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摘要 自全面实施“最多跑一次”改革实施以来，大江东产业集聚区根据省、市局商事登记改革要求，通过实施多证合一、证照分离、绿色通道、无差别受理、容缺容错受理、即办即取、双向快递、全程电子化、压缩企业开办时间等改革举措深化商事登记制度改革，积极落实“最多跑一次”改革工作。大江东商事登记制度改革内容可以概括为：在运作方式上全面推行‘‘五通”模式，在推进手段上积极开展以“三化”促“三化”，在基础设施上持续完善便民服务体系、在人力资源上高度重视队伍建设等。随着我国行政审批制度的深入改革，纯粹的商事登记功能将有望不断缩小，促进经济发展，降低制度性交易成本，激发市场活力，仍将是未来商事登记制度改革目标。借鉴国内外商事登记制度改革相关经验，大江东将进一步推进商事登记制度领域的“最多跑一次”改革。
关键词 “最多跑一次” 大江东 商事登记制度 创新研究
基金项目：浙江理工大学课题：《“最多跑一次”背景下大江东商事登记制度创新研究》（项目编号：18100346-J）。
中图分类号：D922.29 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.012
我国商事登记制度肇始于1962年国务院颁布的《工商企业登记管理试行办法》，后随着《公司法》《合伙企业法》与《个人独资企业法》等法律规范的出台，商事登记制度逐步予以健全与完善。该制度的功能是用行政审批来对商事主体、以及其经营能力进行管理，采用先证后照与证照捆绑的方式（先获得市场经营资格【经营许可证】后，方可获得市场主体资格【营业执照】），从而对商事主体的市场进入进行监管。
商事登记制度改革是党中央、国务院因应市场经济发展要求而作出的一项重要改革部署，是完善市场经济体制改革和行政审批制度改革的关键环节，也是“最多跑一次”改革的重头戏。2016年12月，车俊省长首次在浙江提出推进“最多跑一次”改革。在之后的两年多，“最多跑一次”改革很快由地方实践上升为中央政策，被写入2018年总理政府工作报告。杭州市大江东产业集聚区借助行政审批局模式“集中审批、审管分离”的优势，自2017年浙江全省全面推行“最多跑一次”改革以来，不断开拓创新，改革红利明显，走出了一条具有大江东特色的商事登记制度改革之路。
自全面實施“最多跑一次”改革实施以来，大江东产业集聚区根据省、市局商事登记改革要求，通过实施多证合一、证照分离、绿色通道、无差别受理、容缺容错受理、即办即取、双向快递、全程电子化、压缩企业开办时间等改革举措深化商事登记制度改革，全面实施“最多跑一次”的改革。总而言之，大江东商事登记制度改革内容可以概括为以下四个方面：
（一）全面推行“五通”模式，深化商事登记领域“最多跑一次”
大江东充分发挥行政审批局体制优势，通过对各类事项逐个剖析，不断挖掘改革潜力，提升服务效率，共推出多证合一、证照联办事项达114个，变多个部门“物理整合”为一个部门“实体通办”的“五通”模式，大大推进了商事登记速度。
1.窗口“通受”。以“一件事”“最多跑一次”为标准，全面梳理商事登记领域审批（备案）事项，对多证合一、证照联办类事项，打破通常的证照联办窗口统一收件、部门分类流传的审批模式，率先推行证照联办窗口实质性受理的审批服务，综合窗口当场作出受理决定或一次性告知补证资料，进一步缩短常规模式下收件至受理的期限。目前大江东已经实现在商事登记、食药、商贸、安监、文广新等17条业务线近200项审批、备案事项整合纳入“无差别受理”，实现“一事、一窗、一次”。
2.现场“通查”。充分利用审批职能化零为整的特点，对多证合一、证照联办类事项，打破多条线现场核查的常规，由行政审批局统一组织核查人员，一次性告知核查要求，一次性进行现场核查，一次性作出核查意见，保证核查要求互统，核查结果互认，缓解多条线核查造成的行政资源浪费、核查意见不一致、申请人多次备查等问题。对于需进行提前介入指导的申请，由行政审批局统一组织各条线进行一次性现场指导。
3.数据“通联”。以部门数据相互割裂导致群众“一件事”多次跑的堵点为切入点，打通内部关联事项的审批数据，变“群众跑”为“数据跑”，多证合一、证照联办类事项中凡是窗口工作人员可通过后台数据查询的，不再收取相关证明材料。如当前社保数据在药品经营行业证照联办中实现互通互认，群众可免于提交社保缴纳证明。在市场主体准入信息与许可准营信息之间完成互联互通，群众可免提交证照证明文件。
4.人员“通办”。通过多岗位锻炼，多形式培训，全面打通证照联办各业务条线，打造综合窗口受理人员“全把式”，后台审批人员“专把式”的审批人员队伍。按照“车间式”管理，“流水线”审批模式，多证合一、证照联办类事项从办件咨询、受理决定、现场核查、许可决定进行全流程、一体化、实质性办理，降低部门流转审批的时间成本及协调成本。
5.证照“通发”。按照“一个窗口进，一个窗口出”的原则，证照联办事项的许可文书及证照统一在综合窗口出件，同时借助快递送达模式，确保实现群众进一个门、办一件事“最多跑一次”。此外，依托杭州市证照联办系统电子签章功能，实现部分事项全程电子化的“跑零次”目标。
（二）以“三化”促“三化”，共推商事登记“最多跑一次”
1.以标准化促规范化。借助浙江政务服务网平台，做好事项的上传、维护和修改工作。对每项政务服务设定的审批材料、办事流程、审批时限等内容做出明确、具体、可操作的标准性规定，为企业提供告知平台，有效缓解群众“咨询跑一趟、办事跑一趟”现象。
2.以电子化促便民化。“最多跑一次”改革中，行政审批局紧抓“互联网 ”契机，不断完善电子政务，打通业务系统壁垒，实现数据共享，启用全程电子化企业登记管理系统，以审批智能化促进办事便民化。针对已开通网报的事项，通过“网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、电子签章、电子归档”的运行机制，企业外网填写申报，审批人员限时反馈，全程在线，外商投资企业设立、变更备案实现无纸化操作，企业足不出户即可完成备案。 3.以集中化促精简化。利用集中审批优势，以审批服务集中化促进审批程序精简化。加强窗口联动，全力做好外商投资企业设立、变更备案与营业执照登记信息共享工作。针对较复杂的企业办事事项，落实专人服务、提前介入，积极开展前期业务指导和政策解读工作，压缩审批时限。
（三）持续完善商事登记便民服务体系，助推“最多跑一次”改革
1.完善办事大厅硬件设施，优化便民服务，多点指引排解难题。在自助服务区安排专人提供现场咨询服务，面对面、手把手指导群众和企业登录全程电子化登记平台、商事登记“一网通”系统进行网上登记、名称申报、证照联办等业务操作。此外，结合电话咨询和小杭在线咨询，第一时间回应企业、群众对网上申报的需求、疑问，避免群众面对难题“无从下手”。在现有自助服务终端的基础上，配置打印机、无线网络、多媒体播放设备等硬件设置，增设老花镜、印台、签字笔等便民设施，为企业群众提供更舒适的办事环境，进一步提升服务体验。
2.证照快递送达全覆盖，突破“跑一次”，争取“跑零次”。借着全面深化改革的东风，办事服务中心不断扩大“网络 快递”服务的应用范围，为了让更多的集聚区企业能享受到“在家拿证”的便利，大江东开始启动“互联网 快递”的模式。开设邮政EMS专窗，启动商事登记窗口等快递送达服务，实现了证照快递送达全覆盖和更多事项办理“零见面”要求。大江东不仅已经做到证照快递送达覆盖所有服务窗口（由政府承担快递费用），而且在其中的85个权力事项中已经做到了“双向快递”，遥遥领先省市的实现2个以上事项“双向快递”的指标。
3.推行实体窗口预约办，专窗专人专号引导办。一是将网上网下深度融合延伸至取号阶段，开通大江东行政审批局官微预约取号功能，申请人可预约办事日期及时段，减少等候时间。二是设有专门的咨询窗口、专门的引导人员、专门的电话专机提供现场、电话、线上的业务咨询引导工作，不断提升优化咨询服务和导办服务。
4.推行移动办事，打造移动办事APP。根据市委市政府打造“移动办事之城”的部署，浙江政务服务网APP大江东产业集聚区平台于2017年5月开通并使用，推出商事登记“移动办事”手机客户端，实现企业信息查询、名称自主申报、个体工商户登记、小微企业登记等功能，实现移动办事事项及办件量的零突破。
5.启用“24小时”自助服务厅。2018年6月，大江东正式启用“24小时”自助服务厅，“24小时”自助服务厅是对自助办事的再升级，打破了现有行政审批服务时间、空间限制，实现政务服务24小时不打烊，真正让群众“线上不用跑，线下不白跑”，为群众提供不打烊的便民服务。
（四）重视强化队伍建设，确保商事登记服务优质化
1.优化队伍、重视培训，不断提高商事队伍办事能力。大江东按照“素质高、业务精、能力强、服务优”的标准，从各职能部门抽调业务骨干，组建行政审批队伍，同时本着“一人多岗、一人多技、一人多能”的原则，开展服务技能集中培训、条线培训和轮岗培训，帮助窗口人员相互学习各条线的事项审批，致力于综合性人才的培养，强化业务能力建设促使窗口人员完成从“单一型”向“多面手”的转型。
2.强化机关效能建设，不断提高商事登记服务水平。一是提倡并力行自我学习，提升业务能力，争做“材优干济”的窗口楷模。二是加强组织管理，上下联动发力，打造“风清气正”的机关单位。三是强化底线思维，增强红线意识，保持“严于律己”的工作作风，脚踏实地做好本职工作，积极配合日常考核，居安思危，服务大局，杜绝不作为、慢作为、乱作为等失职行为。四是增强服务意识，坚持以人民为中心，营造“和乐融融”的办事氛围。
3.不断充实队伍力量，开展窗口人文关怀和激励。在对窗口岗位提出高标准、严要求的同时，也从人文关怀出发，对窗口干部多关心、多爱护，避免工作疲态和思想固态等问题，为干部成长进步创造良好的内部环境，提高窗口队伍的凝聚力和战斗力。
总之，大江东行政审批局市场商务科在过去的2年多以来，紧紧抓住企业经商创业的痛点与难点，进行了一系列的改革——落实注册资本实缴改认缴、将企业登记完全电子化、完善企业名称的管理、缩减企业开办期限、落实电子营业执照等，首创杭州市食品经营许可现场核查后置、推行外商投资企业“一口办理”、对市场准入制度产生了根本性的变革;落实“先照后证”“三证合一”“五证合一”与“多证合一”等措施，用“减证”促进“简政”，通过降低企业市场准入的成本，激发了市场主体的活力，很好地落实了“放管服”的改革精髓。大江东工商企业的发展表明，最多跑一次在商事登记制度的改革中挖掘出了巨大的经济发展潜力，极大地优化了营商环境。这些改革带来的红利是：一是坚固了经济发展的基础，有利于落实大众创业与万众创新;二是扩大了就业和税收，促进了经济持续发展;三是促进了新产业新业态蓬勃发展;四是改善了营商环境，提高了大江东产业集聚区的竞争力和影响力。
自全國普及开展商事登记制度改革以来，各地方政府开拓创新，积极谋求改革发展，积累了不少成功的做法与经验。上海、广东作为试点证照分离改革的主体城市，在推进商事登记制度放管服改革上的做法值得借鉴。
（一）上海在商事登记制度改革中的经验
上海的商事制度改革领先全国——落实注册资本的“认缴制”，完善企业信息公示制度与企业经营异常名录制度，落实监管的综合化和一体化，健全准入负面清单制度，落实“证照分离”改革等。
1.推行“三个一批”改革倒逼商事制度登记改革。2017年颁布的《上海市当场办结、提前服务、当年落地“三个一批”改革实施方案》鲜明地提出了以“三个一批”倒逼商事制度登记改革。首先，推行“当场办结一批”改革。其次，实施“提前服务一批”的改革，服务好企业，尽量提高办事效率。最后，实施“当年落地一批”的改革措施，做到企业当年开工开业和当年竣工验收。 2.建立高风险领域“全项彻查”机制助推商事登记制度改革。“全项彻查”突出了一个“全”字。突击性进驻企业进行彻查，对每家企业连续3个工作日进行集中彻查，深挖各种可能存在的隐患与问题。做到检查方法的“全覆盖”：灵活应用现场监控、快速检测、核查账册与制作笔录等方式;做到检查环节的“全过程”：无遗漏地彻查原材料采购、仓库管理、产品生产、出厂销售与食品回收及销毁等环节;做到检查项目的“全方位”：除了常规项目的检查外，还要对诸如不正当竞争，以及特种设备安全管理等进行“全项目体检”，提高监管的威慑力。
（二）广东在商事登记制度改革中的经验
广东于2012年在深圳和珠海的横琴新区开始了商事登记制度改革，在珠海、东莞与顺德等地进行了试点。广东省政府于2014年颁发了《关于广东省商事登记制度改革方案》的通知，提出了改革目标与任务。从广东的商事登记制度改革实践来看，主要的实践和经验如下：
1.开创商事监管新模式，优化企业信用监管机制。首先是将企业“年检”制度调整为“年报”制度，使得企业信息更加透明化;其次是创建失信企业“黑名单”制度，健全守信激励与失信惩戒机制，鼓励企业合法经营;最后是建立了“双随机”执法监管机制，即将以往的“巡查”改为“抽查”，包括随机抽取被检查对象，与随机选派执法人员。
2.加强协同监管能力，建立监信信息共享机制。全国企业信用信息公示系统中的广东查询入口系统，于2014年首批建成，并投入运行，收集了广东省近800万的市场经营主体的注册登记、年度报告、许可审批、抽查结果、经营异常状态与行政处罚等信息。该信息平台数据共享范围已扩大到市、区两级347个许可审批的部门，做到了市场主体的登记备案、许可审批、信用信息、监管与处罚等信息的大数据的共享和公示。
3.促进社会多元共治，创新市场监管模式。商事制度改革创建了由企业自治、行业自律、社会监督与政府监管相结合的共治新模式，极大地发挥了市场与社会力量在市场监管中的主观能动性，改变了依赖政府单一监管的旧模式。
4.加强法律法规的健全，依法保障后续监管。为实现依法监管，为商事制度改革的后续监管提供法律保障，广东不断健全法律法规。2015年颁布了《广东省商事登记条例》，2016年颁布了《广东省市场监管条例
关键词 “最多跑一次” 大江东 商事登记制度 创新研究
基金项目：浙江理工大学课题：《“最多跑一次”背景下大江东商事登记制度创新研究》（项目编号：18100346-J）。
中图分类号：D922.29 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.012
一、大江东商事登记制度改革背景分析
我国商事登记制度肇始于1962年国务院颁布的《工商企业登记管理试行办法》，后随着《公司法》《合伙企业法》与《个人独资企业法》等法律规范的出台，商事登记制度逐步予以健全与完善。该制度的功能是用行政审批来对商事主体、以及其经营能力进行管理，采用先证后照与证照捆绑的方式（先获得市场经营资格【经营许可证】后，方可获得市场主体资格【营业执照】），从而对商事主体的市场进入进行监管。
商事登记制度改革是党中央、国务院因应市场经济发展要求而作出的一项重要改革部署，是完善市场经济体制改革和行政审批制度改革的关键环节，也是“最多跑一次”改革的重头戏。2016年12月，车俊省长首次在浙江提出推进“最多跑一次”改革。在之后的两年多，“最多跑一次”改革很快由地方实践上升为中央政策，被写入2018年总理政府工作报告。杭州市大江东产业集聚区借助行政审批局模式“集中审批、审管分离”的优势，自2017年浙江全省全面推行“最多跑一次”改革以来，不断开拓创新，改革红利明显，走出了一条具有大江东特色的商事登记制度改革之路。
二、“最多跑一次”改革背景下大江东商事登记制度改革创新
自全面實施“最多跑一次”改革实施以来，大江东产业集聚区根据省、市局商事登记改革要求，通过实施多证合一、证照分离、绿色通道、无差别受理、容缺容错受理、即办即取、双向快递、全程电子化、压缩企业开办时间等改革举措深化商事登记制度改革，全面实施“最多跑一次”的改革。总而言之，大江东商事登记制度改革内容可以概括为以下四个方面：
（一）全面推行“五通”模式，深化商事登记领域“最多跑一次”
大江东充分发挥行政审批局体制优势，通过对各类事项逐个剖析，不断挖掘改革潜力，提升服务效率，共推出多证合一、证照联办事项达114个，变多个部门“物理整合”为一个部门“实体通办”的“五通”模式，大大推进了商事登记速度。
1.窗口“通受”。以“一件事”“最多跑一次”为标准，全面梳理商事登记领域审批（备案）事项，对多证合一、证照联办类事项，打破通常的证照联办窗口统一收件、部门分类流传的审批模式，率先推行证照联办窗口实质性受理的审批服务，综合窗口当场作出受理决定或一次性告知补证资料，进一步缩短常规模式下收件至受理的期限。目前大江东已经实现在商事登记、食药、商贸、安监、文广新等17条业务线近200项审批、备案事项整合纳入“无差别受理”，实现“一事、一窗、一次”。
2.现场“通查”。充分利用审批职能化零为整的特点，对多证合一、证照联办类事项，打破多条线现场核查的常规，由行政审批局统一组织核查人员，一次性告知核查要求，一次性进行现场核查，一次性作出核查意见，保证核查要求互统，核查结果互认，缓解多条线核查造成的行政资源浪费、核查意见不一致、申请人多次备查等问题。对于需进行提前介入指导的申请，由行政审批局统一组织各条线进行一次性现场指导。
3.数据“通联”。以部门数据相互割裂导致群众“一件事”多次跑的堵点为切入点，打通内部关联事项的审批数据，变“群众跑”为“数据跑”，多证合一、证照联办类事项中凡是窗口工作人员可通过后台数据查询的，不再收取相关证明材料。如当前社保数据在药品经营行业证照联办中实现互通互认，群众可免于提交社保缴纳证明。在市场主体准入信息与许可准营信息之间完成互联互通，群众可免提交证照证明文件。
4.人员“通办”。通过多岗位锻炼，多形式培训，全面打通证照联办各业务条线，打造综合窗口受理人员“全把式”，后台审批人员“专把式”的审批人员队伍。按照“车间式”管理，“流水线”审批模式，多证合一、证照联办类事项从办件咨询、受理决定、现场核查、许可决定进行全流程、一体化、实质性办理，降低部门流转审批的时间成本及协调成本。
5.证照“通发”。按照“一个窗口进，一个窗口出”的原则，证照联办事项的许可文书及证照统一在综合窗口出件，同时借助快递送达模式，确保实现群众进一个门、办一件事“最多跑一次”。此外，依托杭州市证照联办系统电子签章功能，实现部分事项全程电子化的“跑零次”目标。
（二）以“三化”促“三化”，共推商事登记“最多跑一次”
1.以标准化促规范化。借助浙江政务服务网平台，做好事项的上传、维护和修改工作。对每项政务服务设定的审批材料、办事流程、审批时限等内容做出明确、具体、可操作的标准性规定，为企业提供告知平台，有效缓解群众“咨询跑一趟、办事跑一趟”现象。
2.以电子化促便民化。“最多跑一次”改革中，行政审批局紧抓“互联网 ”契机，不断完善电子政务，打通业务系统壁垒，实现数据共享，启用全程电子化企业登记管理系统，以审批智能化促进办事便民化。针对已开通网报的事项，通过“网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、电子签章、电子归档”的运行机制，企业外网填写申报，审批人员限时反馈，全程在线，外商投资企业设立、变更备案实现无纸化操作，企业足不出户即可完成备案。 3.以集中化促精简化。利用集中审批优势，以审批服务集中化促进审批程序精简化。加强窗口联动，全力做好外商投资企业设立、变更备案与营业执照登记信息共享工作。针对较复杂的企业办事事项，落实专人服务、提前介入，积极开展前期业务指导和政策解读工作，压缩审批时限。
（三）持续完善商事登记便民服务体系，助推“最多跑一次”改革
1.完善办事大厅硬件设施，优化便民服务，多点指引排解难题。在自助服务区安排专人提供现场咨询服务，面对面、手把手指导群众和企业登录全程电子化登记平台、商事登记“一网通”系统进行网上登记、名称申报、证照联办等业务操作。此外，结合电话咨询和小杭在线咨询，第一时间回应企业、群众对网上申报的需求、疑问，避免群众面对难题“无从下手”。在现有自助服务终端的基础上，配置打印机、无线网络、多媒体播放设备等硬件设置，增设老花镜、印台、签字笔等便民设施，为企业群众提供更舒适的办事环境，进一步提升服务体验。
2.证照快递送达全覆盖，突破“跑一次”，争取“跑零次”。借着全面深化改革的东风，办事服务中心不断扩大“网络 快递”服务的应用范围，为了让更多的集聚区企业能享受到“在家拿证”的便利，大江东开始启动“互联网 快递”的模式。开设邮政EMS专窗，启动商事登记窗口等快递送达服务，实现了证照快递送达全覆盖和更多事项办理“零见面”要求。大江东不仅已经做到证照快递送达覆盖所有服务窗口（由政府承担快递费用），而且在其中的85个权力事项中已经做到了“双向快递”，遥遥领先省市的实现2个以上事项“双向快递”的指标。
3.推行实体窗口预约办，专窗专人专号引导办。一是将网上网下深度融合延伸至取号阶段，开通大江东行政审批局官微预约取号功能，申请人可预约办事日期及时段，减少等候时间。二是设有专门的咨询窗口、专门的引导人员、专门的电话专机提供现场、电话、线上的业务咨询引导工作，不断提升优化咨询服务和导办服务。
4.推行移动办事，打造移动办事APP。根据市委市政府打造“移动办事之城”的部署，浙江政务服务网APP大江东产业集聚区平台于2017年5月开通并使用，推出商事登记“移动办事”手机客户端，实现企业信息查询、名称自主申报、个体工商户登记、小微企业登记等功能，实现移动办事事项及办件量的零突破。
5.启用“24小时”自助服务厅。2018年6月，大江东正式启用“24小时”自助服务厅，“24小时”自助服务厅是对自助办事的再升级，打破了现有行政审批服务时间、空间限制，实现政务服务24小时不打烊，真正让群众“线上不用跑，线下不白跑”，为群众提供不打烊的便民服务。
（四）重视强化队伍建设，确保商事登记服务优质化
1.优化队伍、重视培训，不断提高商事队伍办事能力。大江东按照“素质高、业务精、能力强、服务优”的标准，从各职能部门抽调业务骨干，组建行政审批队伍，同时本着“一人多岗、一人多技、一人多能”的原则，开展服务技能集中培训、条线培训和轮岗培训，帮助窗口人员相互学习各条线的事项审批，致力于综合性人才的培养，强化业务能力建设促使窗口人员完成从“单一型”向“多面手”的转型。
2.强化机关效能建设，不断提高商事登记服务水平。一是提倡并力行自我学习，提升业务能力，争做“材优干济”的窗口楷模。二是加强组织管理，上下联动发力，打造“风清气正”的机关单位。三是强化底线思维，增强红线意识，保持“严于律己”的工作作风，脚踏实地做好本职工作，积极配合日常考核，居安思危，服务大局，杜绝不作为、慢作为、乱作为等失职行为。四是增强服务意识，坚持以人民为中心，营造“和乐融融”的办事氛围。
3.不断充实队伍力量，开展窗口人文关怀和激励。在对窗口岗位提出高标准、严要求的同时，也从人文关怀出发，对窗口干部多关心、多爱护，避免工作疲态和思想固态等问题，为干部成长进步创造良好的内部环境，提高窗口队伍的凝聚力和战斗力。
总之，大江东行政审批局市场商务科在过去的2年多以来，紧紧抓住企业经商创业的痛点与难点，进行了一系列的改革——落实注册资本实缴改认缴、将企业登记完全电子化、完善企业名称的管理、缩减企业开办期限、落实电子营业执照等，首创杭州市食品经营许可现场核查后置、推行外商投资企业“一口办理”、对市场准入制度产生了根本性的变革;落实“先照后证”“三证合一”“五证合一”与“多证合一”等措施，用“减证”促进“简政”，通过降低企业市场准入的成本，激发了市场主体的活力，很好地落实了“放管服”的改革精髓。大江东工商企业的发展表明，最多跑一次在商事登记制度的改革中挖掘出了巨大的经济发展潜力，极大地优化了营商环境。这些改革带来的红利是：一是坚固了经济发展的基础，有利于落实大众创业与万众创新;二是扩大了就业和税收，促进了经济持续发展;三是促进了新产业新业态蓬勃发展;四是改善了营商环境，提高了大江东产业集聚区的竞争力和影响力。
三、商事登记制度改革的省外实践与经验
自全國普及开展商事登记制度改革以来，各地方政府开拓创新，积极谋求改革发展，积累了不少成功的做法与经验。上海、广东作为试点证照分离改革的主体城市，在推进商事登记制度放管服改革上的做法值得借鉴。
（一）上海在商事登记制度改革中的经验
上海的商事制度改革领先全国——落实注册资本的“认缴制”，完善企业信息公示制度与企业经营异常名录制度，落实监管的综合化和一体化，健全准入负面清单制度，落实“证照分离”改革等。
1.推行“三个一批”改革倒逼商事制度登记改革。2017年颁布的《上海市当场办结、提前服务、当年落地“三个一批”改革实施方案》鲜明地提出了以“三个一批”倒逼商事制度登记改革。首先，推行“当场办结一批”改革。其次，实施“提前服务一批”的改革，服务好企业，尽量提高办事效率。最后，实施“当年落地一批”的改革措施，做到企业当年开工开业和当年竣工验收。 2.建立高风险领域“全项彻查”机制助推商事登记制度改革。“全项彻查”突出了一个“全”字。突击性进驻企业进行彻查，对每家企业连续3个工作日进行集中彻查，深挖各种可能存在的隐患与问题。做到检查方法的“全覆盖”：灵活应用现场监控、快速检测、核查账册与制作笔录等方式;做到检查环节的“全过程”：无遗漏地彻查原材料采购、仓库管理、产品生产、出厂销售与食品回收及销毁等环节;做到检查项目的“全方位”：除了常规项目的检查外，还要对诸如不正当竞争，以及特种设备安全管理等进行“全项目体检”，提高监管的威慑力。
（二）广东在商事登记制度改革中的经验
广东于2012年在深圳和珠海的横琴新区开始了商事登记制度改革，在珠海、东莞与顺德等地进行了试点。广东省政府于2014年颁发了《关于广东省商事登记制度改革方案》的通知，提出了改革目标与任务。从广东的商事登记制度改革实践来看，主要的实践和经验如下：
1.开创商事监管新模式，优化企业信用监管机制。首先是将企业“年检”制度调整为“年报”制度，使得企业信息更加透明化;其次是创建失信企业“黑名单”制度，健全守信激励与失信惩戒机制，鼓励企业合法经营;最后是建立了“双随机”执法监管机制，即将以往的“巡查”改为“抽查”，包括随机抽取被检查对象，与随机选派执法人员。
2.加强协同监管能力，建立监信信息共享机制。全国企业信用信息公示系统中的广东查询入口系统，于2014年首批建成，并投入运行，收集了广东省近800万的市场经营主体的注册登记、年度报告、许可审批、抽查结果、经营异常状态与行政处罚等信息。该信息平台数据共享范围已扩大到市、区两级347个许可审批的部门，做到了市场主体的登记备案、许可审批、信用信息、监管与处罚等信息的大数据的共享和公示。
3.促进社会多元共治，创新市场监管模式。商事制度改革创建了由企业自治、行业自律、社会监督与政府监管相结合的共治新模式，极大地发挥了市场与社会力量在市场监管中的主观能动性，改变了依赖政府单一监管的旧模式。
4.加强法律法规的健全，依法保障后续监管。为实现依法监管，为商事制度改革的后续监管提供法律保障，广东不断健全法律法规。2015年颁布了《广东省商事登记条例》，2016年颁布了《广东省市场监管条例