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【摘 要】 当前，我国面临社会主义新农村的重大建设任务，而小城镇发展正是解决问题的切入点，也是完成城镇化发展的关键环节。财政政策作为政府宏观调控的重要工具，在推进小城镇发展的进程中起到关键的激励作用。
【关键词】 小城镇 发展 财政
1.促进小城镇快速发展的必要性
关于我国城镇化的发展道路，理论界有两种代表性的观点，一种是发展大中城市，一种是发展小城镇。受其观点的影响，我国实际上实施了多元化的城镇化模式，即大中城市模式与小城镇模式并行。在实践中，大中城市模式的发展效果很明显，商业、服务业消费需求量大、经济繁荣，可创造大量的就业机会，大城市能有效地利用能源、能集约使用土地、有效控制城市环境污染。但是长期形成的城乡二元经济结构在短时间内不可能完全被破除，城乡间各种生产要素的还受到限制，发展大中城市对城市现已存在的就业及社保压力雪上加霜，甚至可能产生严重的社会不满。而且现在就已凸显城市交通拥挤、能源供应不足、环境污染等问题。虽然小城镇也存在土地的集约利用率低、城市功能不清晰、城市建设规划性差、管理制度混乱等问题。但是从目前来看，小城镇的优势在于空间上靠近农村，农民进入小城镇生活的成本远低于进入大中城市生活的成本。如果小城镇的城市功能与公共服务水平与大中城市相接近，农民更愿意进入小城镇生活。小城镇能有效地把城乡两个市场连接起来，迅速地促进农村第二、第三产业的发展，进而促进农村经济结构和农村产业结构调整合农民收入的增长，对大中城市人口膨胀的压力也有缓解的作用。也就是说，即使小城镇模式在城镇化进程中有其局限性，但是作为城镇化发展的一个过渡，促进小城镇的快速发展是必要的。
2.促进小城镇快速发展的原则
要坚持合理确定发展目标的原则。不同地区城镇发展条件、水平和阶段不同，要因地制宜地制定与小城镇发展战略相一致的政策措施，促进城镇发展与本地区经济水平相一致，与本地区人口资源环境条件相协调。大力提高县城、中心城镇的城市服务功能与综合服务水平，扶持特色小城镇、生态环境脆弱地区、边远及经济转型老区的发展，促进人口有序转移和聚集，提高小城镇综合承载能力。
要坚持小城镇和新农村协调发展的原则。从全面建设小康社会全局的高度，在建设小城镇的同时，加强乡村公路、通讯等基础公共设施和公共文化设施建设，将基础设施和公共服务向农村地区推进。改善农村基本居住和生活条件，增强农民对其生活地选择性，真正做到城镇化发展和新农村建设统筹开展。
要坚持可持续发展的原则。在小城镇发展中，资源节约和环境保护是重中之重。加强对城乡空间的规划管理一定要突出节地、节能、节水、节材。严格控制禁止和限制开发地区的建设活动，尤其是基本农田和重要的生态保护区。
要坚持以人为本的原则。在居者有其屋的前提下，提高城镇人居环境建设水平，做到城市形象好、居住环境好、市政管理好，完善城市服务功能。
3.促进小城镇快速发展的财政政策建议
3.1加大财政扶持农业力度，发挥农业基础动力作用。加速小城镇发展过程中，将农业资源优势转变为农业产业优势，能够促进农业人口向二、三产业转移。促进农业优势特色产业的发展，需要各级政府及其财政给予政策上的倾斜和项目上的扶持。要加大财政扶持力度，建立健全各级财政配套资金扶持体系。
3.2加大财政扶持乡镇企业力度，发挥乡镇企业骨干财源作用。乡镇企业是地方经济收入的源泉，也是农村人口转移城镇的重要渠道。小城镇要大力发展农业生产性服务业和农村生活性服务业，对扶持企业在资金和税收等方面给予优惠政策，在投资、税收、信贷、外贸、土地等方面给予重点扶持。积极推进乡镇企业产权制度改革，通过政府政策引导民间资本、社会资本注入乡镇企业，给乡镇企业提供平等竞争机会，以提供更多的就业机会，为农村人口转移创造条件。
3.3加大财政建设小城镇基础设施力度，发挥基础设施带动经济作用。基础设施对城镇发展的承载能力大小，取决其服务于城镇基本生活公共化的数量与质量。加强财政基础建设预算安排，完善和提高城镇政府的公共服务职能，加快小城镇供水、供电、供气、交通、通信、网络等基础设施建设，尽快实现基本生活服务的公共化，促进生产要素向小城镇集聚，更好地引导农民向小城镇转移。同时要优化小城镇布局，完善其经济功能，增强经济带动能力。
3.4加大财政建设小城镇文教科卫事业力度，发挥文教科卫内生动力作用。缩小城乡公共事业发展差距，加快小城镇文教科卫公共事业进程，充分发挥小城镇在国民待遇一体化中承上启下的作用。建立稳定的文化投入保障机制，推进小城镇广播电视、文化信息资源共享平台的建设。乡镇财政要重点建设城镇化文化惠民工程，综合利用调动群众性精神文明创建活动的各类场所，提高小城镇文化市场的发展水平。尽快提升小城镇义务教育水平，除加大硬件改造力度外，侧重学校管理、师资力量、教学水平等软件建设。落实好教师培训制度和绩效工资制度。大力发展中等职业教育，继续推进中等职业免费教育进程，吸引农民参加职业培训，缩短农民身份转变时间，尽快适应城市生活。建立健全乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，明确公益性定位，根据城镇化发展实际设立公共服務岗位。完善小城镇医疗卫生服务网络，落实乡镇卫生院人员绩效工资和乡村医生公共卫生服务补助政策。扩大城镇医疗的受益面，完善小城镇医疗救助制度。抓紧落实新型农村合作医疗、农村医疗救助与城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。
3.5配合财政政策，加大小城镇发展的制度创新力度。积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强小城镇发展作为重点。为促进符合条件的农业转移人口在城镇落户，要深化户籍制度改革，加快落实放宽小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，并使农业转移人口享有与当地城镇居民同等的社会权益。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的小城镇将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。
参考文献：
[1]杨飞雪，王 娟，李丽红.小城镇基础设施建设融资现状实证分析[J].长春理工大学学报.2010.（3）：46-48.
[2]崔淑勇.小城镇建设中的公共财政体制改革[J]. 商业时代.2008.（3）：58-59.
[3]余红艳.城镇化发展与财政政策相关关系的实证分析[J].统计教育.2008.（11）：60-64.
[4]佘定华， 蒋 涛， 颜新. 促进我国小城镇发展的财政政策选择[J]. 农业经济. 2007 .（3）：65-66.
（作者单位：哈尔滨商业大学 财政与公共管理学院）
【关键词】 小城镇 发展 财政
1.促进小城镇快速发展的必要性
关于我国城镇化的发展道路，理论界有两种代表性的观点，一种是发展大中城市，一种是发展小城镇。受其观点的影响，我国实际上实施了多元化的城镇化模式，即大中城市模式与小城镇模式并行。在实践中，大中城市模式的发展效果很明显，商业、服务业消费需求量大、经济繁荣，可创造大量的就业机会，大城市能有效地利用能源、能集约使用土地、有效控制城市环境污染。但是长期形成的城乡二元经济结构在短时间内不可能完全被破除，城乡间各种生产要素的还受到限制，发展大中城市对城市现已存在的就业及社保压力雪上加霜，甚至可能产生严重的社会不满。而且现在就已凸显城市交通拥挤、能源供应不足、环境污染等问题。虽然小城镇也存在土地的集约利用率低、城市功能不清晰、城市建设规划性差、管理制度混乱等问题。但是从目前来看，小城镇的优势在于空间上靠近农村，农民进入小城镇生活的成本远低于进入大中城市生活的成本。如果小城镇的城市功能与公共服务水平与大中城市相接近，农民更愿意进入小城镇生活。小城镇能有效地把城乡两个市场连接起来，迅速地促进农村第二、第三产业的发展，进而促进农村经济结构和农村产业结构调整合农民收入的增长，对大中城市人口膨胀的压力也有缓解的作用。也就是说，即使小城镇模式在城镇化进程中有其局限性，但是作为城镇化发展的一个过渡，促进小城镇的快速发展是必要的。
2.促进小城镇快速发展的原则
要坚持合理确定发展目标的原则。不同地区城镇发展条件、水平和阶段不同，要因地制宜地制定与小城镇发展战略相一致的政策措施，促进城镇发展与本地区经济水平相一致，与本地区人口资源环境条件相协调。大力提高县城、中心城镇的城市服务功能与综合服务水平，扶持特色小城镇、生态环境脆弱地区、边远及经济转型老区的发展，促进人口有序转移和聚集，提高小城镇综合承载能力。
要坚持小城镇和新农村协调发展的原则。从全面建设小康社会全局的高度，在建设小城镇的同时，加强乡村公路、通讯等基础公共设施和公共文化设施建设，将基础设施和公共服务向农村地区推进。改善农村基本居住和生活条件，增强农民对其生活地选择性，真正做到城镇化发展和新农村建设统筹开展。
要坚持可持续发展的原则。在小城镇发展中，资源节约和环境保护是重中之重。加强对城乡空间的规划管理一定要突出节地、节能、节水、节材。严格控制禁止和限制开发地区的建设活动，尤其是基本农田和重要的生态保护区。
要坚持以人为本的原则。在居者有其屋的前提下，提高城镇人居环境建设水平，做到城市形象好、居住环境好、市政管理好，完善城市服务功能。
3.促进小城镇快速发展的财政政策建议
3.1加大财政扶持农业力度，发挥农业基础动力作用。加速小城镇发展过程中，将农业资源优势转变为农业产业优势，能够促进农业人口向二、三产业转移。促进农业优势特色产业的发展，需要各级政府及其财政给予政策上的倾斜和项目上的扶持。要加大财政扶持力度，建立健全各级财政配套资金扶持体系。
3.2加大财政扶持乡镇企业力度，发挥乡镇企业骨干财源作用。乡镇企业是地方经济收入的源泉，也是农村人口转移城镇的重要渠道。小城镇要大力发展农业生产性服务业和农村生活性服务业，对扶持企业在资金和税收等方面给予优惠政策，在投资、税收、信贷、外贸、土地等方面给予重点扶持。积极推进乡镇企业产权制度改革，通过政府政策引导民间资本、社会资本注入乡镇企业，给乡镇企业提供平等竞争机会，以提供更多的就业机会，为农村人口转移创造条件。
3.3加大财政建设小城镇基础设施力度，发挥基础设施带动经济作用。基础设施对城镇发展的承载能力大小，取决其服务于城镇基本生活公共化的数量与质量。加强财政基础建设预算安排，完善和提高城镇政府的公共服务职能，加快小城镇供水、供电、供气、交通、通信、网络等基础设施建设，尽快实现基本生活服务的公共化，促进生产要素向小城镇集聚，更好地引导农民向小城镇转移。同时要优化小城镇布局，完善其经济功能，增强经济带动能力。
3.4加大财政建设小城镇文教科卫事业力度，发挥文教科卫内生动力作用。缩小城乡公共事业发展差距，加快小城镇文教科卫公共事业进程，充分发挥小城镇在国民待遇一体化中承上启下的作用。建立稳定的文化投入保障机制，推进小城镇广播电视、文化信息资源共享平台的建设。乡镇财政要重点建设城镇化文化惠民工程，综合利用调动群众性精神文明创建活动的各类场所，提高小城镇文化市场的发展水平。尽快提升小城镇义务教育水平，除加大硬件改造力度外，侧重学校管理、师资力量、教学水平等软件建设。落实好教师培训制度和绩效工资制度。大力发展中等职业教育，继续推进中等职业免费教育进程，吸引农民参加职业培训，缩短农民身份转变时间，尽快适应城市生活。建立健全乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，明确公益性定位，根据城镇化发展实际设立公共服務岗位。完善小城镇医疗卫生服务网络，落实乡镇卫生院人员绩效工资和乡村医生公共卫生服务补助政策。扩大城镇医疗的受益面，完善小城镇医疗救助制度。抓紧落实新型农村合作医疗、农村医疗救助与城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。
3.5配合财政政策，加大小城镇发展的制度创新力度。积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强小城镇发展作为重点。为促进符合条件的农业转移人口在城镇落户，要深化户籍制度改革，加快落实放宽小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，并使农业转移人口享有与当地城镇居民同等的社会权益。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的小城镇将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。
参考文献：
[1]杨飞雪，王 娟，李丽红.小城镇基础设施建设融资现状实证分析[J].长春理工大学学报.2010.（3）：46-48.
[2]崔淑勇.小城镇建设中的公共财政体制改革[J]. 商业时代.2008.（3）：58-59.
[3]余红艳.城镇化发展与财政政策相关关系的实证分析[J].统计教育.2008.（11）：60-64.
[4]佘定华， 蒋 涛， 颜新. 促进我国小城镇发展的财政政策选择[J]. 农业经济. 2007 .（3）：65-66.
（作者单位：哈尔滨商业大学 财政与公共管理学院）