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摘 要：农村基层党内民主是党内民主的微 观基石，是农村基层民主政治建设的重要组成部分。农村基层党内民主的内涵 实质就是围绕农村党员应有的民主权利而发生的制度和机制建设的状态和过程 。发展农村基层党内民主是进一步深化农村体制改革的必然要求，对农村基层 民主政治建设具有重要的示范和导向作用，是推进农村基层党组织建设的需要 ，是发展党内民主、推动人民民主的要求和前提。近年来农村基层党内民主建 设取得了一定的成效，但同时也存在一些不容忽视的问题。推进农村基层党内 民主建设必须通过加强教育来强化党员干部的民主意识、提高其民主素质，通 过进一步健全和完善各项规章制度以保障党员的各项民主权利。
关键词：农村基层；党内民主建设；问题原因； 对策
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：１００８－７１６８（２００8）０6－００09－04
党内民主是党的建设中一个至关重要的问题，农村基层党内民 主是党内民主的微观基石，是农村基层民主政治建设的重要组成部分，我们党 历来对此非常重视。党的十七大报告对扩大基层民主的论述，既为扩大基层党 内民主提供了很大的发展空间和创新空间，也为新时期加强基层党内民主建设 的实践提出了新的任务和新的要求。近些年来，农村基层党内民主建设有了长 足进步，但与整个党的民主建设以及整个社会民主建设发展的要求还远不适应 ，与进一步加强农村基层党组织建设、深化农村改革还远不适应，实践中还存 在很多不容忽视的问题，需要从理论上理出一条清晰的脉络，从实践上找出一 些切实可行的方法措施。本文正是从这一实践需要出发，旨在从理论和实践的 结合上对这一问题进行探讨阐述，以期助推农村基层党内民主及至整个农村基 层民主政治建设的发展。
一、深刻认识农村基层党内民主的内涵及其意义
（一）农村基层党内民主的内涵实质
作为党内民主的重要组成部分，农村基层党内民主在理论本源上与党内民主存 在共性，但由于其所处的特殊环境和地位，又必然表现出自身的个性和特色。 首先，农村基层党内民主的核心应该是农村党员的主体地位。农村党员和普通 农民一样，他们长期生活在中国社会的最底层，党员的主体地位意识淡漠，普 遍存在着主体权利缺失。较之于党内其他层次和类型的党员来说，农村党员主 体权利的缺失更容易引起党的形象资源的流失。因此，应该首先从理论上关注 这一问题，以确保农村基层党内民主实践最基本的动力和泉源，确保农村基层 党内民主建设落到实处。其次，农村基层党内民主的关节点是制度与机制。如 果把权利比作民主的“内核”，那么，制度与机制一方面承载着保护“内核” 的坚硬“外壳”的作用；另一方面，又担负着促生权利的“孵化剂”功能。因 此，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。必须大力提升对制度文明 的认识，不断完善、不断创新并在实践中切实执行各项制度，才能确保农村基 层党内民主建设落到实处。
总括以上所述，农村基层党内民主的内涵实质就是围绕农村党员应有的民主权 利而发生的制度和机制建设的状态和过程。
（二）发展农村基层党内民主的意义
村民自治条件下发展党内民主，是加强农村基层民主政治建设的一个重要课题 。以发展党内民主为先导，带动农村基层民主政治建设，是推进农村社会主义 民主政治建设的一条重要途径。
首先，发展党内民主是进一步深化农村体制改革的必然要求。党的十一届三中 全会以来，我国农村发生了巨大而深刻的变化：一是在农村普遍实行了家庭联 产承包制，赋予了农民充分的生产经营自主权；二是在农村普遍推行村民自治 ，在基层实行直接民主，为广大农民的参政议政提供了法律保障的活动舞台。 正是这两项重大改革，极大地激发了亿万农民的民主意识、调动了他们当家作 主、发展经济的积极性。新的历史条件下，党如何领导广大农民进一步完善村 民自治的体制和机制，是深化农村改革、全面建设小康社会所面临的重大任务 。这就要求我们必须首先大力发扬党内民主，把广大农村基层党组织和农村党 员的积极性充分调动起来，从而带领农民群众推进农村经济社会的全面发展。
其次，发展党内民主对农村基层民主政治建设具有重要的示范和导向作用。在 农村基层实行直接民主是社会主义民主最广泛的实践，也是实现农村经济社会 全面发展的根本途径之一。由于有些党员在农村党组织中担负领导工作，党内 政治生活民主化对农村政治、经济和社会领域都会产生积极的重大影响。因此 ，大力发扬党内民主，就会对农村基层民主政治建设产生重要的影响作用。
第三，发展党内民主是推进农村基层党组织建设的需要。只有充分发展党内民 主，尤其是在党内使每个党员都能平等地享有管理党内事务的权利，才能使党 组织充满活力，更好地落实党在农村的各项方针政策；才能充分了解民意、科 学决策，保证农村基层党组织的领导核心作用的发挥；才能进一步加强支部班 子建设和干部队伍建设，适应村民自治的新形势、新要求，努力转变领导方式 和工作作风，掌握科学的领导方法，自觉地接受广大党员和群众的监督，保证 农村基层党组织的领导地位和作用从根本上得到加强。
第四，发展农村基层党内民主是发展党内民主、推动人民民主的要求和前提。 基层党内民主是构建整个党内民主的基石，是党稳健推进党内民主、带动人民 民主这一系统工程的起点。近些年来，我们党内的民主建设有了长足发展，但 仍然在很多方面存在不足。党内民主的发展现状迫切要求大力发展基层党内民 主，通过扩大基层党内民主，推进整个党的民主建设健康发展。同时，通过扩 大基层党内民主，在农村基层实行最直接的民主，群众的事情交给群众自己管 理，这是社会主义人民民主最广泛的实践。
二、农村基层党内民主建设的现状及问题解析
近些年来，各级党组织包括农村基层党组织都 把发展党内民主作为加强基层党建的大事来抓：一是通过各种渠道和形式，特 别是各级党校对干部进行培训，增强和提高基层党支部书记开展党务工作和发 扬党内民主的意识和能力。二是倡导党员加强对党员干部和党内事务的监督。 在基层大力开展干部述职、党员评议和讲评活动，严格对基层干部的考核、监 督和管理。三是不断拓宽民主渠道。积极运用“民主恳谈会”、“双向讲评会 ”、“民主议政会”等形式，努力维护党员的知情权和参与权，融洽基层党内 关系。四是努力提高民主生活会的质量。以强化党员的党性意识为重点，严肃 认真地开展批评与自我批评。有的地方和单位还坚持把生活会作为发现解决问 题的重要环节来抓，严格落实组织生活会制度，进一步增强了基层党组织的原 则性和战斗性。
从整体来看，近年来农村基层党内民主建设取得了一定的成效，但同时也还存 在着一些不容忽视的问题。主要表现为：家长式领导，个人专断现象仍然存在 ；党内民主渠道不畅，党员的基本权利得不到充分行使；民主生活会流于形式 ，起不到应有的作用。究其主要原因，主要有以下四个方面：
首先，党员的民主意识淡漠、民主素质较低，突出表现为党员权利意识、主体 地位意识不强。党章中明确规定党员拥有对党内事务的参与权和监督权、对党 员干部有选举权和罢免权等各种权利，但现实中许多党员对自己应有的权利却 根本不清楚，没有认识到党员是党的建设的主体，因而政治参与意识淡薄，不 去主动参与、监督，不关注党内的具体事务。
其次，封建残余思想的影响。我国历史上是一个长期封建专制的国家，缺乏民 主意识。封建传统观念，特别是特权思想和官贵民贱的等级观念的影响，使某 些党员干部形成官僚主义，不讲民主，拒绝批评，害怕监督；同时也使某些普 通党员心存顾虑，想监督而不敢监督。这些封建思想残余的影响，成为发展党 内民主的制约因素。
再次，民主集中制原则不能很好地贯彻落实。在贯彻民主集中制的过程中，有 些党员干部不能正确地处理民主与集中的辩证关系，在发扬党内民主的问题上 ，往往是集中讲得多，民主讲得少。片面强调下级服从上级而忽视下级和基层 的意见和心声，片面强调党员是被管理的对象而忽视了党员在党内管理中的主 体地位，片面强调党员无条件执行党的决议而忽视党员参与决策。有的领导干 部没有充分认识到尊重党员民主权利的重要性，对党员的意见和建议不理不睬 ，对党员的要求和呼声不闻不问，对党员的个人选择意愿进行干预，民主集中 制变成了个人决定制。
第四，民主程序建设不规范。尽管党章对党内个别程序有规定，但从总体来看 ，这些程序规范缺少详细、完备的方法和形式，又缺少严密、科学的顺序排列 。因此实践中常常走样，尤其在讨论重要问题时，支部书记率先定调表态，使 其他委员常常因个人利害和碍于面子，违心同意。如在党内民主的“四个服从 ”方面，当个人意见代表了党内多数党员的意见，而组织意见是反映了党内少 数领导的意图时，应该是个人服从组织还是少数服从多数呢？由于党内民主的 实践缺乏科学合理的程序设定，使许多习惯家长制作风的领导很容易找到各种 对策来应付抽象的民主规定。这是多年来发展党内民主的最大缺陷，也是造成 在重大问题决策上由少数人说了算，甚至个别人专断的重要原因。
三、推进农村基层党内民主建设的对策
推进农村基层党内民主建设，必须要从农村基层实际出发，着重解决好党员及 党员干部的思想意识、素质能力问题和制度保障问题。
（一）加强教育，强化意识，提高素质
基层党员民主意识淡漠直接影响基层党内民主建设的推进，同时，党员主体的 民主能力高低也决定着民主进程的质量。所以，党员除了有民主意识、民主愿 望和民主需求外，更要具备实施民主的能力素质。缺乏民主能力，即使愿望再 好，也不能进行有效的民主实践。因此，推进农村基层党内民主建设，首要的 是要强化农村党员的主体意识和提高他们的素质，使党员真正成为民主建设的 主导力量。为此，要着力在基层广泛开展党内民主的教育活动，要根据不同层 次，明确不同要求，采取不同方法。在普通党员中，重点开展党员权利和义务 教育，重点解决一些党员不珍惜民主权利，对党内事务关心少、参与少的问题 ，激发党员的荣誉感和责任感，调动广大党员参与党内事务的积极性和主动性 ；在党员干部中，重点进行民主集中制教育，通过加强党的民主集中制教育， 从思想上肃清封建专制遗风，如官本位思想和人治观念以及在实际中存在的把 集体讨论决定变成个人说了算、变相的家长制等。通过教育活动，增强党员干 部的民主意识和民主能力，重点解决一些党员干部民主意识淡薄、忽视党员民 主权利和不愿接受监督的问题。
（二）完善制度，保障党员的民主权利
农村基层党组织要依据本地实际，对党章赋予党员的民主权利进一步予以充实 和细化，通过多种途径采取有效措施，建立健全充分反映农村基层党员和党组 织意愿的党内民主制度，确保党员各种民主权利的落实以及在党内权力的主体 地位。
首先，完善基层党务公开制度，保障党员对党内事务的知情权和参与权。为了 扩大党内民主，必须实行党务公开，让党员有更多的知情权，除了涉及党的秘 密之外，凡是与党员利益密切相关的事宜，都要在党内公开，让党员了解内情 ，参与其中。一是要建立和完善党内情况通报制度，做到凡党内的重大事情都 要先党内、后党外，从而增强党员的荣誉感和责任感，调动党员的积极性、主 动性和创造性。二是要建立和完善党内情况反映制度，拓宽党内下情上报渠道 ，保证党员的意见能够及时、准确地反映到党组织中来。对党员反映的重大问 题和提出的意见、建议，党组织要认真办理，并将办理情况及时通报有关党员 。三是要建立和完善党内重大决策征求意见制度，对于重大决策特别是关系到 农民切身利益的问题，要首先在党内进行意见征求，听取各方面意见和看法， 保证决策的科学性。四是要建立基层党员议事会制度，围绕本村甚至本乡镇的 中心工作和群众关心的热点问题，定期组织党员开展议事活动，形成乡镇和村 党内民主的运行网络，从制度上保证党员正确行使权力和认真履行义务，并使 他们知大局、明实情、议大事，充分行使《党章》所赋予的民主权利。
其次，完善基层民主监督制度，保障党员对党务和党员干部的监督权。完善党 内监督，一是要按照《中国共产党党内监督条例（试行）》中所规定的各项制 度要求，加强上级党组织对乡镇党委和村支部贯彻执行条例的督促检查，每年 都要组织检查、评估，并给以必要的表扬、奖励或批评、处罚。二是要加强乡 镇党委和村党支部成员内部的相互监督，尤其是对一把手的监督。要认真开展 批评和自我批评并形成制度，要努力营造党内不同意见平等讨论，党委成员敢 讲真话、讲心里话的制度环境。三是要加强群众监督。党委和党支部的决策， 只要不涉及国家机密、党内机密的，都应向群众公开。特别是有关本乡镇本村 经济和社会发展的规划，重大项目的建设以及和群众切身利益相关的重大决策 的出台，重要干部的任免等，都应向群众公开，接受群众监督。要通过党员群 众来访和信息反馈以及在村里公开设立民主意见箱等方式为党员群众进行监督 提供便利。
再次，完善基层党内选举制度，保障党员对党员干部的选举权。从基层情况看 ，长期以来，基层党组织成员的产生大多是采取由上级党组织内定候选人后再 提交党员或党代表选举的方式，这种选举方式难以完全真实地反映选举人的意 愿。我们应该从实际出发，制定出符合农村基层实际的党内选举细则，使农村 党内选举的一切活动都纳入制度的轨道，应明确规定未获足够党员提名的人不 能做候选人，切实保障选举人的意志不受侵犯。完善党内选举的提名程序、党 内差额选举的具体办法，以提高党内选举透明度及任命干部的公开度。
第四，结合农村实际，建立弹劾罢免制度。为保证基层党员充分行使民主权利 ，尤其要尊重和保障党员行使党章规定的党员批评、揭发、检举腐败问题的权 利。凡超过半数以上党员对所在党组织领导工作能力、领导水平、廉洁自律等 方面存在质疑，上级组织都要派人进行调查核实，而党员干部则有义务回答党 员提出的质询，最后经党员投票表决，以决定对其是否撤换或罢免。
第五，完善基层民主生活制度，提高民主生活会质量。坚持党内民主生活，是 我们党成熟和富有活力的标志。农村党员和党员干部，也要非常重视和搞好批 评与自我批评，要经常按照党章要求，对照检查自己，敢于批评各种不良现象 和进行自我批评。基层党组织要有针对性地制定改进措施，民主生活会至少每 年召开一次，也可增加次数，会前要广泛开展谈心活动，建立健全上级党委（ 党组）成员参加下级党组织民主生活会的制度。
总之，农村基层党组织必须首先加强党内民主建设，进而以党内民主带动村民 自治的人民民主，为最终实现全面小康的社会主义新农村提供坚实的政治保证 。
［责任编辑：段志超 ］
关键词：农村基层；党内民主建设；问题原因； 对策
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：１００８－７１６８（２００8）０6－００09－04
党内民主是党的建设中一个至关重要的问题，农村基层党内民 主是党内民主的微观基石，是农村基层民主政治建设的重要组成部分，我们党 历来对此非常重视。党的十七大报告对扩大基层民主的论述，既为扩大基层党 内民主提供了很大的发展空间和创新空间，也为新时期加强基层党内民主建设 的实践提出了新的任务和新的要求。近些年来，农村基层党内民主建设有了长 足进步，但与整个党的民主建设以及整个社会民主建设发展的要求还远不适应 ，与进一步加强农村基层党组织建设、深化农村改革还远不适应，实践中还存 在很多不容忽视的问题，需要从理论上理出一条清晰的脉络，从实践上找出一 些切实可行的方法措施。本文正是从这一实践需要出发，旨在从理论和实践的 结合上对这一问题进行探讨阐述，以期助推农村基层党内民主及至整个农村基 层民主政治建设的发展。
一、深刻认识农村基层党内民主的内涵及其意义
（一）农村基层党内民主的内涵实质
作为党内民主的重要组成部分，农村基层党内民主在理论本源上与党内民主存 在共性，但由于其所处的特殊环境和地位，又必然表现出自身的个性和特色。 首先，农村基层党内民主的核心应该是农村党员的主体地位。农村党员和普通 农民一样，他们长期生活在中国社会的最底层，党员的主体地位意识淡漠，普 遍存在着主体权利缺失。较之于党内其他层次和类型的党员来说，农村党员主 体权利的缺失更容易引起党的形象资源的流失。因此，应该首先从理论上关注 这一问题，以确保农村基层党内民主实践最基本的动力和泉源，确保农村基层 党内民主建设落到实处。其次，农村基层党内民主的关节点是制度与机制。如 果把权利比作民主的“内核”，那么，制度与机制一方面承载着保护“内核” 的坚硬“外壳”的作用；另一方面，又担负着促生权利的“孵化剂”功能。因 此，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。必须大力提升对制度文明 的认识，不断完善、不断创新并在实践中切实执行各项制度，才能确保农村基 层党内民主建设落到实处。
总括以上所述，农村基层党内民主的内涵实质就是围绕农村党员应有的民主权 利而发生的制度和机制建设的状态和过程。
（二）发展农村基层党内民主的意义
村民自治条件下发展党内民主，是加强农村基层民主政治建设的一个重要课题 。以发展党内民主为先导，带动农村基层民主政治建设，是推进农村社会主义 民主政治建设的一条重要途径。
首先，发展党内民主是进一步深化农村体制改革的必然要求。党的十一届三中 全会以来，我国农村发生了巨大而深刻的变化：一是在农村普遍实行了家庭联 产承包制，赋予了农民充分的生产经营自主权；二是在农村普遍推行村民自治 ，在基层实行直接民主，为广大农民的参政议政提供了法律保障的活动舞台。 正是这两项重大改革，极大地激发了亿万农民的民主意识、调动了他们当家作 主、发展经济的积极性。新的历史条件下，党如何领导广大农民进一步完善村 民自治的体制和机制，是深化农村改革、全面建设小康社会所面临的重大任务 。这就要求我们必须首先大力发扬党内民主，把广大农村基层党组织和农村党 员的积极性充分调动起来，从而带领农民群众推进农村经济社会的全面发展。
其次，发展党内民主对农村基层民主政治建设具有重要的示范和导向作用。在 农村基层实行直接民主是社会主义民主最广泛的实践，也是实现农村经济社会 全面发展的根本途径之一。由于有些党员在农村党组织中担负领导工作，党内 政治生活民主化对农村政治、经济和社会领域都会产生积极的重大影响。因此 ，大力发扬党内民主，就会对农村基层民主政治建设产生重要的影响作用。
第三，发展党内民主是推进农村基层党组织建设的需要。只有充分发展党内民 主，尤其是在党内使每个党员都能平等地享有管理党内事务的权利，才能使党 组织充满活力，更好地落实党在农村的各项方针政策；才能充分了解民意、科 学决策，保证农村基层党组织的领导核心作用的发挥；才能进一步加强支部班 子建设和干部队伍建设，适应村民自治的新形势、新要求，努力转变领导方式 和工作作风，掌握科学的领导方法，自觉地接受广大党员和群众的监督，保证 农村基层党组织的领导地位和作用从根本上得到加强。
第四，发展农村基层党内民主是发展党内民主、推动人民民主的要求和前提。 基层党内民主是构建整个党内民主的基石，是党稳健推进党内民主、带动人民 民主这一系统工程的起点。近些年来，我们党内的民主建设有了长足发展，但 仍然在很多方面存在不足。党内民主的发展现状迫切要求大力发展基层党内民 主，通过扩大基层党内民主，推进整个党的民主建设健康发展。同时，通过扩 大基层党内民主，在农村基层实行最直接的民主，群众的事情交给群众自己管 理，这是社会主义人民民主最广泛的实践。
二、农村基层党内民主建设的现状及问题解析
近些年来，各级党组织包括农村基层党组织都 把发展党内民主作为加强基层党建的大事来抓：一是通过各种渠道和形式，特 别是各级党校对干部进行培训，增强和提高基层党支部书记开展党务工作和发 扬党内民主的意识和能力。二是倡导党员加强对党员干部和党内事务的监督。 在基层大力开展干部述职、党员评议和讲评活动，严格对基层干部的考核、监 督和管理。三是不断拓宽民主渠道。积极运用“民主恳谈会”、“双向讲评会 ”、“民主议政会”等形式，努力维护党员的知情权和参与权，融洽基层党内 关系。四是努力提高民主生活会的质量。以强化党员的党性意识为重点，严肃 认真地开展批评与自我批评。有的地方和单位还坚持把生活会作为发现解决问 题的重要环节来抓，严格落实组织生活会制度，进一步增强了基层党组织的原 则性和战斗性。
从整体来看，近年来农村基层党内民主建设取得了一定的成效，但同时也还存 在着一些不容忽视的问题。主要表现为：家长式领导，个人专断现象仍然存在 ；党内民主渠道不畅，党员的基本权利得不到充分行使；民主生活会流于形式 ，起不到应有的作用。究其主要原因，主要有以下四个方面：
首先，党员的民主意识淡漠、民主素质较低，突出表现为党员权利意识、主体 地位意识不强。党章中明确规定党员拥有对党内事务的参与权和监督权、对党 员干部有选举权和罢免权等各种权利，但现实中许多党员对自己应有的权利却 根本不清楚，没有认识到党员是党的建设的主体，因而政治参与意识淡薄，不 去主动参与、监督，不关注党内的具体事务。
其次，封建残余思想的影响。我国历史上是一个长期封建专制的国家，缺乏民 主意识。封建传统观念，特别是特权思想和官贵民贱的等级观念的影响，使某 些党员干部形成官僚主义，不讲民主，拒绝批评，害怕监督；同时也使某些普 通党员心存顾虑，想监督而不敢监督。这些封建思想残余的影响，成为发展党 内民主的制约因素。
再次，民主集中制原则不能很好地贯彻落实。在贯彻民主集中制的过程中，有 些党员干部不能正确地处理民主与集中的辩证关系，在发扬党内民主的问题上 ，往往是集中讲得多，民主讲得少。片面强调下级服从上级而忽视下级和基层 的意见和心声，片面强调党员是被管理的对象而忽视了党员在党内管理中的主 体地位，片面强调党员无条件执行党的决议而忽视党员参与决策。有的领导干 部没有充分认识到尊重党员民主权利的重要性，对党员的意见和建议不理不睬 ，对党员的要求和呼声不闻不问，对党员的个人选择意愿进行干预，民主集中 制变成了个人决定制。
第四，民主程序建设不规范。尽管党章对党内个别程序有规定，但从总体来看 ，这些程序规范缺少详细、完备的方法和形式，又缺少严密、科学的顺序排列 。因此实践中常常走样，尤其在讨论重要问题时，支部书记率先定调表态，使 其他委员常常因个人利害和碍于面子，违心同意。如在党内民主的“四个服从 ”方面，当个人意见代表了党内多数党员的意见，而组织意见是反映了党内少 数领导的意图时，应该是个人服从组织还是少数服从多数呢？由于党内民主的 实践缺乏科学合理的程序设定，使许多习惯家长制作风的领导很容易找到各种 对策来应付抽象的民主规定。这是多年来发展党内民主的最大缺陷，也是造成 在重大问题决策上由少数人说了算，甚至个别人专断的重要原因。
三、推进农村基层党内民主建设的对策
推进农村基层党内民主建设，必须要从农村基层实际出发，着重解决好党员及 党员干部的思想意识、素质能力问题和制度保障问题。
（一）加强教育，强化意识，提高素质
基层党员民主意识淡漠直接影响基层党内民主建设的推进，同时，党员主体的 民主能力高低也决定着民主进程的质量。所以，党员除了有民主意识、民主愿 望和民主需求外，更要具备实施民主的能力素质。缺乏民主能力，即使愿望再 好，也不能进行有效的民主实践。因此，推进农村基层党内民主建设，首要的 是要强化农村党员的主体意识和提高他们的素质，使党员真正成为民主建设的 主导力量。为此，要着力在基层广泛开展党内民主的教育活动，要根据不同层 次，明确不同要求，采取不同方法。在普通党员中，重点开展党员权利和义务 教育，重点解决一些党员不珍惜民主权利，对党内事务关心少、参与少的问题 ，激发党员的荣誉感和责任感，调动广大党员参与党内事务的积极性和主动性 ；在党员干部中，重点进行民主集中制教育，通过加强党的民主集中制教育， 从思想上肃清封建专制遗风，如官本位思想和人治观念以及在实际中存在的把 集体讨论决定变成个人说了算、变相的家长制等。通过教育活动，增强党员干 部的民主意识和民主能力，重点解决一些党员干部民主意识淡薄、忽视党员民 主权利和不愿接受监督的问题。
（二）完善制度，保障党员的民主权利
农村基层党组织要依据本地实际，对党章赋予党员的民主权利进一步予以充实 和细化，通过多种途径采取有效措施，建立健全充分反映农村基层党员和党组 织意愿的党内民主制度，确保党员各种民主权利的落实以及在党内权力的主体 地位。
首先，完善基层党务公开制度，保障党员对党内事务的知情权和参与权。为了 扩大党内民主，必须实行党务公开，让党员有更多的知情权，除了涉及党的秘 密之外，凡是与党员利益密切相关的事宜，都要在党内公开，让党员了解内情 ，参与其中。一是要建立和完善党内情况通报制度，做到凡党内的重大事情都 要先党内、后党外，从而增强党员的荣誉感和责任感，调动党员的积极性、主 动性和创造性。二是要建立和完善党内情况反映制度，拓宽党内下情上报渠道 ，保证党员的意见能够及时、准确地反映到党组织中来。对党员反映的重大问 题和提出的意见、建议，党组织要认真办理，并将办理情况及时通报有关党员 。三是要建立和完善党内重大决策征求意见制度，对于重大决策特别是关系到 农民切身利益的问题，要首先在党内进行意见征求，听取各方面意见和看法， 保证决策的科学性。四是要建立基层党员议事会制度，围绕本村甚至本乡镇的 中心工作和群众关心的热点问题，定期组织党员开展议事活动，形成乡镇和村 党内民主的运行网络，从制度上保证党员正确行使权力和认真履行义务，并使 他们知大局、明实情、议大事，充分行使《党章》所赋予的民主权利。
其次，完善基层民主监督制度，保障党员对党务和党员干部的监督权。完善党 内监督，一是要按照《中国共产党党内监督条例（试行）》中所规定的各项制 度要求，加强上级党组织对乡镇党委和村支部贯彻执行条例的督促检查，每年 都要组织检查、评估，并给以必要的表扬、奖励或批评、处罚。二是要加强乡 镇党委和村党支部成员内部的相互监督，尤其是对一把手的监督。要认真开展 批评和自我批评并形成制度，要努力营造党内不同意见平等讨论，党委成员敢 讲真话、讲心里话的制度环境。三是要加强群众监督。党委和党支部的决策， 只要不涉及国家机密、党内机密的，都应向群众公开。特别是有关本乡镇本村 经济和社会发展的规划，重大项目的建设以及和群众切身利益相关的重大决策 的出台，重要干部的任免等，都应向群众公开，接受群众监督。要通过党员群 众来访和信息反馈以及在村里公开设立民主意见箱等方式为党员群众进行监督 提供便利。
再次，完善基层党内选举制度，保障党员对党员干部的选举权。从基层情况看 ，长期以来，基层党组织成员的产生大多是采取由上级党组织内定候选人后再 提交党员或党代表选举的方式，这种选举方式难以完全真实地反映选举人的意 愿。我们应该从实际出发，制定出符合农村基层实际的党内选举细则，使农村 党内选举的一切活动都纳入制度的轨道，应明确规定未获足够党员提名的人不 能做候选人，切实保障选举人的意志不受侵犯。完善党内选举的提名程序、党 内差额选举的具体办法，以提高党内选举透明度及任命干部的公开度。
第四，结合农村实际，建立弹劾罢免制度。为保证基层党员充分行使民主权利 ，尤其要尊重和保障党员行使党章规定的党员批评、揭发、检举腐败问题的权 利。凡超过半数以上党员对所在党组织领导工作能力、领导水平、廉洁自律等 方面存在质疑，上级组织都要派人进行调查核实，而党员干部则有义务回答党 员提出的质询，最后经党员投票表决，以决定对其是否撤换或罢免。
第五，完善基层民主生活制度，提高民主生活会质量。坚持党内民主生活，是 我们党成熟和富有活力的标志。农村党员和党员干部，也要非常重视和搞好批 评与自我批评，要经常按照党章要求，对照检查自己，敢于批评各种不良现象 和进行自我批评。基层党组织要有针对性地制定改进措施，民主生活会至少每 年召开一次，也可增加次数，会前要广泛开展谈心活动，建立健全上级党委（ 党组）成员参加下级党组织民主生活会的制度。
总之，农村基层党组织必须首先加强党内民主建设，进而以党内民主带动村民 自治的人民民主，为最终实现全面小康的社会主义新农村提供坚实的政治保证 。
［责任编辑：段志超 ］