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摘 要：随着社会经济的发展和人民群众对交通出行的要求不断提高，导致了我国道路交通安全状况不断恶化，道路交通与行人人身安全的矛盾越来越突出。本文从我国道路交通行政执法的现状出发提出了其中存在的问题和弊端，从而提出了做好道路运输行政执法工作的建议。
关键词：道路交通安全；交通行政执法；道路交通法规
Abstract：With the development of social economy and The people to the transportation requirement enhances unceasingly.， led to our country road traffic safety conditions deteriorate， road traffic and pedestrian safety will be more striking.This article from the current situation of the road traffic administrative enforcement presents of the existing problems and shortcomings， which made the good road transportation administration law enforcement recommendations.
KEY WORDS：Road Traffic Safety；Traffic Administrative Law Enforcement；
Road traffic Regulations
一、前言
道路运输行政执法，是交通运输行政主管部门或其委托授权的运输管理机构在其职权范围内，依据运政法律、法规和规章，对行政管理相对人作出影响其权利和义务的具体行政行为；是运输行政管理的重要内容。随着我国道路运输业的发展，道路运输执法问题逐渐成为一个社会热点问题。因此，如何提高道路运输管理的执法水平。实现自身建设的终极目标已经成为广泛关注、亟待解决的问题。
二、我国道路交通行政执法的现状
目前，我国道路交通法规共 80 部，与其相关的司法解释82 个，现行交通行政执法体制是以交通部、省（自治区、直辖市）交通厅（局、委）（除特别区分外，以下简称"省交通厅"）为领导，以公路局、道路运输局、规费征稽局和港航局等专业管理机构为主线，以条块关系为联系，中央、省（自治区、直辖市）、地市、县、乡分级管理的架构。公安机关的交通管理局隶属于公安部，其职能范围主要是对机动车辆和机动车驾驶人的管理，以及道路交通事故的处理。在我国公安机关的道路交通管理部门与交通局、公路局一样，也是道路交通行政执法的主体[1]。
现在我国公路事业快速发展，机动车辆大幅度增长，但道路交通管理体制相对滞后，目前被允许合法上路的公路路政、运政、规费稽查等机构，各自行使自己的职责，管理范围各有侧重，使用的法律、法规各不相同，工作中不能很好配合，这样既增加了被管理相对人的负担，又容易制造矛盾。[2]。
由于机构设置和行政执法的相对独立性，以及各自单位部门利益的影响，造成交通行政执法的效率较为低下。因此，只能病急乱投医，这样的结果与我们所提倡"执政为民"的理念背道而驰。
随着我国社会主义法律体系不断健全，公民法律意识日渐增强，对行政执法也提出了更高的要求。但是，许多地方在此方面存在空白及相关规定不配套等现象，依法行政工作难以落实，造成执法效率不高，不利于建立和维护公平的市场竞争环境的后果，在交通稽征工作中，减免公路养路费的范围过宽，在社会上形成部分特权车、挂靠车，干扰了正常的征收秩序[3]。
三、道路运输行政执法存在的问题和弊端
（一）道路运输法制建设急需加强和完善。长期以来，道路运输管理机构主要依靠地方性法规和部门规章进行市场管理，难以真正形成全国统一的法规体系。
（二）运政执法难度加大。道路运输违法现象频发，运政执法难度加大，影响到执法的严肃性和公正性。一是拒检冲卡。二是颐指气使。三是软磨硬泡。四是阻挠执法。
（三）运政执法人员综合素质有待提高。一是部分运政执法人员的责任和服务意识较为淡薄，总是以管理者的姿态出现，态度蛮横，出言不逊，并未意识到执法人员既是管理者，更是服务者。二是运政执法队伍法律知识素质偏低，首先是缺少运政管理和运政执法的研究型人才。其次是缺少综合型的法律人才。另外就是滥用自由裁量权。
（四）执法环境日益严峻，暴力抗法频繁发生
近年来，由于道路运输管理部门治理道路运输违法的力度加大，以及道路运输市场竞争加剧，暴力抗法事件的频繁发生，严重威胁到执法人员的人身安全，给执法人员带来了极大的心理阴影甚至产生胆怯心理给运政执法工作造成了巨大阻力。
（五）缺乏与新闻媒体的沟通，宣传工作不到位
在日常工作中，运政执法人员经常抱怨新闻媒体不配合工作，常常报道一些执法人员在查处道路运输违法行为过程中的不适当行为，却对道路运输违法行为的危害性报道极少。因此在执法工作中遇到很大的阻碍[4]。
四、做好道路运输行政执法工作的建议
做好道路运输行政执法工作的目标是以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持党的领导，坚持执法为民，认真履行法律和法规赋予的职责，保护道路运输有关各方当事人的合法权益，提高行政效能，降低执法成本，创新管理方式，增强运政执法工作的透明度，推进道路运输行业物质文明、政治文明和精神文明协调发展，为全面建设小康社会，创造良好的法治环境[5]。
1、转变运管职能，深化运输管理体制改革 转变运管职能，深化运输管理体制改革，一是要合理划分、依法规范各级运输管理机关的职能和权限。二是改革行政管理方式。三是实现权力与责任的统一。四是推进行业信息、业务信息的公开，实现转变运管职能，深化运输管理体制改革的目标。
2、加大教育培训力度
提高执法队伍整体素质是做好运政执法工作的基础，交通部门和运管机构要切实加强对运政执法人员的思想道德和法律知识教育。
3、切实减少运政执法过错责任
道路运输管理机构应从以下两方面防止出现运政执法过错。
首先，由运政执法合法性向运政执法合理性拓展。其次，慎用和正确使用行政强制措施。
4、指定自由裁量权实施细则及操作规范
自由裁量权的正确运用主要要靠交通运政机关把关。交通运政执法部门可结合有关规章及本单位的执法实践，制定一个可操作性较强的自由裁量权实施则，以文件形式固定下来。
5、加大执法监督力度
一方面健全内部监督机制，做好行政复议和投诉受理工作。另一方面加大外部监督制约力度。
6、加大执法过错责任追究力度
行政执法过错既损害相对人的合法权益，又给执法机构的形象造成不良影响，负面影响很大。为了提高执法水平，必须加大执法过错责任的追究力度。
7、加大奖罚力度
建立一支风貌齐肃，执法严明的运政执法队伍，必须奖罚分明，完善激励约束机制，以充分调动执法人员的积极性和创造性。
参考文献：
[1]商岳，倪本会主编.道路交通行政执法概述[M]，山东大学出版社，2003，26-29
[2]郑安文，我国道路交通安全的现状与改善对策[J]，武汉科技大学学报自然科学版，2006（1），98-112
[3]巩航军，我国道路安全现状及对策研究.交通与运输[J]，2006（1），46-47
[4]黄永，浅析运政执法中存在的问题及对策[C]，2010
[5]张红瑛，浅析宁夏道路运输行政执法工作[J]， 交通企业管理，2007，22（12）
作者简介：周娅（1988-），女，重庆人，长安大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向：物流工程与管理。刘莹（1988-），女，辽宁沈阳人，长安大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向：物流工程与管理。
关键词：道路交通安全；交通行政执法；道路交通法规
Abstract：With the development of social economy and The people to the transportation requirement enhances unceasingly.， led to our country road traffic safety conditions deteriorate， road traffic and pedestrian safety will be more striking.This article from the current situation of the road traffic administrative enforcement presents of the existing problems and shortcomings， which made the good road transportation administration law enforcement recommendations.
KEY WORDS：Road Traffic Safety；Traffic Administrative Law Enforcement；
Road traffic Regulations
一、前言
道路运输行政执法，是交通运输行政主管部门或其委托授权的运输管理机构在其职权范围内，依据运政法律、法规和规章，对行政管理相对人作出影响其权利和义务的具体行政行为；是运输行政管理的重要内容。随着我国道路运输业的发展，道路运输执法问题逐渐成为一个社会热点问题。因此，如何提高道路运输管理的执法水平。实现自身建设的终极目标已经成为广泛关注、亟待解决的问题。
二、我国道路交通行政执法的现状
目前，我国道路交通法规共 80 部，与其相关的司法解释82 个，现行交通行政执法体制是以交通部、省（自治区、直辖市）交通厅（局、委）（除特别区分外，以下简称"省交通厅"）为领导，以公路局、道路运输局、规费征稽局和港航局等专业管理机构为主线，以条块关系为联系，中央、省（自治区、直辖市）、地市、县、乡分级管理的架构。公安机关的交通管理局隶属于公安部，其职能范围主要是对机动车辆和机动车驾驶人的管理，以及道路交通事故的处理。在我国公安机关的道路交通管理部门与交通局、公路局一样，也是道路交通行政执法的主体[1]。
现在我国公路事业快速发展，机动车辆大幅度增长，但道路交通管理体制相对滞后，目前被允许合法上路的公路路政、运政、规费稽查等机构，各自行使自己的职责，管理范围各有侧重，使用的法律、法规各不相同，工作中不能很好配合，这样既增加了被管理相对人的负担，又容易制造矛盾。[2]。
由于机构设置和行政执法的相对独立性，以及各自单位部门利益的影响，造成交通行政执法的效率较为低下。因此，只能病急乱投医，这样的结果与我们所提倡"执政为民"的理念背道而驰。
随着我国社会主义法律体系不断健全，公民法律意识日渐增强，对行政执法也提出了更高的要求。但是，许多地方在此方面存在空白及相关规定不配套等现象，依法行政工作难以落实，造成执法效率不高，不利于建立和维护公平的市场竞争环境的后果，在交通稽征工作中，减免公路养路费的范围过宽，在社会上形成部分特权车、挂靠车，干扰了正常的征收秩序[3]。
三、道路运输行政执法存在的问题和弊端
（一）道路运输法制建设急需加强和完善。长期以来，道路运输管理机构主要依靠地方性法规和部门规章进行市场管理，难以真正形成全国统一的法规体系。
（二）运政执法难度加大。道路运输违法现象频发，运政执法难度加大，影响到执法的严肃性和公正性。一是拒检冲卡。二是颐指气使。三是软磨硬泡。四是阻挠执法。
（三）运政执法人员综合素质有待提高。一是部分运政执法人员的责任和服务意识较为淡薄，总是以管理者的姿态出现，态度蛮横，出言不逊，并未意识到执法人员既是管理者，更是服务者。二是运政执法队伍法律知识素质偏低，首先是缺少运政管理和运政执法的研究型人才。其次是缺少综合型的法律人才。另外就是滥用自由裁量权。
（四）执法环境日益严峻，暴力抗法频繁发生
近年来，由于道路运输管理部门治理道路运输违法的力度加大，以及道路运输市场竞争加剧，暴力抗法事件的频繁发生，严重威胁到执法人员的人身安全，给执法人员带来了极大的心理阴影甚至产生胆怯心理给运政执法工作造成了巨大阻力。
（五）缺乏与新闻媒体的沟通，宣传工作不到位
在日常工作中，运政执法人员经常抱怨新闻媒体不配合工作，常常报道一些执法人员在查处道路运输违法行为过程中的不适当行为，却对道路运输违法行为的危害性报道极少。因此在执法工作中遇到很大的阻碍[4]。
四、做好道路运输行政执法工作的建议
做好道路运输行政执法工作的目标是以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持党的领导，坚持执法为民，认真履行法律和法规赋予的职责，保护道路运输有关各方当事人的合法权益，提高行政效能，降低执法成本，创新管理方式，增强运政执法工作的透明度，推进道路运输行业物质文明、政治文明和精神文明协调发展，为全面建设小康社会，创造良好的法治环境[5]。
1、转变运管职能，深化运输管理体制改革 转变运管职能，深化运输管理体制改革，一是要合理划分、依法规范各级运输管理机关的职能和权限。二是改革行政管理方式。三是实现权力与责任的统一。四是推进行业信息、业务信息的公开，实现转变运管职能，深化运输管理体制改革的目标。
2、加大教育培训力度
提高执法队伍整体素质是做好运政执法工作的基础，交通部门和运管机构要切实加强对运政执法人员的思想道德和法律知识教育。
3、切实减少运政执法过错责任
道路运输管理机构应从以下两方面防止出现运政执法过错。
首先，由运政执法合法性向运政执法合理性拓展。其次，慎用和正确使用行政强制措施。
4、指定自由裁量权实施细则及操作规范
自由裁量权的正确运用主要要靠交通运政机关把关。交通运政执法部门可结合有关规章及本单位的执法实践，制定一个可操作性较强的自由裁量权实施则，以文件形式固定下来。
5、加大执法监督力度
一方面健全内部监督机制，做好行政复议和投诉受理工作。另一方面加大外部监督制约力度。
6、加大执法过错责任追究力度
行政执法过错既损害相对人的合法权益，又给执法机构的形象造成不良影响，负面影响很大。为了提高执法水平，必须加大执法过错责任的追究力度。
7、加大奖罚力度
建立一支风貌齐肃，执法严明的运政执法队伍，必须奖罚分明，完善激励约束机制，以充分调动执法人员的积极性和创造性。
参考文献：
[1]商岳，倪本会主编.道路交通行政执法概述[M]，山东大学出版社，2003，26-29
[2]郑安文，我国道路交通安全的现状与改善对策[J]，武汉科技大学学报自然科学版，2006（1），98-112
[3]巩航军，我国道路安全现状及对策研究.交通与运输[J]，2006（1），46-47
[4]黄永，浅析运政执法中存在的问题及对策[C]，2010
[5]张红瑛，浅析宁夏道路运输行政执法工作[J]， 交通企业管理，2007，22（12）
作者简介：周娅（1988-），女，重庆人，长安大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向：物流工程与管理。刘莹（1988-），女，辽宁沈阳人，长安大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向：物流工程与管理。