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在国家职教发展战略方向明朗的情况下，地方政府的政策落实力度显得至关重要。为此，本刊走访全国10多个地市分管职业教育的市长，倾听他们关于职教发展的声音，进而了解各地职教发展态势。
职业教育的区域性特点，决定了职业教育管理主要在地方，职业教育的发展系于地方。因此，当我们把目光聚焦于国家职教政策以及职业教育本身时，更不能忽视地方政府在职教战略发展中的关键作用。
地方政府在发展本地职业教育中有何对策?政策落实情况如何?职教发展中遇到哪些困惑?这些问题，各地分管职业教育的市长体会无疑是真切而深刻的。国家教育行政学院2009年底举办的地市分管教育市长专题研究班，则为我们提供了这样一个倾听他们心声、进而了解各地职教发展状况的机会。
职业教育重获青睐
自2005年我国把职业教育确定为教育工作战略重点后，地方政府对职业教育有了“再认识”，对职业教育在地方经济发展中的作用进行了重新定位，认识到了职业教育的“不可或缺”。地方政府比以往重视职业教育的发展，助推职业教育重获生机。
这种“重视”最直接的体现，就是各地普遍出台了职业教育发展规划，增加了对职业教育的投入，职业教育人读学生明显增加，职业教育规模不断扩大。据宝鸡市副市长刘桂芳介绍，2007年以来，宝鸡市制定了《宝鸡市职业教育发展规划(2007年～2012年)》等文件，不但建立起比较完善的、结构合理的职业教育体系，而且招生规模不断扩大。尤其是中职在校生3年内翻番，中职办学经验在全国推广。
2008年5月，四川省绵阳市承办了全国职业教育会议，能够承办全国会议，背后依托的正是当地职业教育发展所取得的成绩，以及当地政府对职业教育的重视。“我本人作为主管教育的副市长比较重视职教发展，主管教育的领导首先要对教育有感情，只有这样，才能主动指导规划。政府每年定期召开职业教育会议，要求各区‘一把手’都要到场。”绵阳市副市长黄正良说。
与绵阳市一样，广西自治区把职业教育发展上升为“一把手”工程，历经3年职教攻坚，职业教育发展取得突破。广西河池市副市长黎丽介绍说，自治区与市里签订了责任状，从职教投人保障、办学条件改善，到教师培训、学生就业等，都予以了政策、资源保障。
河南省信阳市是发展中的农业大市和人口大市，职业教育发展难度较大，副市长曹新生将此形容为“打了一场职教发展‘攻坚战’”，市县都组织了攻坚领导小组。
作为经济、教育欠发达地区，甘肃省临夏回族自治州利用有限的资源，加大了职业教育的发展力度和特色建设。副州长王灵英介绍说，近年来，各职业学校利用东部地区优质职业教育资源和广阔的就业市场，加强校校联合、校企联合办学。部分学校初步形成了具有特色、与市场需求相适应的优势专业，特别是砖雕、木刻、彩绘、葫芦雕刻及清真烹饪和经贸阿拉伯语专业在西北乃至全国享有一定声誉。
通过10多位市长对职教的“论剑”，可以看到：自2005年国务院发布《关于大力发展职业教育的决定》，把大力发展职业教育作为当前和今后一个时期教育工作的战略重点以后，从中央到地方，无论从政策措施、舆论导向，还是公共财政，都向职业教育进行了一定程度的倾斜。借此“东风”，各地普遍加大了对职业教育的扶持力度，在加大对职业教育资源投入的基础上，职业教育都有了不同程度的发展，并呈现出稳步发展的态势。
地区发展不平衡
目前，我国东、中、西部地区经济发展有一定差距。具体到职教发展，则表现为比较明显的地区发展不平衡，这种不平衡不仅表现为东西部省份差异，也体现在省内不同地区的差异。
各市长来自全国各地区，有的来自江苏、浙江等经济发展状况较好的东部省份，也有河南、湖北、甘肃、广西、云南等中西部省份。在访谈中，各位市长都谈到了本地区职教发展状况与所采取的措施，但是，因为地区经济、财政状况不同，各地政府对职业教育实际支持力度也有一定差异。其中，东西部省份差异更为明显。
得益于相对较好的地理优势和地区产业优势，江苏省盐城市职业教育专业设置紧紧围绕支柱产业、新兴产业设置。在推进校企合作中，职业学院不局限于本地的校企合作，而是立足本地，南融长三角。这为当地职业教育发展开拓了广阔的空间。
河南省鹤壁市是城乡一体化的试点市，城镇化率大于50％。近年来，鹤壁市政府加大力度，从财力、政策上大力发展职业教育。市政府已将6000多亩地作为职教园区，鹤壁市副市长李军给我们算了这样一笔帐：1亩地搞房地产可卖40万；投资教育可卖7万，给农民补偿11万；搞开发可卖60多万。因此在1亩地的成本上，政府相当于额外拿出4万给农民。1000多亩地搞教育，政府是拿出6000万，否则是收入6个亿。此外，鹤壁籍接受中职教育的孩子，市政府每年每人予以600元的补贴。对于办学的民间力量，企业收费全免，政策性收费减半。
显然，诸如此类的职教发展“大手笔”是需要丰厚的地方财政做后盾的。
从纵向上看，各地职业教育都获得了不同程度的发展，一扫前些年职业教育发展的颓势。但如果从横向看，各地职教的发展，却有着比较大的地区差异，呈现出了明显的区域不平衡的特点。
从全国范围看，北京、天津、上海等省市的经济实力更加雄厚，而这些地区的职教发展状况在全国也是最好的，不但底子好，而且后劲足。
相较于中东部地区地方政府对职教的扶持力度，中西部等欠发达地区则显得有些力不从心。广西河池市是欠发达地区，所辖11个县市中9个都需要国家转移支付。对此，副市长黎丽认为：国家、政府需要进一步加大对贫困地区职业教育投入的力度，目前职业教育从实训条件改善到教师培训，都需要进一步投入，不然在贫困地区办职业教育可能会成为一句空话。
临夏回族自治州位于甘肃南部，地处青藏高原和黄土高原的过渡地带。本身地区经济发展难度就非常大，全州财政基本依靠国家转移支付，大大限制了当地职业教育的发展。据自治州副州长王灵英介绍，目前，临夏职校在校生与高中在校生比为2：8，远远低于国家要求。职业教育资源分散，尚未形成规模化、综合化、科学化的职业教育体系，无法满足全州经济、社会发展的需求。即便有一些好的发展思路，也因受制于当地条件而难以成行。比如，当地职业学校培养的经贸阿拉伯语专业发展前景好，打算大力发展这一专业，但目前硬件、师资都受到一定的限制。王灵英说，为缓解民族贫困地区人才紧缺的状况，临夏计划筹建一所高层次、大规模的职业技术学校，预算3个亿，自筹1个亿，目前也受困于资金问题，正在争取各级政府的支持。
显见，在国家实施职教发展的战略下，西部地区也利用这一契机，加大了对职业教育的投入，促进了当地职业教育的发展。但职业教育的职业性、产业性特点决定了职业教育的发展，需要依托当地 成熟的产业经济，以能够为职教学生提供毕业“出口”，增强职业教育吸引力。另一方面，职教发展离不开实训基地的建设，离不开优秀的师资，这都需要职教投入的保证。
对此，有学者指出，西部地区职业教育发展，需要国家在政策、资金等方面进行适当倾斜，以促进当地职业教育发展，缩小东西部差距，并通过职业教育的发展，为地区经济发展提供所需的高技术人才，这对于经济发展的大局，实现东西部地区的协调发展意义重大。
特色发展是出路
不同于一般教育形式，职业教育有着鲜明的职业性、产业性、地方性特点，与生产实际密切联系，在各地职业教育发展过程中，当地政府十分强调职业教育的“服务地方经济”的办学方向。
访谈中，笔者发现，各地区除了加强常规职教发展力度，如加强了职教政策宣传、加大职教投入、加强师资和实训基地建设等，还结合自身实际，走出了各自不同的发展路子，在办学方向、专业特色、课程设置等方面，都与地方经济特色、产业现状紧密联系。这反映出职业教育区域化特点——发展依靠地方，发展服务地方。
对此，广西河池市副市长黎丽认为，办学规模和课程设置要讲地域性，也就是要从本地实际出发，服务于本地产业结构需要。基于本土化办学，就业就会容易些，就能为社会更好地服务。要围绕产业抓职教，反过来促进产业发展。
这一理念渗透到了职业教育各个教育教学环节，无论从专业、课程设置，还是从管理模式，都依托当地产业模式，职业教育也因此呈现出地方特色。
临夏在发展职业教育过程中，扬长避短，在专业设置方面走出了“人无我有”的特色发展路子。王灵英介绍，临夏利用有限的教育资源，发展了一批地区性特色专业。盐城市职业教育专业设置则紧紧围绕当地支柱产业、新兴产业设置。贵州省铜仁地区行署副专员龙林介绍，铜仁地区所辖8个县，均有职教中心，一般以地方特色教育培训为主，包括茶业、医护、畜牧业、兽药等专业，职教中心以服务本地为主。
云南省西双版纳傣族自治州的职教发展特色鲜明。该州副州长唐家华介绍说，西双版纳几乎没有企业，传统意义上的校企合作几乎没有，所以，为了促进职业教育发展，该州围绕“旅游”这个特色做起了文章：依托本地丰富的旅游资源建立旅游实训基地；制订旅游人才需求、培养标准。对旅游人才进行细分，制订植物类、漂流类、攀岩类等类别的导游标准；通过基地、标准的建设，来做强西双版纳的旅游产业，对全省旅游产业在职人员、后备人员进行精细划分，加强培训，为云南省旅游提供人才支撑，等等。
对于职业教育服务地方的发展现状，有市长坦言，职业教育支撑了当地社会发展对人才的需求，也在一定程度上满足了当地人对职业教育的需求。但职教现有体系与经济、社会发展的需求还存在一定的差距。政府在职业教育发展的主导作用上严重缺位，力度薄弱。地方政府在落实国家政策方面也有差距。例如，城市教育费附加要求要有1／5用于职业教育还没有落实，但基本确保了教师工资的发放。可见，职业教育地方化发展任重而道远。
此外，市长们还针对职业教育发展的各个层面提出了一些问题或建议。有市长提到了目前职业学校存在部门多头管理的现状，认为这降低了职业学校的效率，应该归口教育部门统管；还有市长提出，应实行开放型招生，不仅面对应届毕业生，还应面向往届生、下岗人员、退役士兵等，国家政策上要重视、支持非应届生的招生。市长们纷纷表示要举办面向人人的教育，让人人都可以接受职业教育，从而能够解决职业学校招生难题；此外，有市长指出，目前对职校的质量监控比较困难，就业率造假严重，巩固率太差，等等。
通过市长访谈可以看出，职业教育呈现向上的发展态势，但发展过程中还存在诸多问题，需要中央与地方共同努力，继续加大政策扶持力度，并将相关政策、措施落实到位，保障职业教育稳健、持续地向前发展，使之成为地方经济发展的“助推器”。
职业教育的区域性特点，决定了职业教育管理主要在地方，职业教育的发展系于地方。因此，当我们把目光聚焦于国家职教政策以及职业教育本身时，更不能忽视地方政府在职教战略发展中的关键作用。
地方政府在发展本地职业教育中有何对策?政策落实情况如何?职教发展中遇到哪些困惑?这些问题，各地分管职业教育的市长体会无疑是真切而深刻的。国家教育行政学院2009年底举办的地市分管教育市长专题研究班，则为我们提供了这样一个倾听他们心声、进而了解各地职教发展状况的机会。
职业教育重获青睐
自2005年我国把职业教育确定为教育工作战略重点后，地方政府对职业教育有了“再认识”，对职业教育在地方经济发展中的作用进行了重新定位，认识到了职业教育的“不可或缺”。地方政府比以往重视职业教育的发展，助推职业教育重获生机。
这种“重视”最直接的体现，就是各地普遍出台了职业教育发展规划，增加了对职业教育的投入，职业教育人读学生明显增加，职业教育规模不断扩大。据宝鸡市副市长刘桂芳介绍，2007年以来，宝鸡市制定了《宝鸡市职业教育发展规划(2007年～2012年)》等文件，不但建立起比较完善的、结构合理的职业教育体系，而且招生规模不断扩大。尤其是中职在校生3年内翻番，中职办学经验在全国推广。
2008年5月，四川省绵阳市承办了全国职业教育会议，能够承办全国会议，背后依托的正是当地职业教育发展所取得的成绩，以及当地政府对职业教育的重视。“我本人作为主管教育的副市长比较重视职教发展，主管教育的领导首先要对教育有感情，只有这样，才能主动指导规划。政府每年定期召开职业教育会议，要求各区‘一把手’都要到场。”绵阳市副市长黄正良说。
与绵阳市一样，广西自治区把职业教育发展上升为“一把手”工程，历经3年职教攻坚，职业教育发展取得突破。广西河池市副市长黎丽介绍说，自治区与市里签订了责任状，从职教投人保障、办学条件改善，到教师培训、学生就业等，都予以了政策、资源保障。
河南省信阳市是发展中的农业大市和人口大市，职业教育发展难度较大，副市长曹新生将此形容为“打了一场职教发展‘攻坚战’”，市县都组织了攻坚领导小组。
作为经济、教育欠发达地区，甘肃省临夏回族自治州利用有限的资源，加大了职业教育的发展力度和特色建设。副州长王灵英介绍说，近年来，各职业学校利用东部地区优质职业教育资源和广阔的就业市场，加强校校联合、校企联合办学。部分学校初步形成了具有特色、与市场需求相适应的优势专业，特别是砖雕、木刻、彩绘、葫芦雕刻及清真烹饪和经贸阿拉伯语专业在西北乃至全国享有一定声誉。
通过10多位市长对职教的“论剑”，可以看到：自2005年国务院发布《关于大力发展职业教育的决定》，把大力发展职业教育作为当前和今后一个时期教育工作的战略重点以后，从中央到地方，无论从政策措施、舆论导向，还是公共财政，都向职业教育进行了一定程度的倾斜。借此“东风”，各地普遍加大了对职业教育的扶持力度，在加大对职业教育资源投入的基础上，职业教育都有了不同程度的发展，并呈现出稳步发展的态势。
地区发展不平衡
目前，我国东、中、西部地区经济发展有一定差距。具体到职教发展，则表现为比较明显的地区发展不平衡，这种不平衡不仅表现为东西部省份差异，也体现在省内不同地区的差异。
各市长来自全国各地区，有的来自江苏、浙江等经济发展状况较好的东部省份，也有河南、湖北、甘肃、广西、云南等中西部省份。在访谈中，各位市长都谈到了本地区职教发展状况与所采取的措施，但是，因为地区经济、财政状况不同，各地政府对职业教育实际支持力度也有一定差异。其中，东西部省份差异更为明显。
得益于相对较好的地理优势和地区产业优势，江苏省盐城市职业教育专业设置紧紧围绕支柱产业、新兴产业设置。在推进校企合作中，职业学院不局限于本地的校企合作，而是立足本地，南融长三角。这为当地职业教育发展开拓了广阔的空间。
河南省鹤壁市是城乡一体化的试点市，城镇化率大于50％。近年来，鹤壁市政府加大力度，从财力、政策上大力发展职业教育。市政府已将6000多亩地作为职教园区，鹤壁市副市长李军给我们算了这样一笔帐：1亩地搞房地产可卖40万；投资教育可卖7万，给农民补偿11万；搞开发可卖60多万。因此在1亩地的成本上，政府相当于额外拿出4万给农民。1000多亩地搞教育，政府是拿出6000万，否则是收入6个亿。此外，鹤壁籍接受中职教育的孩子，市政府每年每人予以600元的补贴。对于办学的民间力量，企业收费全免，政策性收费减半。
显然，诸如此类的职教发展“大手笔”是需要丰厚的地方财政做后盾的。
从纵向上看，各地职业教育都获得了不同程度的发展，一扫前些年职业教育发展的颓势。但如果从横向看，各地职教的发展，却有着比较大的地区差异，呈现出了明显的区域不平衡的特点。
从全国范围看，北京、天津、上海等省市的经济实力更加雄厚，而这些地区的职教发展状况在全国也是最好的，不但底子好，而且后劲足。
相较于中东部地区地方政府对职教的扶持力度，中西部等欠发达地区则显得有些力不从心。广西河池市是欠发达地区，所辖11个县市中9个都需要国家转移支付。对此，副市长黎丽认为：国家、政府需要进一步加大对贫困地区职业教育投入的力度，目前职业教育从实训条件改善到教师培训，都需要进一步投入，不然在贫困地区办职业教育可能会成为一句空话。
临夏回族自治州位于甘肃南部，地处青藏高原和黄土高原的过渡地带。本身地区经济发展难度就非常大，全州财政基本依靠国家转移支付，大大限制了当地职业教育的发展。据自治州副州长王灵英介绍，目前，临夏职校在校生与高中在校生比为2：8，远远低于国家要求。职业教育资源分散，尚未形成规模化、综合化、科学化的职业教育体系，无法满足全州经济、社会发展的需求。即便有一些好的发展思路，也因受制于当地条件而难以成行。比如，当地职业学校培养的经贸阿拉伯语专业发展前景好，打算大力发展这一专业，但目前硬件、师资都受到一定的限制。王灵英说，为缓解民族贫困地区人才紧缺的状况，临夏计划筹建一所高层次、大规模的职业技术学校，预算3个亿，自筹1个亿，目前也受困于资金问题，正在争取各级政府的支持。
显见，在国家实施职教发展的战略下，西部地区也利用这一契机，加大了对职业教育的投入，促进了当地职业教育的发展。但职业教育的职业性、产业性特点决定了职业教育的发展，需要依托当地 成熟的产业经济，以能够为职教学生提供毕业“出口”，增强职业教育吸引力。另一方面，职教发展离不开实训基地的建设，离不开优秀的师资，这都需要职教投入的保证。
对此，有学者指出，西部地区职业教育发展，需要国家在政策、资金等方面进行适当倾斜，以促进当地职业教育发展，缩小东西部差距，并通过职业教育的发展，为地区经济发展提供所需的高技术人才，这对于经济发展的大局，实现东西部地区的协调发展意义重大。
特色发展是出路
不同于一般教育形式，职业教育有着鲜明的职业性、产业性、地方性特点，与生产实际密切联系，在各地职业教育发展过程中，当地政府十分强调职业教育的“服务地方经济”的办学方向。
访谈中，笔者发现，各地区除了加强常规职教发展力度，如加强了职教政策宣传、加大职教投入、加强师资和实训基地建设等，还结合自身实际，走出了各自不同的发展路子，在办学方向、专业特色、课程设置等方面，都与地方经济特色、产业现状紧密联系。这反映出职业教育区域化特点——发展依靠地方，发展服务地方。
对此，广西河池市副市长黎丽认为，办学规模和课程设置要讲地域性，也就是要从本地实际出发，服务于本地产业结构需要。基于本土化办学，就业就会容易些，就能为社会更好地服务。要围绕产业抓职教，反过来促进产业发展。
这一理念渗透到了职业教育各个教育教学环节，无论从专业、课程设置，还是从管理模式，都依托当地产业模式，职业教育也因此呈现出地方特色。
临夏在发展职业教育过程中，扬长避短，在专业设置方面走出了“人无我有”的特色发展路子。王灵英介绍，临夏利用有限的教育资源，发展了一批地区性特色专业。盐城市职业教育专业设置则紧紧围绕当地支柱产业、新兴产业设置。贵州省铜仁地区行署副专员龙林介绍，铜仁地区所辖8个县，均有职教中心，一般以地方特色教育培训为主，包括茶业、医护、畜牧业、兽药等专业，职教中心以服务本地为主。
云南省西双版纳傣族自治州的职教发展特色鲜明。该州副州长唐家华介绍说，西双版纳几乎没有企业，传统意义上的校企合作几乎没有，所以，为了促进职业教育发展，该州围绕“旅游”这个特色做起了文章：依托本地丰富的旅游资源建立旅游实训基地；制订旅游人才需求、培养标准。对旅游人才进行细分，制订植物类、漂流类、攀岩类等类别的导游标准；通过基地、标准的建设，来做强西双版纳的旅游产业，对全省旅游产业在职人员、后备人员进行精细划分，加强培训，为云南省旅游提供人才支撑，等等。
对于职业教育服务地方的发展现状，有市长坦言，职业教育支撑了当地社会发展对人才的需求，也在一定程度上满足了当地人对职业教育的需求。但职教现有体系与经济、社会发展的需求还存在一定的差距。政府在职业教育发展的主导作用上严重缺位，力度薄弱。地方政府在落实国家政策方面也有差距。例如，城市教育费附加要求要有1／5用于职业教育还没有落实，但基本确保了教师工资的发放。可见，职业教育地方化发展任重而道远。
此外，市长们还针对职业教育发展的各个层面提出了一些问题或建议。有市长提到了目前职业学校存在部门多头管理的现状，认为这降低了职业学校的效率，应该归口教育部门统管；还有市长提出，应实行开放型招生，不仅面对应届毕业生，还应面向往届生、下岗人员、退役士兵等，国家政策上要重视、支持非应届生的招生。市长们纷纷表示要举办面向人人的教育，让人人都可以接受职业教育，从而能够解决职业学校招生难题；此外，有市长指出，目前对职校的质量监控比较困难，就业率造假严重，巩固率太差，等等。
通过市长访谈可以看出，职业教育呈现向上的发展态势，但发展过程中还存在诸多问题，需要中央与地方共同努力，继续加大政策扶持力度，并将相关政策、措施落实到位，保障职业教育稳健、持续地向前发展，使之成为地方经济发展的“助推器”。