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服务保障优化营商环境检察专项行动
最高检工作报告指出，检察机关积极参与国家治理，为经济社会发展大局服务，更實支持企业经营发展——法治是最好的营商环境。
上海市人民检察院深入贯彻中央、市委和最高检的决策部署，在全市检察机关部署开展了进一步服务保障优化营商环境检察专项行动，取得了一定的成效：对侵害企业合法权益等案件监督立案，并最大限度减少对企业生产经营活动的影响;发布《完善企业经营管理检察建议分类指引》，与工商联建立常态化沟通联络机制，在产业园区设立法律服务工作站，强化针对性检察保障。
上海检察服务保障优化营商环境的举措，体现在持续聚焦制度供给、权益保障、效率响应、宜居生活“四大指数”，依法保障各类市场主体合法权益，着力维护公平竞争的市场秩序，努力为上海打造法治化、国际化、便利化的营商环境提供有力检察保障。
首先，主动服务大局，着力在健全机制、搭建平台上下功夫。
建立健全长三角检察协作机制，与上海证券交易所签署合作备忘录，设置专门办案组、派驻专办检察官，高效稳妥办理涉进博会犯罪案件。制定出台组织开展打好防范化解重大金融风险攻坚战28条等意见，对接G60科创走廊等创新创业高地，设立企业家法律服务工作站、知识产权“法网平台”等，助力企业防控法律风险。深化落实与市工商联合作机制，主动听取企业家司法需求和对检察工作的意见建议。
其次，严格公正司法，着力在惩治犯罪、强化保护上下功夫。
依法严厉惩治强迫交易、非法经营、合同诈骗等扰乱市场秩序犯罪，批准逮捕1328人，提起公诉904件2030人。对职务侵占、挪用资金案件批准逮捕360人，提起公诉369件561人。依法保障市场主体人身权财产权，对涉案企业人员相对不捕327人，相对不诉217人，对54名企业主要负责人建议变更强制措施被采纳，最大限度减少对企业正常生产经营活动造成的不利影响。加强追赃挽损，积极为被害企业挽回经济损失。
再次，强化法律监督，着力在精准发力、持续深入上下功夫。
受理涉企刑事执法活动监督线索70件，经调查核实，监督立案9件，监督撤案8件。加大涉企虚假诉讼、恶意诉讼监督力度，经审查提出抗诉或再审检察建议10件。支持法院解决“执行难”问题，加强对民事执行活动的监督，制发检察建议8件。开展行政非诉执行专项监督，受理涉企案件53件，制发检察建议17件。
最后，坚持司法为民，着力在优化服务、提升能力上下功夫。
建立涉企来信快速办理机制。积极运用检察建议，帮助企业堵漏建制，梳理发布《完善企业经营管理检察建议分类指引》。推动12309检察服务中心实体大厅建设，拓展“12309上海检察服务平台”等案件信息公开通道。入驻“一网通办”开设“检察为民”栏目，提供网页和“随申办市民云”APP移动服务。
上海特色：自贸区检察工作机制
自贸区的发展建设是上海加快建设“五个中心”工作的一项重要内容。检察机关作为司法机关的代表，自2013年上海自贸试验区正式挂牌成立以来，以自己的力量作出贡献，在打击自贸区内的违法犯罪活动的同时，维护了自贸区的稳定发展和市场秩序。
2019年，上海检察机关全面总结自贸区检察工作机制，制定服务保障自贸区临港新片区检察工作方案。2019年办理与自贸经济活动相关的刑事案件211件396人、民事和行政监督案件94件。
上海市检察院出台《关于服务保障中国（上海）自由贸易试验区临港新片区的工作意见》（以下简称《意见》），推出22条举措，旨在为新片区提供有力的司法保障和优质的检察服务，高质量助力企业复工复产复市，加快恢复经济发展活力，为打造更具国际影响力和竞争力的特殊经济功能区作出检察贡献。
一是适度容错保护创新创造。以发展的眼光依法评判企业经营失误，妥善把握罪与非罪界限。准确区分单位犯罪与个人犯罪，继续探索单位犯罪认罪认罚从宽制度，切实维护企业合法权益。依法对涉案企业和个人采取较为宽缓的措施，对新技术、新产业、新业态、新模式，既留足发展空间，又坚守法治底线。
二是明确重点打击破坏金融开放政策实施的犯罪。密切关注新片区内跨境贸易人民币支付结算业务、贸易融资资产跨境转让等金融创新，重点打击利用跨境因素实施逃汇、骗汇、非法买卖外汇及洗钱、走私、逃税等犯罪活动，维护新片区经济秩序和金融安全。
三是建设新片区知识产权保护中心。完善知识产权刑事、民事、行政“三合一”检察办案机制，支持新片区高端产业发展，加大高端制造、智能制造、互联网产业等新兴领域知识产权保护力度，依法严惩新片区内侵犯公民隐私、破坏数据安全、窃取数据秘密等违法犯罪，保障跨境数据安全流动。
四是构建涉国际运输犯罪案件快办机制。根据《意见》，检察机关建立与新片区特殊海关监管模式相适应的司法应对机制，加强全市检察机关涉新片区海运、空运、铁路运输刑事案件信息共享，依托航运专业检察办案组织，推进相关案件的办理、监督和预防一体化，维护全球枢纽港贸易运输自由。 五是进一步明确加大新片区公益诉讼工作力度。检察机关与新片区监管部门建立衔接配合、诉前协商机制，加强环境资源、食药安全等公益诉讼工作力度，探索证券期货、消费者权益保护、数据信息安全等领域公益保护。
六是提出设立新片区检察服务机构。对接新片区金融创新、国际物流、税收支持改革创新和法律需求，参与全面风险管理体系建设，加强研判预警，及时开展法治宣传，提供咨询培训、堵漏建制、纠纷化解等“一站式”服务。
从案件所涉及的罪名来看，涉自贸区案件主要包括逃汇、信用证诈骗、骗取出口退税、骗取贷款、合同诈骗、假冒注册商标以及侵犯著作权等罪名。检察机关通过对这些犯罪活动的打击，营造了自贸区良好的法治环境。在立足办案的同时，浦东新区人民检察院还通过一系列配套措施为维护自贸区的有序发展提供了有力的检察司法保障。
浦东新区检察院与外省市检察机关共同搭建省际自贸检察机关对接合作平台，与12家检察院签署了《关于建立自贸试验区检察工作对接合作机制的备忘录》，力求打造中国特色的自贸检察工作。此外，浦东新区检察院还以积极牵头举办或协助承办交流研讨会的方式，搭建交流互动平台。
在案件办理的同时，浦东新区检察院还深化完善了涉自贸金融领域的“两法衔接”机制。由于自贸区内金融风险防控的法治需求日益凸显，浦东新区检察院与相关驻沪监管部门及金融机构形成常态化沟通机制，定期相互通报情况问题，适时通报金融犯罪案件的查办和预防情况，有效预防和打击金融领域的犯罪。
营商环境领域法治化综合治理
上海市人民检察院在服务保障优化营商环境及自贸区检察工作机制完善方面所取得的成绩，离不开各级检察机关的实践努力。
上海检察機关一直致力于狠抓政治建设、能力培养和从严管理，推动检察队伍更加充满激情、富于创造、勇于担当。坚持实战、实用、实效导向。推动下属检察机关加强与人民法院、海关缉私局、海警局等相关职能部门的协作配合，并从办案效果出发，积极适用认罪认罚、开展羁押必要性审查等营商环境领域法治化综合治理工作。
例如，涉自贸区、保税区走私犯罪案件增长较快，且涉案金额巨大，常采用包税货物转关途中“飞料”走私、利用卡口自动审放的漏洞走私、利用区内企业相关资质走私等手段。上海市人民检察院第三分院充分发挥集中管辖走私犯罪案件的职能优势，努力服务企业发展，为护航上海国际一流营商环境建设、助力上海自贸区新片区建设提供法治保障。
编辑：姚志刚 winter-yao@163.com