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【摘要】造价管理是土建工程管理的重点内容，造价管理的目的就是在保证工程的施工进度及工程质量的前提下追求最低造价，是实现成本控制，扩大利润的有效途径。但目前，我国土建工程造价管理中存在不少问题，原因是多方面的。本文作者重点分析目前我国土建工程造价管理中存在的问题，并对此提出自己的意见。
【关键词】 土建工程；造价管理；问题；对策
中图分类号：TU723.5文献标识码： A 文章编号：
引言
中国建筑市场的改革和市场经济体制的日益完善，为我国土建工程的发展带来了契机，而土建工程繁荣蓬勃发展在促进国民经济大发展的同时，也带来了一些问题，土建工程造价控制管理是其中最重要的问题之一。合理确定和全面有效的控制工程造价是对工程建设优化管理的关键手段，对企业的经济效益及建筑工程的社会效益起到了决定作用。工程造价是指施工企业在保证项目合理的质量标准的前提下，利用科学合理的方法，合理的确定造价和有效地控制成本，力求合理使用人力、物理、财力，取得较好的投资效益和社会效益.施工项目的成本控制则是工程造价控制与管理的重要手段，是实现科学合理的工程控制的关键一步。
一、土建工程造价管理存在的问题
1.1全过程造价管理意识淡薄，缺乏经验
我国工程造价管理工作起步较晚，我国很多建设单位在工程项目决策、设计和招投标阶段缺乏造价管理意识，全过程造价管理意识淡薄，他们普遍認为只需要在工程施工阶段和工程竣工结算阶段进行造价管理即可，没有认识到工程造价管理的全过程性，从建筑立项到竣工结算，每一步都是造价管理的关键部分，只有进行全过程造价管理，在建筑决策、设计、招投标、施工和竣工结算这几个阶段上进行严格的造价管理，才能真正的实现建筑工程造价管理，实现造价管理控制成本、节约资金的目的。
1.2国内工程造价咨询机构不健全
我国工程造价咨询业在近年来已得到一定的发展，但目前我国工程项目造价咨询机构普遍实力薄弱、规模偏小、技术力量不强，内部机制也不健全，远远落后于建筑业的发展，不能满足土建工程造价控制管理的要求。而且社会上对工程造价咨询业还比较陌生，其地位认同度不够，造价咨询业发展缓慢，无法适应市场经济下千变万化的竞争市场，没有充分发挥出工程造价咨询对工程造价控制管理的作用。
1.3工程项目造价信息管理落后
在信息化高速发展的今天，信息对各行各业的重要性不言而喻，造价信息管理是进行造价管理工作的基础，但目前并没有成熟有效的全过程造价管理系统来处理工程项目的全过程信息，工程项目造价信息管理落后。有效工程项目造价信息管理可以对造价控制管理工作起到重要的指导作用，在一定程度上保证造价管理工作的效率和质量，从而降低成本，扩大利润。
1.4“ 三超” 现象的普遍存在。
土建工程造价中，超估算、 超预算、 超结算的“ 三超” 现象十分突出， 归其原因，主要有： 1 ) 在初步设计阶段达不到国家规定的深度， 存在较多设计上的漏洞， 设备和材料价格的不按市场行晴制定。 2 ) 土建工程造价人员的职业素质有待提高。 3 ) 缺乏动态的监控和管理， 土建] 二 程造价控制管理的法律、 法规不健全。 4 ) 人为因素造成概算降低， 有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。
1.5管理部门体制不健全、政策体系不完善
管理部门体制不健全、政策体系不完善主要体现在两个方面：一方面是国内没有一个造价管理部门进行统一的管理，造价部门分散，职能不完全，功能得不到发挥。没有统一管理的工程造价管理市场非常混乱，不利于造价管理工作的科学化发展；另一方面，国内与建筑造价相关的政策措施和法律法规不完善，在实施过程中，这些规定没有充分发挥其规范、监督造价管理的作用，而且，其所针对的责任主体不明确，权责不明确，不利于我国建筑工程造价管理向科学化、国际化的方向发展。
二、对建筑工程造价管理存在的问题的建议
2.1树立全过程造价管理意识
鉴于全过程造价管理在工程造价管理中的龙头地位，树立全过程造价管理意识，在建设项目的决策、设计、招投标、施工及竣工结算中都实现严格的造价管理，从建设项目的每一步开展造价管理，层层监督，层层管理，最终实现造价管理贯穿于整个建设项目的目的，让全过程造价管理最大程度上实现造价管理对成本控制、节约资金、扩大利润、提高企业经济效益的目标。
2.2制定科学合理的施工方案
施工方案是工程施工的行动纲领，在制定时应综合考虑各方面的因素，如投标文件、施工合同、施工图纸、施工企业自身的实际情况和工程项目的地理环境等。
施工方案要体现施工过程的全面性、技术性、经济性及合理性。施工方案一旦制定，最好不要随便更改，因为工程变更很可能造成质量事故及安全事故，最终导致经济损失和信誉的损害。若需要更改，要根据实际情况，对更改后的方案进行技术和经济方面的分析，制定合理的更改方案。
2.3有效控制工程变更和现场经济签证
在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。工程变更时要对变更的必须性进行分析，确定必须进行工程变更后，应对造价做到心中有数，把工程变更控制在可承受的范围内，以免不必要的工程变更造成的经济损失和工程成本的加大。现场工作人员在做工程签证时应详细记载签证事项的来源；签证必须符合合同的相关规定，不得与合同相抵触；签单价不签总价；签量不签消耗等。
2.4加强施工阶段的成本控制
加强土建工程的造价管理的重要手段之一就是在施工阶段抓好成本控制。首先，在施工阶段就要树立正确的投入产出理念，将这个理念贯彻到整个项目建设的投资管理中，从而实现生产要素的优化组合。第一是要确定项目的目标成本。这个目标必须是要通过施工单位努力可以实现的目标，通过制定科学合理的目标，来进行有效的成本控制。第二是合理编制设计概算和施工图的预算，严格依据批准的工程建设条件。 对材料进行核实， 确定设备和构件的现行价格及其上涨指数，对施工意图的预算费用计算准确。 三是要进行限额的设计。 按照估算进行初步的设计，再按照初步的设计进行控制施工的设计， 通过层层设计限额，体现对投资的限额管理。四是要加强施工责任和施工质量的管 理， 要求施工工程必须达到设计图纸的要求，达到国家验收的标准。 同时， 完善内部经营机制， 做到经济生产，降低土建工程的成本，完成施工阶段土建工程造价的合理确定和控制。
2.5做好竣工结算
建筑工程竣工决算是 整个工程造价控制最重要的一环。 竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对]工程造价管理的能力。竣工结算对整个工程造价控制至关重要。
2.5.1收集各种竣工资料，编制竣工结算
工程施工中的各种资料是进行竣工结算的重要依据，收集、 整理竣工结算资料， 包括工程竣工图、 设计变更通知、 各种鉴证材料等，工程单位应妥善保管。在资料齐全的基础上，实事求是的进行结算，保证不漏项、不漏算，正确套用预算定额和不同类别的工程费用定额。对有争议的项目，应通过省市定额管理部门裁定，以保护企业的合法权益。
2.5.2做好索赔工作
在施工中，难免会出现自然原因、社会原因及业主原因等施工合同以外的因素，这些因素可能会在一定程度上造成工程事故或拖延工期，最终体现在经济损失上。这时，施工企业应及时收集文字依据，认真分析，提出索赔报告，追补损失。
2.5.3收回拖欠款，加强资金周转能力
工程竣工结算通过后，施工单位根据施工合同，及时收回工程款，注意收取工程款的最佳时机，以免业主无故拖欠工程款，造成公司资金周转问题。对无故拖欠工程款的企业，施工单位可走法律途径捍卫自己的权利。
三、结束语
虽然土建工程造价控制管理在我国起步较晚，发展还比较滞后，仍存在不少问题但随着国民经济和建筑业的蓬勃发展，土建工程造价控制管理工作在控制建设项目成本、扩大企业利润上的意义将会越来越来明显，也必将受到人们越来越多的关注，其发展前景非常广阔，政府和建筑业应当重视土建工程造价管理工作，充分发挥其促进建筑业和经济发展的作用。
参考文献
【1】李兰荣．谈土建工程造价的控制[J]．建筑管理现代化，2004(4)：25--26．
【2】马也, 韩琦光,韩丽岩等．浅议加强建筑工程造价管理的措施［J］．科技导向，20l( 5 ) ： 2 l 7 -2 1 8.
【关键词】 土建工程；造价管理；问题；对策
中图分类号：TU723.5文献标识码： A 文章编号：
引言
中国建筑市场的改革和市场经济体制的日益完善，为我国土建工程的发展带来了契机，而土建工程繁荣蓬勃发展在促进国民经济大发展的同时，也带来了一些问题，土建工程造价控制管理是其中最重要的问题之一。合理确定和全面有效的控制工程造价是对工程建设优化管理的关键手段，对企业的经济效益及建筑工程的社会效益起到了决定作用。工程造价是指施工企业在保证项目合理的质量标准的前提下，利用科学合理的方法，合理的确定造价和有效地控制成本，力求合理使用人力、物理、财力，取得较好的投资效益和社会效益.施工项目的成本控制则是工程造价控制与管理的重要手段，是实现科学合理的工程控制的关键一步。
一、土建工程造价管理存在的问题
1.1全过程造价管理意识淡薄，缺乏经验
我国工程造价管理工作起步较晚，我国很多建设单位在工程项目决策、设计和招投标阶段缺乏造价管理意识，全过程造价管理意识淡薄，他们普遍認为只需要在工程施工阶段和工程竣工结算阶段进行造价管理即可，没有认识到工程造价管理的全过程性，从建筑立项到竣工结算，每一步都是造价管理的关键部分，只有进行全过程造价管理，在建筑决策、设计、招投标、施工和竣工结算这几个阶段上进行严格的造价管理，才能真正的实现建筑工程造价管理，实现造价管理控制成本、节约资金的目的。
1.2国内工程造价咨询机构不健全
我国工程造价咨询业在近年来已得到一定的发展，但目前我国工程项目造价咨询机构普遍实力薄弱、规模偏小、技术力量不强，内部机制也不健全，远远落后于建筑业的发展，不能满足土建工程造价控制管理的要求。而且社会上对工程造价咨询业还比较陌生，其地位认同度不够，造价咨询业发展缓慢，无法适应市场经济下千变万化的竞争市场，没有充分发挥出工程造价咨询对工程造价控制管理的作用。
1.3工程项目造价信息管理落后
在信息化高速发展的今天，信息对各行各业的重要性不言而喻，造价信息管理是进行造价管理工作的基础，但目前并没有成熟有效的全过程造价管理系统来处理工程项目的全过程信息，工程项目造价信息管理落后。有效工程项目造价信息管理可以对造价控制管理工作起到重要的指导作用，在一定程度上保证造价管理工作的效率和质量，从而降低成本，扩大利润。
1.4“ 三超” 现象的普遍存在。
土建工程造价中，超估算、 超预算、 超结算的“ 三超” 现象十分突出， 归其原因，主要有： 1 ) 在初步设计阶段达不到国家规定的深度， 存在较多设计上的漏洞， 设备和材料价格的不按市场行晴制定。 2 ) 土建工程造价人员的职业素质有待提高。 3 ) 缺乏动态的监控和管理， 土建] 二 程造价控制管理的法律、 法规不健全。 4 ) 人为因素造成概算降低， 有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。
1.5管理部门体制不健全、政策体系不完善
管理部门体制不健全、政策体系不完善主要体现在两个方面：一方面是国内没有一个造价管理部门进行统一的管理，造价部门分散，职能不完全，功能得不到发挥。没有统一管理的工程造价管理市场非常混乱，不利于造价管理工作的科学化发展；另一方面，国内与建筑造价相关的政策措施和法律法规不完善，在实施过程中，这些规定没有充分发挥其规范、监督造价管理的作用，而且，其所针对的责任主体不明确，权责不明确，不利于我国建筑工程造价管理向科学化、国际化的方向发展。
二、对建筑工程造价管理存在的问题的建议
2.1树立全过程造价管理意识
鉴于全过程造价管理在工程造价管理中的龙头地位，树立全过程造价管理意识，在建设项目的决策、设计、招投标、施工及竣工结算中都实现严格的造价管理，从建设项目的每一步开展造价管理，层层监督，层层管理，最终实现造价管理贯穿于整个建设项目的目的，让全过程造价管理最大程度上实现造价管理对成本控制、节约资金、扩大利润、提高企业经济效益的目标。
2.2制定科学合理的施工方案
施工方案是工程施工的行动纲领，在制定时应综合考虑各方面的因素，如投标文件、施工合同、施工图纸、施工企业自身的实际情况和工程项目的地理环境等。
施工方案要体现施工过程的全面性、技术性、经济性及合理性。施工方案一旦制定，最好不要随便更改，因为工程变更很可能造成质量事故及安全事故，最终导致经济损失和信誉的损害。若需要更改，要根据实际情况，对更改后的方案进行技术和经济方面的分析，制定合理的更改方案。
2.3有效控制工程变更和现场经济签证
在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。工程变更时要对变更的必须性进行分析，确定必须进行工程变更后，应对造价做到心中有数，把工程变更控制在可承受的范围内，以免不必要的工程变更造成的经济损失和工程成本的加大。现场工作人员在做工程签证时应详细记载签证事项的来源；签证必须符合合同的相关规定，不得与合同相抵触；签单价不签总价；签量不签消耗等。
2.4加强施工阶段的成本控制
加强土建工程的造价管理的重要手段之一就是在施工阶段抓好成本控制。首先，在施工阶段就要树立正确的投入产出理念，将这个理念贯彻到整个项目建设的投资管理中，从而实现生产要素的优化组合。第一是要确定项目的目标成本。这个目标必须是要通过施工单位努力可以实现的目标，通过制定科学合理的目标，来进行有效的成本控制。第二是合理编制设计概算和施工图的预算，严格依据批准的工程建设条件。 对材料进行核实， 确定设备和构件的现行价格及其上涨指数，对施工意图的预算费用计算准确。 三是要进行限额的设计。 按照估算进行初步的设计，再按照初步的设计进行控制施工的设计， 通过层层设计限额，体现对投资的限额管理。四是要加强施工责任和施工质量的管 理， 要求施工工程必须达到设计图纸的要求，达到国家验收的标准。 同时， 完善内部经营机制， 做到经济生产，降低土建工程的成本，完成施工阶段土建工程造价的合理确定和控制。
2.5做好竣工结算
建筑工程竣工决算是 整个工程造价控制最重要的一环。 竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对]工程造价管理的能力。竣工结算对整个工程造价控制至关重要。
2.5.1收集各种竣工资料，编制竣工结算
工程施工中的各种资料是进行竣工结算的重要依据，收集、 整理竣工结算资料， 包括工程竣工图、 设计变更通知、 各种鉴证材料等，工程单位应妥善保管。在资料齐全的基础上，实事求是的进行结算，保证不漏项、不漏算，正确套用预算定额和不同类别的工程费用定额。对有争议的项目，应通过省市定额管理部门裁定，以保护企业的合法权益。
2.5.2做好索赔工作
在施工中，难免会出现自然原因、社会原因及业主原因等施工合同以外的因素，这些因素可能会在一定程度上造成工程事故或拖延工期，最终体现在经济损失上。这时，施工企业应及时收集文字依据，认真分析，提出索赔报告，追补损失。
2.5.3收回拖欠款，加强资金周转能力
工程竣工结算通过后，施工单位根据施工合同，及时收回工程款，注意收取工程款的最佳时机，以免业主无故拖欠工程款，造成公司资金周转问题。对无故拖欠工程款的企业，施工单位可走法律途径捍卫自己的权利。
三、结束语
虽然土建工程造价控制管理在我国起步较晚，发展还比较滞后，仍存在不少问题但随着国民经济和建筑业的蓬勃发展，土建工程造价控制管理工作在控制建设项目成本、扩大企业利润上的意义将会越来越来明显，也必将受到人们越来越多的关注，其发展前景非常广阔，政府和建筑业应当重视土建工程造价管理工作，充分发挥其促进建筑业和经济发展的作用。
参考文献
【1】李兰荣．谈土建工程造价的控制[J]．建筑管理现代化，2004(4)：25--26．
【2】马也, 韩琦光,韩丽岩等．浅议加强建筑工程造价管理的措施［J］．科技导向，20l( 5 ) ： 2 l 7 -2 1 8.