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开征燃油税的动议早在10年前就经提出，今年终于有了比较明确的时间表。但是国家发改委负责人近日的“择机”一说注定了燃油税可能还会一拖再拖。燃油税迟迟不能开征，其间必有复杂的原因，而一拖就是十年，证明面临的阻力还比较可观。
当海棠、麦莎、珊瑚等台风肆虐华东、华南沿海时，一场油荒也随之登陆，而不断攀高的油价，则更使各地车主经受着煎熬。新华社记者曾拍下了这样一幅照片：济南街头，一名出租车司机为了省油，在排队等客时，无奈地用人力推着车向前走，酷暑下满头大汗。无独有偶，北京东单附近一条路上，再现人力推车场面：十几辆出租车排成长龙，等待乘客，而其中近１/３的司机师傅都在推着车缓慢前行。9月13日，在国家发改委介绍中国能源可持续发展情况的新闻发布会上，有记者再次问到了“燃油税开征时间”一事，国家发改委副主任张国宝的回答是“出台燃油税事宜已提到日程”。对于这一回答，我们并不陌生，虽然依旧是等待，不过等待就是希望。
相关矛盾无具体解决方案
据了解，阻碍我国燃油税出台的主要难题主要有以下几个。
首先是交通系统27万人的安置问题。所谓燃油税改革，主要内容就是出台燃油税、停征养路费。目前，全国养路费征稽人员据交通系统统计有27万人，而不是早时税务部门认为的只有12万人。在养路费改革为燃油税以后，这27万人中单单依靠税务部门是很难安置的。
其次是目前超过1000亿元的养路费改革为燃油税以后，引发的中央政府与地方政府之间、中央政府各个部门之间的利益再分配问题。目前养路费每年征收总额据透露已经超过了1000亿元，这笔巨额资金多数被地方政府和交通系统直接使用，虽然应该用到道路建设和养护上，但挪用现象时有发生。在改革为燃油税以后，这笔巨款将全部进入国家财政“腰包”。虽然这笔钱可以通过划拨或转移支付的形式返还和补贴给地方政府和交通、城建主管部门，但是由于财政支出具有较强的预算性，各地得到的补贴总额显然无法达到改革以前的收费水平。
再者，农机用油如何补贴的问题。目前，我国有上千万台农业机械，由于它们不上路行驶，所以目前不征收养路费。在费改税以后，据测算农民每台农用车每年多支出上千元。这笔支出显然不应该让农民负担。但如何给农民进行补贴，是一个大难题。搞不好会出现农民争先恐后买农机“骗”补贴，实际上并不使用农机的现象。而且，补贴的钱如何划拨，如何防止截留，也是个难题。
还有出租车等用油大户如何补贴问题。据测算，如果燃油税占到油价的30％，城市出租车每年多支出将近5000至10000元。这个支出是由消费者承担、还是应该由政府补贴，这是个难题。如果消费者承担，各地出租车就要大幅涨价，消费者对此是否买帐？是否会引发乘坐出租车的人大幅减少最后出租车司机仍然亏损严重的现象？如果由政府来补贴，谁出这笔钱、补贴具体水平如何、如何发放到出租车司机手里，都是操作中的难题。
据了解，9月15日上午，国家发改委能源局会同国家税务总局、财政部、交通部、农业部、建设部、商务部、海关总署、中国民航总局等16大部委和机构，论证燃油税改革事宜，由于难题众多，并未得出明确结论。国家发改委一位官员对媒体说，“看来燃油税明年无望开征了。”
国家发改委体改司一位人士说，燃油税开征是宜早不宜迟的改革，但历经10年也难以推动落实，关键是涉及面太广，动辄会触及某个利益集团。
国家能源办的人士说，开征燃油税，意味着汽油价格大幅上涨，可能有车族最直观的反应是忽然发现油价上涨了至少50%以上。但同时，燃油税开征会推动更为理性的消费方式。所以，“一切还有待不断研究与协调”。
燃油税制度改革还需慢慢等待
国家税务总局局长谢旭人表示，在经过了长达10年的税收增长幅度高于GDP增长幅度之后，2005年中国的许多税制改革方案都可能会慢慢调整。税收关系错综复杂，在整个社会利益的调整时期，国家税收政策的改变必然会加剧经济利益调整的不稳定性。所以，人们不能期望在一夜之间建立一套更加合理的税收法律体系。但燃油税的改革有所不同，早在上个世纪，就有人提出要实行燃油税改革，将现在普遍征收的养路费和其他费用合并组成燃油税，通过法律的形式调整各部门之间的利益分配关系，并最大限度地节省能源和基础设施开支。由于这项改革涉及方方面面的问题，所以在公路法等一些重要的法律草案讨论过程中，争论激烈。中央政府考虑到当前的监管能力和实际情况，没有要求立法部门强行通过有关燃油税改革的方案，但现在看来，随着中国社会各阶层利益的不断分化，有关改革将会面临更大的困难。
据知情人士说，在燃油税改革“这出大戏”上，主要“演员”是国家税务总局和交通部。发改委等部门作为“配角”，在没有获得“上面”授权的情况下，虽然有心尽快推动这台大戏早日出台，但显然是“心有余而力不足”。
从这个角度说，国家发改委能源局近日召开的一次专门讨论燃油税改问题的跨部门会议，却没有形成任何具体政策性结论，可以说是意料之中的事情。
燃油税出台等待油价回落
国家发展和改革委员会副主任张国宝9月13日表示，燃油税的出台正等待油价回落的最佳时机。
张国宝在国务院新闻办公室举行的发布会上说，燃油税问题议论已经很久，多数人都认为应当设置燃油税。之所以很长时间没有出台，是因为在油价有所回落时出台燃油税是最佳时机，但我们一直没有等来油价下降的机会。
屡创新高的国际油价给我国经济发展和居民生活带来前所未有的冲击。国家信息中心经济预测部经济师牛犁接受记者采访时认为，我国近期应尽快采取积极应对措施，以稳定国内石油市场，保障石油安全供应，减少高油价给我国经济带来的冲击。
据了解，国内石油市场目前的主要问题包括“价格倒挂”影响成品油生产；国际油价连续三年大涨以及我国石油消费的快速增长给相关行业带来的巨大成本压力；同时，相比国外数十倍或至少数倍的收入水平而言，城镇居民也承受着节节攀升的高油价沉重压力。
牛犁建议，审慎应对高油价冲击，首先，应加强产供销协调管理。经济运行主管部门应与石油生产企业以及经销商通力协作，有序调拨油品，规范石油市场，保证国内成品油的稳定供应，避免个别地区、个别品种石油供应紧张；其次，尽快完善成品油定价机制。目前，我国原油价格同国际市场完全接轨，而国内原油价格不能有效反应国内石油供求状况；同时，原油与成品油价格出现“倒挂”，致使炼油厂全行业亏损，影响炼油积极性，并造成价格还会上涨的强烈预期，部分地区出现了加油难的问题，影响百姓生活乃至经济稳定运行。因此，应分步小幅提高国内成品油价格，适当释放原油价格上涨的压力，缓解炼油企业亏损压力，并尽快完善成品油定价机制，理顺石油价格关系；同时，对受高油价冲击严重的领域进行补贴。对于出租等交通运输业、农业等行业采取补贴政策。
征收燃油税能否解决油价难题
燃油税的征收早已提上议事日程，之所以到现在悬而未决，并不仅仅是油价居高不下的问题。征收燃油税不仅要涉及石油行业内部的利益调整问题，还需要在交通运输、公路管理等各个领域进行利益的再分配。如果石油产品价格平稳，那么，相关利益各方在进行博弈的过程中，可能会容易达成共识。如果石油产品的价格过高，那么，不同部门之间、不同行业之间在进行利益调整的时候，就容易产生重大分歧。早在十年前就曾经有人提出通过征收燃油税解决我国当前公路收费过多过滥的问题，但由于燃油税涉及某些部门的切身利益，因而没有取得突破性进展。现在提出征收燃油税的问题，并不是老话重提，而是要将不同部门的利益平衡纳入到法治的轨道，通过制定科学的法律，确保不同行业、不同部门之间利益达到均衡状态。
坦率地说，在不能左右国际石油市场产品价格的情况下，练好内功是中国石油行业的惟一出路。如果只把眼光放在通过提高价格牟取更多的利润上，那么，相关企业最终必然会触犯众怒，自身的利益也会受到重大损失。通过税收的方式调节需求，事关石油行业的整体发展，有关方面应该顾全大局，在理顺内部利益关系的同时，积极促使有关立法早日出台，进而解决成品油定价难题。面对国际石油市场上的种种怪现象，国家立法机关应当考虑加快制定燃油税法律制度的问题，一方面抑制国内市场石油产品需求增长过快的势头，另一方面则在更高层次平衡不同部门、不同行业之间的利益关系。
当海棠、麦莎、珊瑚等台风肆虐华东、华南沿海时，一场油荒也随之登陆，而不断攀高的油价，则更使各地车主经受着煎熬。新华社记者曾拍下了这样一幅照片：济南街头，一名出租车司机为了省油，在排队等客时，无奈地用人力推着车向前走，酷暑下满头大汗。无独有偶，北京东单附近一条路上，再现人力推车场面：十几辆出租车排成长龙，等待乘客，而其中近１/３的司机师傅都在推着车缓慢前行。9月13日，在国家发改委介绍中国能源可持续发展情况的新闻发布会上，有记者再次问到了“燃油税开征时间”一事，国家发改委副主任张国宝的回答是“出台燃油税事宜已提到日程”。对于这一回答，我们并不陌生，虽然依旧是等待，不过等待就是希望。
相关矛盾无具体解决方案
据了解，阻碍我国燃油税出台的主要难题主要有以下几个。
首先是交通系统27万人的安置问题。所谓燃油税改革，主要内容就是出台燃油税、停征养路费。目前，全国养路费征稽人员据交通系统统计有27万人，而不是早时税务部门认为的只有12万人。在养路费改革为燃油税以后，这27万人中单单依靠税务部门是很难安置的。
其次是目前超过1000亿元的养路费改革为燃油税以后，引发的中央政府与地方政府之间、中央政府各个部门之间的利益再分配问题。目前养路费每年征收总额据透露已经超过了1000亿元，这笔巨额资金多数被地方政府和交通系统直接使用，虽然应该用到道路建设和养护上，但挪用现象时有发生。在改革为燃油税以后，这笔巨款将全部进入国家财政“腰包”。虽然这笔钱可以通过划拨或转移支付的形式返还和补贴给地方政府和交通、城建主管部门，但是由于财政支出具有较强的预算性，各地得到的补贴总额显然无法达到改革以前的收费水平。
再者，农机用油如何补贴的问题。目前，我国有上千万台农业机械，由于它们不上路行驶，所以目前不征收养路费。在费改税以后，据测算农民每台农用车每年多支出上千元。这笔支出显然不应该让农民负担。但如何给农民进行补贴，是一个大难题。搞不好会出现农民争先恐后买农机“骗”补贴，实际上并不使用农机的现象。而且，补贴的钱如何划拨，如何防止截留，也是个难题。
还有出租车等用油大户如何补贴问题。据测算，如果燃油税占到油价的30％，城市出租车每年多支出将近5000至10000元。这个支出是由消费者承担、还是应该由政府补贴，这是个难题。如果消费者承担，各地出租车就要大幅涨价，消费者对此是否买帐？是否会引发乘坐出租车的人大幅减少最后出租车司机仍然亏损严重的现象？如果由政府来补贴，谁出这笔钱、补贴具体水平如何、如何发放到出租车司机手里，都是操作中的难题。
据了解，9月15日上午，国家发改委能源局会同国家税务总局、财政部、交通部、农业部、建设部、商务部、海关总署、中国民航总局等16大部委和机构，论证燃油税改革事宜，由于难题众多，并未得出明确结论。国家发改委一位官员对媒体说，“看来燃油税明年无望开征了。”
国家发改委体改司一位人士说，燃油税开征是宜早不宜迟的改革，但历经10年也难以推动落实，关键是涉及面太广，动辄会触及某个利益集团。
国家能源办的人士说，开征燃油税，意味着汽油价格大幅上涨，可能有车族最直观的反应是忽然发现油价上涨了至少50%以上。但同时，燃油税开征会推动更为理性的消费方式。所以，“一切还有待不断研究与协调”。
燃油税制度改革还需慢慢等待
国家税务总局局长谢旭人表示，在经过了长达10年的税收增长幅度高于GDP增长幅度之后，2005年中国的许多税制改革方案都可能会慢慢调整。税收关系错综复杂，在整个社会利益的调整时期，国家税收政策的改变必然会加剧经济利益调整的不稳定性。所以，人们不能期望在一夜之间建立一套更加合理的税收法律体系。但燃油税的改革有所不同，早在上个世纪，就有人提出要实行燃油税改革，将现在普遍征收的养路费和其他费用合并组成燃油税，通过法律的形式调整各部门之间的利益分配关系，并最大限度地节省能源和基础设施开支。由于这项改革涉及方方面面的问题，所以在公路法等一些重要的法律草案讨论过程中，争论激烈。中央政府考虑到当前的监管能力和实际情况，没有要求立法部门强行通过有关燃油税改革的方案，但现在看来，随着中国社会各阶层利益的不断分化，有关改革将会面临更大的困难。
据知情人士说，在燃油税改革“这出大戏”上，主要“演员”是国家税务总局和交通部。发改委等部门作为“配角”，在没有获得“上面”授权的情况下，虽然有心尽快推动这台大戏早日出台，但显然是“心有余而力不足”。
从这个角度说，国家发改委能源局近日召开的一次专门讨论燃油税改问题的跨部门会议，却没有形成任何具体政策性结论，可以说是意料之中的事情。
燃油税出台等待油价回落
国家发展和改革委员会副主任张国宝9月13日表示，燃油税的出台正等待油价回落的最佳时机。
张国宝在国务院新闻办公室举行的发布会上说，燃油税问题议论已经很久，多数人都认为应当设置燃油税。之所以很长时间没有出台，是因为在油价有所回落时出台燃油税是最佳时机，但我们一直没有等来油价下降的机会。
屡创新高的国际油价给我国经济发展和居民生活带来前所未有的冲击。国家信息中心经济预测部经济师牛犁接受记者采访时认为，我国近期应尽快采取积极应对措施，以稳定国内石油市场，保障石油安全供应，减少高油价给我国经济带来的冲击。
据了解，国内石油市场目前的主要问题包括“价格倒挂”影响成品油生产；国际油价连续三年大涨以及我国石油消费的快速增长给相关行业带来的巨大成本压力；同时，相比国外数十倍或至少数倍的收入水平而言，城镇居民也承受着节节攀升的高油价沉重压力。
牛犁建议，审慎应对高油价冲击，首先，应加强产供销协调管理。经济运行主管部门应与石油生产企业以及经销商通力协作，有序调拨油品，规范石油市场，保证国内成品油的稳定供应，避免个别地区、个别品种石油供应紧张；其次，尽快完善成品油定价机制。目前，我国原油价格同国际市场完全接轨，而国内原油价格不能有效反应国内石油供求状况；同时，原油与成品油价格出现“倒挂”，致使炼油厂全行业亏损，影响炼油积极性，并造成价格还会上涨的强烈预期，部分地区出现了加油难的问题，影响百姓生活乃至经济稳定运行。因此，应分步小幅提高国内成品油价格，适当释放原油价格上涨的压力，缓解炼油企业亏损压力，并尽快完善成品油定价机制，理顺石油价格关系；同时，对受高油价冲击严重的领域进行补贴。对于出租等交通运输业、农业等行业采取补贴政策。
征收燃油税能否解决油价难题
燃油税的征收早已提上议事日程，之所以到现在悬而未决，并不仅仅是油价居高不下的问题。征收燃油税不仅要涉及石油行业内部的利益调整问题，还需要在交通运输、公路管理等各个领域进行利益的再分配。如果石油产品价格平稳，那么，相关利益各方在进行博弈的过程中，可能会容易达成共识。如果石油产品的价格过高，那么，不同部门之间、不同行业之间在进行利益调整的时候，就容易产生重大分歧。早在十年前就曾经有人提出通过征收燃油税解决我国当前公路收费过多过滥的问题，但由于燃油税涉及某些部门的切身利益，因而没有取得突破性进展。现在提出征收燃油税的问题，并不是老话重提，而是要将不同部门的利益平衡纳入到法治的轨道，通过制定科学的法律，确保不同行业、不同部门之间利益达到均衡状态。
坦率地说，在不能左右国际石油市场产品价格的情况下，练好内功是中国石油行业的惟一出路。如果只把眼光放在通过提高价格牟取更多的利润上，那么，相关企业最终必然会触犯众怒，自身的利益也会受到重大损失。通过税收的方式调节需求，事关石油行业的整体发展，有关方面应该顾全大局，在理顺内部利益关系的同时，积极促使有关立法早日出台，进而解决成品油定价难题。面对国际石油市场上的种种怪现象，国家立法机关应当考虑加快制定燃油税法律制度的问题，一方面抑制国内市场石油产品需求增长过快的势头，另一方面则在更高层次平衡不同部门、不同行业之间的利益关系。