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摘 要：随着改制分流工作进程的不断深入，改制企业经营发展中遇到了不可避免的困难和难题，为了帮助改制企业走好、走稳、加快发展，母体企业先后出台了相应的帮扶政策，规范支持改制企业生产经营，有效化解了社会矛盾，取得了较好的经济和社会效应。本文围绕规范支持改制企业的必要性、规范支持改制企业存在问题及困难以及对做好规范支持改制企业工作建议三个方面，提出做好规范支持改制企业工作要加强宣传引导，转变经营机制；要突出调查研究，找准帮扶重点；要强化协调服务，注重制度执行；要夯实党建工作，加大管控影响；要把握尺度分寸，坚持互利共赢。
关键词：规范支持 改制企业 措施建议
一、规范支持改制企业的必要性
（一）规范支持改制企业是母体企业应当而且必须承担的社会责任。从法律意义上讲，改制企业和母体企业没有隶属关系，是两个独立的法人结构，改制企业经营、发展情况，与母体企业没有必然联系。但从改制企业成因来分析，主辅分离、辅业改制为母体企业精干主业、减轻负担、轻装上阵，更好适应国家经济结构战略性调整，更好更快发展做出了非常重要的贡献。因此，作为国有企业，应承担应有的社会责任、政治责任，按照一定的规则给予改制企业相应的市场份额，作为改制企业生存的基本保障，为改制企业发展奠定良好的基础。
（二）规范支持改制企业是母体企业维护和谐稳定的必然选择。从改制分流后的实际情况看，大部分改制企业员工仍然是母体企业职工的家属，与母体企业有着深厚的渊源和千丝万缕的联系。一旦改制企业生产经营遇到困难，员工经济收入得不到保障，不仅直接影响改制企业的队伍稳定，从一定程度上也会影响到母体企业的队伍稳定、生产经营、企业和谐。改制企业不稳定，势必会造成母体企业的信访压力，从维护母体企业社会形象和打造负责任企业的角度出发，母体企业也必须对改制企业帮扶支持，消除不稳定因素，维护和谐稳定。
（三）规范支持改制企业是扶持改制企业走稳走好的有力措施。改制企业在改制分流以前，都是母体企业的附属企业和所属单位，生产加工的产品、提供的技术服务大部分都是母体企业生产经营所必须使用的生产资料。改制分流虽然改变了企业所有制性质，但是生产的产品、提供的服务没有改变。因此，母体企业完全有基础、有能力，在一定的政策范围内规范支持改制企业，帮扶改制企业走稳走好、健康发展。
二、规范支持改制企业存在的问题及困难
（一）思想认识存在偏差。随着时间的推移，母体企业参与改革的干部职工逐渐退出领导岗位、工作岗位，部分年轻一代的干部职工没有参与改制分流的改革经历，对改制企业和分流出去的员工缺少深厚的感情，对国有企业的政治责任、社会责任认识不到位，存在事不关己高高挂起的错误心态和认识。思想认识上的偏差，决定对母体企业制订的扶持政策敷衍塞责，在执行力上大打折扣，直接影响了规范支持改制企业工作效果。
（二）扶持政策不够细化。部分母体企业制订的扶持政策，指导性、宏观性的条款较多，具体性、指标性的规定较少，如：对于改制企业参加改制员工享受母体企业内部水电气等同等价格的服务，委托母体企业进行员工职称、技师评审，参加改制员工在养老、医疗等享受母体企业员工相同待遇等方面，还没有出台相应的实施细则；考核制度还不够细化，没有将规范支持改制企业的情况，纳入对单位、业务人员的绩效考核。
（三）制度执行不够到位。一是市场准入把关不严，不严格执行市场保护的制度规定，引进的部分社会企业，所供应的产品和技术服务，对改制企业冲击较大；二是在招标环节，有的企业不充分进行市场调研，不掌握改制企业的生产加工能力，不邀请改制企业参与招标；三是在付款环节，有的单位不优先、拖延向改制企业支付合同款项，造成改制企业资金紧张，影响了改制企业正常生产经营；四是在服务态度方面，有的部门工作人员责任意识不强，服务态度较差，对改制企业的反映的困难推诿扯皮，不及时解决实际问题。
（四）市场份额不能保证。一是改制分流后的企业，从母体企业的一部分，演变为母体企业的供应商之一，由市场“垄断”变化为与社会企业共同参与市场竞争。二是随着国家经济增长放缓，生产经营压力逐步升高。为缓解压力，母体企业采取了开源节流、控制成本、降本减费的措施，在一定程度上减少了改制企业所需的市场份额。三是随着母体企业更新生产工艺、提高生产能力，对所需产品、技术服务的要求不断提高，而改制企业不能及时适应市场新要求，自主导致市场份额的丢失。
（五）改制企业过度依赖。改制企业虽然是独立法人，但有些改制企业依赖和攀比母体企业思想严重，企业法人治理结构不完善、运作不规范，没有把自己真正作为市场主体参与市场竞争，抗风险能力差，企业产品或服务面向市场的核心竞争力不强，产品质量不过硬，价格相对偏高，技术人员较少，不能实现技术进步和产品升级，难以满足母体企业的生产经营的需要，为规范支持改制企业造成一定的困难。
三、做好规范支持改制企业工作建议
（一）加强宣传引导，转变经营机制。要通过多种形式强化宣传，宣讲改制企业形成的历史背景，切实提高思想认识。同时，也要引导改制企业正确认识规范支持与自立生存的关系，克服依赖依靠思想，加强市场开拓和质量攻关，努力以优质产品和优良服务创造优势品牌，增强发展能力。积极引导企业改进产品制造工艺，提高产品技术含量、质量性能，树立企业良好信誉和品牌意识，在激烈的市场竞争中求得更好更快的发展。
（二）突出调查研究，找准帮扶重点。近年来，虽然母体企业不断加大规范支持改制企业的力度，改制企业存在的问题还是日益增多，因此，母体企业要用矛盾论的观点看待规范改制企业这项工作，是政策的问题，还是改制企业自身的问题；是市场份额的问题，还是利益分配不均的问题，这些都需要深入分析，不抓主要矛盾，遇到一个问题，研究一个问题，工作量大，不出效果，还容易滋生更多的问题。
（三）强化协调服务，注重制度执行。母体企业应当积极协调企地关系，为改制企业在工商、融资等方面提供政策支撑。要按照统一管理、分级运作模式，划定不同专业的招标项目额度，并对招标项目实行审查登记备案制度，严格按程序组织有资格的改制企业参与招标竞标。完善招投标管理办法和实施细则，配套相关管理制度，严格控制社会企业进入内部市场，通过招标、市场准入等措施，保障改制企业得到与企业规模相匹配的内部市场份额。
（四）夯实党建工作，加大管控影响。积极探索加强改制企业党建工作的方法和途径，切实增强改制企业党建功能，逐级明确领导责任和工作目标，进一步强化改制企业党组织的思想政治工作，做好一人一事的教育引导，充分调动员工的积极性。以母体企业与改制企业党组织关系为纽带，探索建立党组织巡视工作组等方式，不定期对改制企业党组织进行巡視，及时帮助改制企业化解矛盾。
（五）把握尺度分寸，坚持互利共赢。规范支持改制企业，要坚持“三个原则”。一是“同等优先、合同化管理、市场化运作”的原则。按照市场化、契约化的要求，在同等条件下，优先购用改制企业的产品和服务、供应有关原材料、提供公用工程等服务。二是长期关心支持的原则。树立长期关心支持意识，及时了解改制企业生产经营、安全环保、以及职工思想动态情况，结合实际予以帮助解决。三是互惠互利原则。通过正确引导改制企业不断加强管理，提高产品质量，为母体企业提供优良的产品和优质服务，促进双方共同发展，实现互利双赢。
关键词：规范支持 改制企业 措施建议
一、规范支持改制企业的必要性
（一）规范支持改制企业是母体企业应当而且必须承担的社会责任。从法律意义上讲，改制企业和母体企业没有隶属关系，是两个独立的法人结构，改制企业经营、发展情况，与母体企业没有必然联系。但从改制企业成因来分析，主辅分离、辅业改制为母体企业精干主业、减轻负担、轻装上阵，更好适应国家经济结构战略性调整，更好更快发展做出了非常重要的贡献。因此，作为国有企业，应承担应有的社会责任、政治责任，按照一定的规则给予改制企业相应的市场份额，作为改制企业生存的基本保障，为改制企业发展奠定良好的基础。
（二）规范支持改制企业是母体企业维护和谐稳定的必然选择。从改制分流后的实际情况看，大部分改制企业员工仍然是母体企业职工的家属，与母体企业有着深厚的渊源和千丝万缕的联系。一旦改制企业生产经营遇到困难，员工经济收入得不到保障，不仅直接影响改制企业的队伍稳定，从一定程度上也会影响到母体企业的队伍稳定、生产经营、企业和谐。改制企业不稳定，势必会造成母体企业的信访压力，从维护母体企业社会形象和打造负责任企业的角度出发，母体企业也必须对改制企业帮扶支持，消除不稳定因素，维护和谐稳定。
（三）规范支持改制企业是扶持改制企业走稳走好的有力措施。改制企业在改制分流以前，都是母体企业的附属企业和所属单位，生产加工的产品、提供的技术服务大部分都是母体企业生产经营所必须使用的生产资料。改制分流虽然改变了企业所有制性质，但是生产的产品、提供的服务没有改变。因此，母体企业完全有基础、有能力，在一定的政策范围内规范支持改制企业，帮扶改制企业走稳走好、健康发展。
二、规范支持改制企业存在的问题及困难
（一）思想认识存在偏差。随着时间的推移，母体企业参与改革的干部职工逐渐退出领导岗位、工作岗位，部分年轻一代的干部职工没有参与改制分流的改革经历，对改制企业和分流出去的员工缺少深厚的感情，对国有企业的政治责任、社会责任认识不到位，存在事不关己高高挂起的错误心态和认识。思想认识上的偏差，决定对母体企业制订的扶持政策敷衍塞责，在执行力上大打折扣，直接影响了规范支持改制企业工作效果。
（二）扶持政策不够细化。部分母体企业制订的扶持政策，指导性、宏观性的条款较多，具体性、指标性的规定较少，如：对于改制企业参加改制员工享受母体企业内部水电气等同等价格的服务，委托母体企业进行员工职称、技师评审，参加改制员工在养老、医疗等享受母体企业员工相同待遇等方面，还没有出台相应的实施细则；考核制度还不够细化，没有将规范支持改制企业的情况，纳入对单位、业务人员的绩效考核。
（三）制度执行不够到位。一是市场准入把关不严，不严格执行市场保护的制度规定，引进的部分社会企业，所供应的产品和技术服务，对改制企业冲击较大；二是在招标环节，有的企业不充分进行市场调研，不掌握改制企业的生产加工能力，不邀请改制企业参与招标；三是在付款环节，有的单位不优先、拖延向改制企业支付合同款项，造成改制企业资金紧张，影响了改制企业正常生产经营；四是在服务态度方面，有的部门工作人员责任意识不强，服务态度较差，对改制企业的反映的困难推诿扯皮，不及时解决实际问题。
（四）市场份额不能保证。一是改制分流后的企业，从母体企业的一部分，演变为母体企业的供应商之一，由市场“垄断”变化为与社会企业共同参与市场竞争。二是随着国家经济增长放缓，生产经营压力逐步升高。为缓解压力，母体企业采取了开源节流、控制成本、降本减费的措施，在一定程度上减少了改制企业所需的市场份额。三是随着母体企业更新生产工艺、提高生产能力，对所需产品、技术服务的要求不断提高，而改制企业不能及时适应市场新要求，自主导致市场份额的丢失。
（五）改制企业过度依赖。改制企业虽然是独立法人，但有些改制企业依赖和攀比母体企业思想严重，企业法人治理结构不完善、运作不规范，没有把自己真正作为市场主体参与市场竞争，抗风险能力差，企业产品或服务面向市场的核心竞争力不强，产品质量不过硬，价格相对偏高，技术人员较少，不能实现技术进步和产品升级，难以满足母体企业的生产经营的需要，为规范支持改制企业造成一定的困难。
三、做好规范支持改制企业工作建议
（一）加强宣传引导，转变经营机制。要通过多种形式强化宣传，宣讲改制企业形成的历史背景，切实提高思想认识。同时，也要引导改制企业正确认识规范支持与自立生存的关系，克服依赖依靠思想，加强市场开拓和质量攻关，努力以优质产品和优良服务创造优势品牌，增强发展能力。积极引导企业改进产品制造工艺，提高产品技术含量、质量性能，树立企业良好信誉和品牌意识，在激烈的市场竞争中求得更好更快的发展。
（二）突出调查研究，找准帮扶重点。近年来，虽然母体企业不断加大规范支持改制企业的力度，改制企业存在的问题还是日益增多，因此，母体企业要用矛盾论的观点看待规范改制企业这项工作，是政策的问题，还是改制企业自身的问题；是市场份额的问题，还是利益分配不均的问题，这些都需要深入分析，不抓主要矛盾，遇到一个问题，研究一个问题，工作量大，不出效果，还容易滋生更多的问题。
（三）强化协调服务，注重制度执行。母体企业应当积极协调企地关系，为改制企业在工商、融资等方面提供政策支撑。要按照统一管理、分级运作模式，划定不同专业的招标项目额度，并对招标项目实行审查登记备案制度，严格按程序组织有资格的改制企业参与招标竞标。完善招投标管理办法和实施细则，配套相关管理制度，严格控制社会企业进入内部市场，通过招标、市场准入等措施，保障改制企业得到与企业规模相匹配的内部市场份额。
（四）夯实党建工作，加大管控影响。积极探索加强改制企业党建工作的方法和途径，切实增强改制企业党建功能，逐级明确领导责任和工作目标，进一步强化改制企业党组织的思想政治工作，做好一人一事的教育引导，充分调动员工的积极性。以母体企业与改制企业党组织关系为纽带，探索建立党组织巡视工作组等方式，不定期对改制企业党组织进行巡視，及时帮助改制企业化解矛盾。
（五）把握尺度分寸，坚持互利共赢。规范支持改制企业，要坚持“三个原则”。一是“同等优先、合同化管理、市场化运作”的原则。按照市场化、契约化的要求，在同等条件下，优先购用改制企业的产品和服务、供应有关原材料、提供公用工程等服务。二是长期关心支持的原则。树立长期关心支持意识，及时了解改制企业生产经营、安全环保、以及职工思想动态情况，结合实际予以帮助解决。三是互惠互利原则。通过正确引导改制企业不断加强管理，提高产品质量，为母体企业提供优良的产品和优质服务，促进双方共同发展，实现互利双赢。