【摘 要】
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学界普遍认为政治-行政二分理论对行政学的发展和政府管理体制的设计起了重要作用。但是反观历史发现,早期的行政学家并没有明确提出政治-行政二分,他们只是认为行政不同于政
【基金项目】
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山东省软科学项目（2015RKB01173）
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学界普遍认为政治-行政二分理论对行政学的发展和政府管理体制的设计起了重要作用。但是反观历史发现,早期的行政学家并没有明确提出政治-行政二分,他们只是认为行政不同于政治,希望行政能够从纷乱的政党政治中摆脱出来,以更好提升软弱的国家行政能力;而对行政参与政策制定是默许的,因为这丝毫都不影响国家行政能力的提升。在这种思想的影响下,美国进行了一系列提升国家行政能力的改革,推动国家治理的现代化。所以说,关于政治-行政二分理论,早期的行政学家关注的不是＂分＂,而是＂行政＂,也就是国家行政能力的提升,从而推动国家治理的
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