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[摘要]：学校基本建设和维修，是学校开支比较大的项目，容易出现工程暗箱操作，滋生腐败的不良现象。为了树正气、正行风，落实国家有关政府采购、建筑工程招投标的政策，校园基本建设和维修，必须坚持报建管理制，实行工程项目审批公开，实行开、评标程序公开，确保评标结果的公正性。
[关键词]：基本建设 招投标 评标结果
学校的后勤管理工作纷繁复杂，涉及钱物较多，在学校管理当中所占的比重较大，而基建维修费用占后勤支出的比例往往最多，也较为敏感，为此学校要抓好廉洁从政，实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动，推进校务公开，正行风，树正气，首先应从基建维修招投标抓起。
学校基建维修项目应认真贯彻执行国家、省、市有关基建维修（大额支出）实施报建审批、公开招标的文件精神，结合各地的实际，在纪检及政府采购办的统一监督管理下，践行公开、公平、公正的招投标承诺，不断完善监管措施，形成自上而下的层层监管机制，推行基建维修项目招投标“四公开”制度，既保证了工程质量，也节省了资金，提升了投资效益。
一、坚持报建管理制，实行工程项目审批公开
学校在校园内搞任何基建维修项目，需经过设计科研部门（或业务职能部门）相关技术人员到现场调研论证其可行性及必要性，审核其建设维修项目是否符合校园的总体规划，审核其建设维修改造标准是否符合城市普通中小学校舍建设标准，并拿出基建维修实施方案及预算等。大型基建项目还要请设计、科研等部门编制项目建议书及可行性研究报告，论证可行后，学校填报基建维修工程报审表，业务部门审核签认，完善设计或维修方案及预算后报行政主管部门审批。
教育行政主管部门根据相关部门或工程技术人员的审核意见，反复研讨调查，综合考虑学校的经费现状、资金的承受能力，把基建维修按重要程度分为几大类，诸如安全隐患类、维修改造类、改善条件类及锅炉采暖、消防达标类等，以便按轻重缓急逐步落实资金并相继实施，立项一批相继到政府部门、发改委及财政等相关部门审报一批，力争多渠道获取项目资金，确保基建维修资金的来源，实行审批内容及程序公开。
二、坚持公平性原则，实行工程预算及资质审查公开
学校领导班子成员应认真学习国家《建筑法》、《招投标法》及《政府采购法》等法律法规及文件精神，贯彻执行国务院建设工程质量管理条例，强化基建维修的招投标管理，坚决杜绝个人主义、主观独断，搞暗箱操作。从编制工程预算到投标单位资质审查，严格多层面监督，力求公开性原则，增强透明度，实施阳光下作业。
1.实行工程预算“明标底”
小型基建维修项目由学校或业务职能部门负责编制工程预算（标底），教育行政部门审定，开标之前在招标文件中明确最高限价，投标方报价超过最高限价者视为废标。较大型基建维修项目按规定委托招标公司（或造价咨询公司）等中介机构编制工程预算，财政投资评审中心负责审定，并在招标文件中发布工程最高限价即预算上限等。
2.实行投标资质审查公开
经审批立项的工程项目，学校首先召开教职工代表大会发布招标通知或公告，并说明投标单位资质要求及工程预算标底等。较大型基建项目（投资额超过50万元），按《招标法》规定需委托招标代理公司，在政府采购网及建设信息网上发布招标公告或登报公示，并严格履行国家招投标的有关规定执行，由住建局建工处按招标文件中工程项目规模、结构、投资额等要求审查投标单位的资质，审批资质（3家或以上）合格后，报住建局招标办备案。
小型基建维修项目，依照纪检监察之规定和要求，组织内部招投标，说是内部，实际上也是向社会公开招标，只不过程序上由业务职能部门负责统一指导操作，包括负责编制招标文件，提出投标单位资质要求，学校组织报名，职能部门协助学校审查投标单位的营业执照、资质证书及安全生产许可证等，审核结果反馈给学校，确保投标资质审查公开，避免人为排挤潜在投标人的现象发生。
3.坚持公正性原则，实行开、评标程序公开
小型基建维修项目开、评标之前由学校组织所有投标单位开一次标前会议，届时由学校公布并发放招标文件及图纸等，并公布开标、评标及定标时间，业务职能部门负责解读招标文件。
招标文件中主要包含投标须知、合同条款及有关说明、工程建设内容及标准、投标函格式及评标办法及标准等，投标须知中包括工程名称、建设规模、承包内容及范围、承包方式、工期、资金来源及质量要求、标准等，通常情况下会后还要组织现场踏查，解答疑问，为开标、评标、定标等工作统一意见及标准要求。
委托招标代理公司招标的较大型工程项目，学校需严格按国家基建维修招投标程序办理，并在招标代理公司的组织下，在市纪检监察部门的监督下，到建设工程招投标管理交易中心进行开标、评标和定标。
开标、评标会需准时开始，如有变化，应提前通知所有投标者。届时小型基建维修项目，学校组成招投标领导小组，班子成员全员参预，并邀请工会主席、选出教工代表等参加，通常情况下，纪检监察、计划财务科及业务职能部门等相关部门的领导及工作人员都参预监督管理工程开、评标全过程。若工程资金额度较大，尤其是财政性投资，还需邀请检察院、财政投资评审中心及采购办等相关部门的领导及专业人员列席参加，增强开、评标程序及内容的公开化。
4.实行评标办法及标准公开，确保评标结果的公正性
所有基建维修工程的评标办法及标准都含在招标文件中，报名或标前会议时一同发放给投标者，目的就是体现公开、公平。
大型基建项目学校委托招标公司按照《招标法》规定组织专家评委统一评标，本着公开、公平、公正的原则，在纪检监察及招投标管理部门的监督下，由评委会按照招标文件中的评标办法及标准进行综合评审核定，择优选中社会信誉好、质量标准高、报价合理的施工企业，并在网上进行公示评标结果，确保优质优价。
小型基建维修项目，我们本着量化和议标相结合的原则，总体上是以学校为主体，业务部门服务把关，局纪检、计财科等部门多层面监督的原则，力求民主，达到公平公正。
参照大型基建项目的评标标准及办法，我们在评标办法及标准中设定投标报价占权重的70%，投标技术部分占权重的20%，企业业绩及信誉等响应部分占权重的10%。实际操作时，我们现场组成评标委员会，一般情况下是5人以上单数，有时为避免人为倾向，随机抽签组成，但评委会当中至少有两名专业技术人员。对于投资额较大或投标单位较多、争议较大的项目，综合考虑工程性质、规模等因素，我们采取量化打分的方式，确定中标单位。对于资金额度较小或投标单位较少、实力相差较悬殊的工程项目，我们采取议标或竞争性谈判的方式（有时现场打票），直接确定中标单位。
当然教育内部的招标选队还要经过学校领导班子及教职工代表大会讨论通过，原则上投标报价高于经审定的最高限价者不许选用，所有投标报价都高于最高限价的将重新组织招标。
三、结语
总体来看，立足于思想教育，注重制度建设，把握好多层面监督环节，尤其是推行基建维修项目招投标“四公开”制度，可以有效的杜绝和遏制教育基建维修过程中腐败现象的发生，有效营造经济社会发展的良性互动环境，同时也为后期工程质量、工期及验收管理开了个好头，创造了良好管理条件。同时我们把招标文件、投标文件及承诺书的主要内容融入到工程建设施工合同当中，落实合同审查制，推行工程建设监理制，完善竣工验收备案制，确实提升了我们基建维修管理水平，创造了较好的经济效益和社会效益。
实践当中感到还应加强对后期工程进度、质量及验收程序的监管，实行工程建设全过程的监督制约机制，相应建立健全施工企业信用档案机制，对在教育施工的各施工企业实施动态考核，实行优胜劣汰。
当然还需逐步拓展招投标领域及范围，实行勘察、设计、监理、设备采购及房屋拆迁等各阶段招投标，尤其是学校设备及物品采购招标，应认真贯彻执行《政府采购法》的相关规定，以基建维修为龙头和样板，制定科学严密的设备及物品招投标程序及管理办法，扩大其监督面和影响面，逐步使各阶段、各项目的招投标工作走向正规化、法制化的管理道路。
参考文献：
[1]刘慧.招标采购专业实务.中国计划出版社，2009.
[2]房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本.中国建筑工业社出版，2003.
[3]袁炳玉.招标采购法律法规与政策.中国计划出版社，2009.
[4]何佰洲.建设工程法规及相关知识.中国建筑工业出版社，2011.
[关键词]：基本建设 招投标 评标结果
学校的后勤管理工作纷繁复杂，涉及钱物较多，在学校管理当中所占的比重较大，而基建维修费用占后勤支出的比例往往最多，也较为敏感，为此学校要抓好廉洁从政，实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动，推进校务公开，正行风，树正气，首先应从基建维修招投标抓起。
学校基建维修项目应认真贯彻执行国家、省、市有关基建维修（大额支出）实施报建审批、公开招标的文件精神，结合各地的实际，在纪检及政府采购办的统一监督管理下，践行公开、公平、公正的招投标承诺，不断完善监管措施，形成自上而下的层层监管机制，推行基建维修项目招投标“四公开”制度，既保证了工程质量，也节省了资金，提升了投资效益。
一、坚持报建管理制，实行工程项目审批公开
学校在校园内搞任何基建维修项目，需经过设计科研部门（或业务职能部门）相关技术人员到现场调研论证其可行性及必要性，审核其建设维修项目是否符合校园的总体规划，审核其建设维修改造标准是否符合城市普通中小学校舍建设标准，并拿出基建维修实施方案及预算等。大型基建项目还要请设计、科研等部门编制项目建议书及可行性研究报告，论证可行后，学校填报基建维修工程报审表，业务部门审核签认，完善设计或维修方案及预算后报行政主管部门审批。
教育行政主管部门根据相关部门或工程技术人员的审核意见，反复研讨调查，综合考虑学校的经费现状、资金的承受能力，把基建维修按重要程度分为几大类，诸如安全隐患类、维修改造类、改善条件类及锅炉采暖、消防达标类等，以便按轻重缓急逐步落实资金并相继实施，立项一批相继到政府部门、发改委及财政等相关部门审报一批，力争多渠道获取项目资金，确保基建维修资金的来源，实行审批内容及程序公开。
二、坚持公平性原则，实行工程预算及资质审查公开
学校领导班子成员应认真学习国家《建筑法》、《招投标法》及《政府采购法》等法律法规及文件精神，贯彻执行国务院建设工程质量管理条例，强化基建维修的招投标管理，坚决杜绝个人主义、主观独断，搞暗箱操作。从编制工程预算到投标单位资质审查，严格多层面监督，力求公开性原则，增强透明度，实施阳光下作业。
1.实行工程预算“明标底”
小型基建维修项目由学校或业务职能部门负责编制工程预算（标底），教育行政部门审定，开标之前在招标文件中明确最高限价，投标方报价超过最高限价者视为废标。较大型基建维修项目按规定委托招标公司（或造价咨询公司）等中介机构编制工程预算，财政投资评审中心负责审定，并在招标文件中发布工程最高限价即预算上限等。
2.实行投标资质审查公开
经审批立项的工程项目，学校首先召开教职工代表大会发布招标通知或公告，并说明投标单位资质要求及工程预算标底等。较大型基建项目（投资额超过50万元），按《招标法》规定需委托招标代理公司，在政府采购网及建设信息网上发布招标公告或登报公示，并严格履行国家招投标的有关规定执行，由住建局建工处按招标文件中工程项目规模、结构、投资额等要求审查投标单位的资质，审批资质（3家或以上）合格后，报住建局招标办备案。
小型基建维修项目，依照纪检监察之规定和要求，组织内部招投标，说是内部，实际上也是向社会公开招标，只不过程序上由业务职能部门负责统一指导操作，包括负责编制招标文件，提出投标单位资质要求，学校组织报名，职能部门协助学校审查投标单位的营业执照、资质证书及安全生产许可证等，审核结果反馈给学校，确保投标资质审查公开，避免人为排挤潜在投标人的现象发生。
3.坚持公正性原则，实行开、评标程序公开
小型基建维修项目开、评标之前由学校组织所有投标单位开一次标前会议，届时由学校公布并发放招标文件及图纸等，并公布开标、评标及定标时间，业务职能部门负责解读招标文件。
招标文件中主要包含投标须知、合同条款及有关说明、工程建设内容及标准、投标函格式及评标办法及标准等，投标须知中包括工程名称、建设规模、承包内容及范围、承包方式、工期、资金来源及质量要求、标准等，通常情况下会后还要组织现场踏查，解答疑问，为开标、评标、定标等工作统一意见及标准要求。
委托招标代理公司招标的较大型工程项目，学校需严格按国家基建维修招投标程序办理，并在招标代理公司的组织下，在市纪检监察部门的监督下，到建设工程招投标管理交易中心进行开标、评标和定标。
开标、评标会需准时开始，如有变化，应提前通知所有投标者。届时小型基建维修项目，学校组成招投标领导小组，班子成员全员参预，并邀请工会主席、选出教工代表等参加，通常情况下，纪检监察、计划财务科及业务职能部门等相关部门的领导及工作人员都参预监督管理工程开、评标全过程。若工程资金额度较大，尤其是财政性投资，还需邀请检察院、财政投资评审中心及采购办等相关部门的领导及专业人员列席参加，增强开、评标程序及内容的公开化。
4.实行评标办法及标准公开，确保评标结果的公正性
所有基建维修工程的评标办法及标准都含在招标文件中，报名或标前会议时一同发放给投标者，目的就是体现公开、公平。
大型基建项目学校委托招标公司按照《招标法》规定组织专家评委统一评标，本着公开、公平、公正的原则，在纪检监察及招投标管理部门的监督下，由评委会按照招标文件中的评标办法及标准进行综合评审核定，择优选中社会信誉好、质量标准高、报价合理的施工企业，并在网上进行公示评标结果，确保优质优价。
小型基建维修项目，我们本着量化和议标相结合的原则，总体上是以学校为主体，业务部门服务把关，局纪检、计财科等部门多层面监督的原则，力求民主，达到公平公正。
参照大型基建项目的评标标准及办法，我们在评标办法及标准中设定投标报价占权重的70%，投标技术部分占权重的20%，企业业绩及信誉等响应部分占权重的10%。实际操作时，我们现场组成评标委员会，一般情况下是5人以上单数，有时为避免人为倾向，随机抽签组成，但评委会当中至少有两名专业技术人员。对于投资额较大或投标单位较多、争议较大的项目，综合考虑工程性质、规模等因素，我们采取量化打分的方式，确定中标单位。对于资金额度较小或投标单位较少、实力相差较悬殊的工程项目，我们采取议标或竞争性谈判的方式（有时现场打票），直接确定中标单位。
当然教育内部的招标选队还要经过学校领导班子及教职工代表大会讨论通过，原则上投标报价高于经审定的最高限价者不许选用，所有投标报价都高于最高限价的将重新组织招标。
三、结语
总体来看，立足于思想教育，注重制度建设，把握好多层面监督环节，尤其是推行基建维修项目招投标“四公开”制度，可以有效的杜绝和遏制教育基建维修过程中腐败现象的发生，有效营造经济社会发展的良性互动环境，同时也为后期工程质量、工期及验收管理开了个好头，创造了良好管理条件。同时我们把招标文件、投标文件及承诺书的主要内容融入到工程建设施工合同当中，落实合同审查制，推行工程建设监理制，完善竣工验收备案制，确实提升了我们基建维修管理水平，创造了较好的经济效益和社会效益。
实践当中感到还应加强对后期工程进度、质量及验收程序的监管，实行工程建设全过程的监督制约机制，相应建立健全施工企业信用档案机制，对在教育施工的各施工企业实施动态考核，实行优胜劣汰。
当然还需逐步拓展招投标领域及范围，实行勘察、设计、监理、设备采购及房屋拆迁等各阶段招投标，尤其是学校设备及物品采购招标，应认真贯彻执行《政府采购法》的相关规定，以基建维修为龙头和样板，制定科学严密的设备及物品招投标程序及管理办法，扩大其监督面和影响面，逐步使各阶段、各项目的招投标工作走向正规化、法制化的管理道路。
参考文献：
[1]刘慧.招标采购专业实务.中国计划出版社，2009.
[2]房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本.中国建筑工业社出版，2003.
[3]袁炳玉.招标采购法律法规与政策.中国计划出版社，2009.
[4]何佰洲.建设工程法规及相关知识.中国建筑工业出版社，2011.