明的开具建立追责机制，即加强监督管理，这也是对学生开具贫困证明材料可信度的有效保障，在流程上还要公开透明，挂网管理。证明是由谁开及开具时间都应该在网上可以查到，如有发现贫困证明存在问题，应该严格调查，并进行处罚。
2.正确引导、细化、规范学生申报程序，调整学生心理状态。对于学校出现的不良风气，例如“装贫困、装富裕”现象，都应该从源头上杜绝，这需要辅导员和学校的共同努力。辅导员要开展宣传与教育工作，正确引导学生的思想，避免出现“装贫困、装富裕”的不好风气。作为学校第一线的辅导员，应细化、规范学生申报程序，制定关于诚信及公德宣传策略，同时还要对学生进行思想上的宣传，调整学生的心理状态，让他们知道“装贫困、装富裕”的可耻性，一方面，从心理上制止一些不贫困学生对贫困生名额的争取，让他们自愿退出，把贫困名额留给更需要的学生；另一方面，还要对贫困生做思想工作，对他们进行心理调节，广泛开展自信教育，让他们敢于说自己贫困，勇敢面对贫困，不觉得贫困是可耻的，会被别人看不起，从而树立正确的人生观及价值观。
3.班级考核，让群众把关，走群众路线。社会公益活动能否做好，能否成功，关键在于监督。贫困生的界定需要广泛的监督，家庭情况调查表的填写要保证真实准确，且及时交给辅导员，由班级有权威的干部组织开展贫困界定的座谈会。座谈会应该充分发挥民主，保证人人可以充分发言，保证座谈成果行之有效，且充分反映到贫困生界定组织，并对座谈结果进行备案。同时还要利用学校社团，参加贫困生名额筛选的全过程，让大家都知道贫困生名额的筛选流程，层层把关，全程监督，避免乱象的出现。
4.学院审核，提高认定的准确性、真实性。学院审核应该更加制度化，有效提高认定的准确性、真实性。学院应该对贫困生审核成立专门小组，小组的组成应分为领导班子及检查班子。领导班子主要由院书记等组成，检查班子应由院学生会主席等组成。两个班子应联合对贫困生进行审查。审查以抽检为主，对贫困名额进行抽检，抽到的贫困生，应对该生的全部资料进行审查，由领导班子带队，检查班子负责审核，还要联系到当地开具证明的单位、贫困生家长、贫困生同村人士，切实了解情况，保证得到的信息准确无误，如发现存在问题的贫困生，应对所有材料的审查者进行追责，领导班子做出合理处罚，由检查班子落实。此外，检查班子还要对贫困生后续做出全程跟踪，对助学金的去处全程跟踪，保证每一分钱花到实处，检查班子要时时将跟踪结果向领导班子报告，最终达到学院审核严厉性的目的。 5.学校公示，定期跟蹤调查受资助学生的动态走势。由于高校家庭经济困难学生认定是比较敏感的工作，需要对其作出公示。在公示的同时，也要照顾到贫困生的尊严，要事先沟通好，事先做好相关人员的工作。贫困是动态的，因此要对贫困生情况进行跟踪调查，及时对其贫困情况作出调整。不仅如此，还要对贫困生的生活情况进行跟踪，主要针对贫困生的生活状况、助学金的使用情况等，争取每个学期两次，通过班级考核形式进行跟踪调查。同时要对贫困生的诚信情况进行跟踪考核，建立完善的诚信考核制度。主要针对学生是否考试作弊，是否违法乱纪，是否挥霍资金等情形。因此要完善高校家庭经济困难学生认定标准，还要建立完整的贫困生诚信档案，根据档案记录情况，考核受资助学生的认定工作是否到位。对贫困生资助的认定其实也是对诚信情况的认定，因此可以说诚信档案对于贫困生资助的认定具有重要的意义。
三、总结
我国是人口大国，每年有大批的学子在高校完成学业，但是有些家庭条件好，而有些家庭经济拮据，甚至一些家长对孩子的学费无能为力。国家制定助学金政策，就是要帮助那些困难的学生，让他们完成学业，这是社会和国家的责任。但是由于贫困生界定工作的不够完善，使得国家助学金无法落实到实处。本文围绕贫困生的认定工作展开，以西安航空学院为例，做出研究及结论。希望更多的困难学子通过国家助学金政策的支持，更好地完成自己的学业，也希望能给我国院校贫困生认定工作提供经验。
参考文献：
[1]岑道权.高校贫困生认定的难点及对策探析[J].2007，（04）：84-87.
[2]白华.从二元组合到三维一体——高校贫困生认定的新视角[J].社会科学家，2012，（07）：115-118.
[3]赵炳起.高校贫困生认定机制——优化与重构[J].教育财会研究，2006，（04）：20-26.
College Students from Poor Families in the Definition and Funding
—Taking Xi’an Aeronautical University as an Example
WANG Jia-yu，LIU Jian-qiang
（Xi’an Aeronautical University，Xi’an，Shaanxi 710077，China）
Abstract：It is the cornerstone of the implementation of funded colleges and universities to establish an effective，actionable identification mechanism for students whose family have economic diffcultiesis extremely urgent.This article is to college students whose family have economic diffculties and funding for defining entrance，first highlight the problem of University students from economically disadvantaged families confirming make elaborate.Finally，put foward to solve how to affirm the college students whose family have economic diffculties’measure.
Key words：economic difficulties；identification mechanism；countermeasures
关键词：经济困难；认定机制；对策措施
中图分类号：G642.41 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）03-0019-02
一、目前高校家庭经济困难学生认定中存在的突出难题
1.认定的证明材料难考证。西安航空学院有新老两个校区沣惠、阎良，根据国家有关助学金政策，每年都会有大量贫困生认定工作，本校基本定在每年的开学之初，尽管西安航空学院对相关贫困证明材料的认定制定了法律规范，但是由于认定的证明材料难考证，已经成为家庭经济困难学生认定中存在的突出难题。认定的证明材料难考证主要从两个方面来分析，第一方面：办理贫困证明资料；第二方面：学校审核机制。由于我國对于贫困证明的审核机制没有统一规定，加上贫困证明开据的随意性，民政部门及村委会对于证明的开据都有地方性色彩，存在地方保护主义，这都使得贫困证明的真实性存疑。而学校的审核机制以贫困证明为基础，但是大部分投票都与主观因素不可分，在进行投票时，甚至出现拉票的情形，这与国家资助贫困生的崇高精神背道而驰。
2.认定标准难统一。西安航空学院大部分学生来自本省，陕西省按地域分为陕北和陕南，在大学辅导员及学生的眼里，陕北的经济水平不如陕南，这就造成了陕北学生要比陕南的学生穷的观点，无意中陕北被贴上了穷的标签。陕北尽管在陕西省相对比较穷，但是每个地方都有富人和穷人，这不能作为评定贫困的指标。同时，由于地域发展不均衡，对贫与富的界定也不相同，同时贫富还存在地区属性，主要体现在界定贫富的标准不同。换句话说，有的地方是贫困生，到另一个地方可能就不是贫困生了。目前贫困生在认定指标上也不合理，缺乏严格性，有些指标认定较为宽松，缺乏缜密性，一些流程简单，缺少量化性指标，导致一切凭主观判断。
3.学生心态难分辨。目前，西安航空学院在贫困生界定上有一个非常不好的现象，且似乎已经成了一种风气，“不贫困装贫困”，似乎助学金不争“舍我其谁的感觉”。此外，还有一种现象是有一部分学生本身很贫困，家庭条件不好，父母靠血汗钱供他们读书，但是这些学生却“装富裕”，拿着父母给的钱大吃大喝，摆阔气，拒绝学校的贫困资助，说自己穷怕被笑话。因此就造成了两个问题：一是贫困生漏报的问题。有些学生很贫困，由于自身因素及其他因素的互相影响，导致漏报的问题相当严重；二是谎报现象。看见别人获得了贫困资助金，自己心里不平衡，为了得到贫困生名额，甚至不择手段，拉票贿选，不顾同窗友谊，最终获得了稀少的贫困生名额。
4.认定程序不规范。对于贫困生的界定没有建立起合理化的制度，以西安航空学院贫困生认定模式为例，首先由贫困生上交贫困资料，通过学生自我陈诉，最终由辅导员和班干部主观认定并选出贫困生。尽管这种认定模式简单且不科学，但也是现在贫困生认定的常用模式。认定程序不规范不仅仅会影响贫困生认定的效果，还会导致国家设定贫困生助学款的意义不复存在。国家的出发点是好的，可以减轻贫困学生的读书压力，让他们得到社会的资助，更好地完成学业，但是认定程序不规范导致了本该受到帮助的学生却得不到帮助，最终成为国家和社会的遗憾。
二、解决高校家庭经济困难学生认定难题的对策措施
1.提高生源地证明材料的可信度，建立追责机制。提高生源地证明材料的可信度，建立追责机制，加强生源地贫困证明开具管理，规范贫困证明的审批制度，由政府职能部门设定开具机构，专门对贫困开具证明制定相关规则，避免证明开具的随意性，这都是提高生源地证明材料的可信度的可行办法。对于贫困证明的开具，应该由国家专门制定统一标准，避免出现地区性差异，使贫困证明的开具，在全国都具有依据及可信度。与此同时，不仅要提高生源地证明材料的可信度，还要对贫困证明的开具建立追责机制，即加强监督管理，这也是对学生开具贫困证明材料可信度的有效保障，在流程上还要公开透明，挂网管理。证明是由谁开及开具时间都应该在网上可以查到，如有发现贫困证明存在问题，应该严格调查，并进行处罚。
2.正确引导、细化、规范学生申报程序，调整学生心理状态。对于学校出现的不良风气，例如“装贫困、装富裕”现象，都应该从源头上杜绝，这需要辅导员和学校的共同努力。辅导员要开展宣传与教育工作，正确引导学生的思想，避免出现“装贫困、装富裕”的不好风气。作为学校第一线的辅导员，应细化、规范学生申报程序，制定关于诚信及公德宣传策略，同时还要对学生进行思想上的宣传，调整学生的心理状态，让他们知道“装贫困、装富裕”的可耻性，一方面，从心理上制止一些不贫困学生对贫困生名额的争取，让他们自愿退出，把贫困名额留给更需要的学生；另一方面，还要对贫困生做思想工作，对他们进行心理调节，广泛开展自信教育，让他们敢于说自己贫困，勇敢面对贫困，不觉得贫困是可耻的，会被别人看不起，从而树立正确的人生观及价值观。
3.班级考核，让群众把关，走群众路线。社会公益活动能否做好，能否成功，关键在于监督。贫困生的界定需要广泛的监督，家庭情况调查表的填写要保证真实准确，且及时交给辅导员，由班级有权威的干部组织开展贫困界定的座谈会。座谈会应该充分发挥民主，保证人人可以充分发言，保证座谈成果行之有效，且充分反映到贫困生界定组织，并对座谈结果进行备案。同时还要利用学校社团，参加贫困生名额筛选的全过程，让大家都知道贫困生名额的筛选流程，层层把关，全程监督，避免乱象的出现。
4.学院审核，提高认定的准确性、真实性。学院审核应该更加制度化，有效提高认定的准确性、真实性。学院应该对贫困生审核成立专门小组，小组的组成应分为领导班子及检查班子。领导班子主要由院书记等组成，检查班子应由院学生会主席等组成。两个班子应联合对贫困生进行审查。审查以抽检为主，对贫困名额进行抽检，抽到的贫困生，应对该生的全部资料进行审查，由领导班子带队，检查班子负责审核，还要联系到当地开具证明的单位、贫困生家长、贫困生同村人士，切实了解情况，保证得到的信息准确无误，如发现存在问题的贫困生，应对所有材料的审查者进行追责，领导班子做出合理处罚，由检查班子落实。此外，检查班子还要对贫困生后续做出全程跟踪，对助学金的去处全程跟踪，保证每一分钱花到实处，检查班子要时时将跟踪结果向领导班子报告，最终达到学院审核严厉性的目的。 5.学校公示，定期跟蹤调查受资助学生的动态走势。由于高校家庭经济困难学生认定是比较敏感的工作，需要对其作出公示。在公示的同时，也要照顾到贫困生的尊严，要事先沟通好，事先做好相关人员的工作。贫困是动态的，因此要对贫困生情况进行跟踪调查，及时对其贫困情况作出调整。不仅如此，还要对贫困生的生活情况进行跟踪，主要针对贫困生的生活状况、助学金的使用情况等，争取每个学期两次，通过班级考核形式进行跟踪调查。同时要对贫困生的诚信情况进行跟踪考核，建立完善的诚信考核制度。主要针对学生是否考试作弊，是否违法乱纪，是否挥霍资金等情形。因此要完善高校家庭经济困难学生认定标准，还要建立完整的贫困生诚信档案，根据档案记录情况，考核受资助学生的认定工作是否到位。对贫困生资助的认定其实也是对诚信情况的认定，因此可以说诚信档案对于贫困生资助的认定具有重要的意义。
三、总结
我国是人口大国，每年有大批的学子在高校完成学业，但是有些家庭条件好，而有些家庭经济拮据，甚至一些家长对孩子的学费无能为力。国家制定助学金政策，就是要帮助那些困难的学生，让他们完成学业，这是社会和国家的责任。但是由于贫困生界定工作的不够完善，使得国家助学金无法落实到实处。本文围绕贫困生的认定工作展开，以西安航空学院为例，做出研究及结论。希望更多的困难学子通过国家助学金政策的支持，更好地完成自己的学业，也希望能给我国院校贫困生认定工作提供经验。
参考文献：
[1]岑道权.高校贫困生认定的难点及对策探析[J].2007，（04）：84-87.
[2]白华.从二元组合到三维一体——高校贫困生认定的新视角[J].社会科学家，2012，（07）：115-118.
[3]赵炳起.高校贫困生认定机制——优化与重构[J].教育财会研究，2006，（04）：20-26.
College Students from Poor Families in the Definition and Funding
—Taking Xi’an Aeronautical University as an Example
WANG Jia-yu，LIU Jian-qiang
（Xi’an Aeronautical University，Xi’an，Shaanxi 710077，China）
Abstract：It is the cornerstone of the implementation of funded colleges and universities to establish an effective，actionable identification mechanism for students whose family have economic diffcultiesis extremely urgent.This article is to college students whose family have economic diffculties and funding for defining entrance，first highlight the problem of University students from economically disadvantaged families confirming make elaborate.Finally，put foward to solve how to affirm the college students whose family have economic diffculties’measure.
Key words：economic difficulties；identification mechanism；countermeasures