环境保护政策存在的伦理失范问题

　　在环境保护政策的部分工具运用上存在漏洞
　　环境治理过程中，环境保护政策作为代表政府管制的规整性工具时，往往会产生一些漏洞，治理环境过程中需要考虑到政策环境以及政策受益者的情况，也需要防止治理环境政策下，过于追求及时效应而进行的强行实施，再加上复杂和短期的运营速度将会给审计方面一定的工作负担，这种情况往往会造成伦理失范，影响其合理性，甚至会导致部分消极舆论的产生，影响政府信誉程度的同时，造成环境保护政策的停滞和低效率。
　　部分环境保护政策的公正性存在失职
　　公共政策的制定往往除了决策者外还需要群众的参与，但在当今某些环境政策的制定中在公正性的体现上存在了失职的行为，人民群众拥有一定的权益影响着环境保护政策的决策程度。由于参加途径与参加方式等原因限制了参与人员，同时一些网络上，社会群众的意见和观点往往很难影响到环境保护政策的决策过程，因此导致很多人权益受损但是没办法追究，从而使环境保护政策产生争议。
　　环境保护政策实行过程中成本分配不合理
　　处于不同阶层的人们对利益的要求往往是不同的，这就需要在环境保护政策制定过程中参考不同阶层群众的综合建议，不能采用一视同仁而进行一刀切式的处理方式，这样成本的分配就暴露出这个问题，对于不同阶层的人员成本分配应该具有一定的不一致性，但是有些环境保护政策却并没有考虑到分配不合理的问题，造成许多并不具备经济能力的群众，承担着巨大的经济负担，从而影响了环境保护政策的合理性，长此以往甚至会进一步影响成本的投入情况和利益回收情况。

国家审计治理环境保护伦理失范问题的意义

　　公共政策伦理问题是国家审计的重要环节
　　国家审计部门作为国家治理的重要辅助工具，能够通过对国家政策的反馈情况，进行相应的分析和纠正，国家审计所解决的问题往往都是由被审计对象突破了伦理道德约束的行为，严重违反了法律和政策的底线情况从而导致的行为失范。环境保护政策作为国家发展的主要政策之一，具有极为重要的地位，因此，对于该政策的执行情况就需要国家审计部门针对实施过程进行时时监督和信息收集，国家审计能够极大地制约某些极端思维方式的发展，保护环境保护政策的顺利开展，在执行公共政策时，依靠国家对公共政策审计部门对于失范问题进行监控，不仅能帮助群众更好地认识到公共政策的内涵与本质，还可以有效地探究在政策實行过程中所暴露出来产生问题的原因，提前鉴别失范问题的诱导因素，实现提前控制和防范，促进公共政策的有效开展，并在很大程度上能够取得相应的效果。
　　保护公共政策实行过程实现伦理价值
　　公共政策的伦理价值体现主要在两个方面，其一是从国家角度出发的民主和谐，另一个是从社会角度出发的公正与法治，公共政策在实行过程中最基本的需求是满足这两个伦理价值。让国家审计成为公共政策实行过程中的保护伞。在于依赖国家审计对于公共权力能够实现制衡和监督的能力，保证公共权力的平衡，国家审计部门能够具有这样的地位不仅仅是社会结构的要求，也是保证民主政治实施的重要手段，其在不断进行审计活动中，能够保护社会经济秩序的同时也能够维护公共权力的平衡，通过透明审计结果的方式来实现政府与社会公众之间的信息交流和问题沟通。不仅提高社会群众与政府之间的联结信任情况，还能有助于政府消除社会中存在的消极声音以及解决部分社会矛盾。而国家审计把维护公共政策的公正与平衡作为自己的任务，依靠自身有效的权益和独立性，实现对公共政策运行过程中的合法、正当的保障，在审计过程中以契约程序和道德作为自身工作的衡量标准，确保自身工作的公平正义。国家审计也是我国依法治国的坚实依靠，通过对公共政策实行过程中的执行情况和反馈情况进行理性分析，能够提高我国依法治国的质量，并在更深层面上保障公共政策的伦理正义，保障国家依法治国的原则，实现国家治理政策的价值体现。
　　国家审计独立的特点实现对于公共政策的伦理守护
　　常规的政策评价体系受到其自身定位的制约，评价过程往往依据的是政策实行的结果、效绩与利益，但是对于政策实行过程中所产生的伦理问题不是特别注重，最终的评估结果也就较为片面，影响下一步决策。因此通过以伦理问题为视角对政策实施情况进行综合性的评价，不仅仅作为评价政策效绩的重要依据还能够保护政策实施过程中的伦理价值。国家审计因其独立的身份特点避免了政策决策者或者执行者身份的约束，不会受到政策执行主体的干扰，其评价结果相对更具有真实性。再加上国家审计与被审计组织没有直接的利益关系，在审计过程中受到被审计部门的影响也较小，其独立身份的特点成为保障其评价公平公正的主要依据，相对公众而言，其公信的程度更高。通过独立进行国家审计工作，可以更好的解决被审计公共政策执行过程中的伦理漏洞，及时发现公共政策伦理评价中的伦理缺陷，帮助国家及时的纠正公共政策实行过程中的伦理失范问题，并对政策在实行过程中缓解面临的紧张局面，能够更好地帮助公共政策实行过程中的有效开展。

国家审计治理环境保护政策伦理失范问题的方式

　　通过国家审计对于公共权力的监督作用，确保环境保护政策公共性原则
　　根据我国现处的实际环境情况，环境保护政策是国家环境保护部门防止环境进一步恶化，并且尽快实现环境可持续发展的合理性政策。政策的合法权益来源于社会公众的信任，保障公众对于环境保护部门的信任以及公正权益则就成为了国家审计工作的基本行为准则。国家审计监督评价环境保护政策将这种公共受托责任视为了重要基础。因为环境保护政策涉及的方面比较广泛，利益网交织较为复杂，以及价值发展方向的多元化，导致政策决策过程中实现决策者们意见的一致性成为了问题，决策者的不一致性将会产生一定的漏洞，让一些利益团体和一些权益操纵者有机可乘。国家审计部门应该进一步重视环境保护政策的公正与平衡，确认环境保护政策以合理合法作为基础，相对社会公众的意见也应该成为重要的依据，确保环境保护政策实施过程中能够及时地接受群众提出的意见和问题，真正实现环境保护政策的民主规范，并且保护社会公众最基本的权益，保障环境保护政策实施方式的合法性。国家审计也会将群众的反映作为评价体系中的重要依据，避免环境保护政策失范问题的发生。 　　通过国家审计掌握环境保护政策成本与利益的分配情况，注重公共利益的分配公正
　　一种政策的制定必然要牵扯到各个阶层的群众，而政策在制定过程中需要糅合不同个体或者群体的不同意见，将这些意见通过政治手段使其转化成为公共意志，因此，任何政策的出台必然要基于社会公众对于政策实行过程中成本与利益分配结果的认可程度。环境保护政策的运行成本包括公共财政的投入和私有财政的投入两部分，其中公共财政的投入是国家审计记录的重点内容，根据政策要求，国家审计需要记录这些私人财政投入的价值意义，作为环境保护政策最终评估的重要依据和评判标准，确保一部分私人开支能够得到其相应的利益价值。
　　通过国家审计解决环境保护政策过程中伦理失范问题
　　虽然国家审计与公共政策的伦理问题有着极大的制约，但是由于国家审计的方向侧重于相关政策的合法性，对于部分活动的合理性评判并不能够及时地反应出来，导致很多合法但不合理的决策产生，这些决策在短期并没有什么大范围影响，但从长远角度来看必然會影响到公共政策的执行效率上，不合理的绩效审计比重影响了伦理失范的问题被及时发现。针对环境保护政策中的各种情况，审计团队需要从合法、合理的角度双重审核下发现问题的实质，对于环境保护实行过程中已经产生的伦理失范问题，国家审计工作人员可以通过从效益型角度切入，通过引用绩效审计的标准针对伦理失范问题产生的后续消极性影响进行评价分析。审计人员通过审计评价数据得到的审计结果来发现实质性问题，并针对被审计部门提出相应的问题原因以及解决方案，进而帮助被审计单位解决伦理失范性问题，确保环境保护政策能够既合法又能够实现道德价值，保证社会环境的和谐发展以及人与环境的有机统一。对于伦理性失范的不明确问题，审计师也应该及时提出自己的意见给被审计部门，通过间接影响来改善这些不确定性情况，保证伦理性失范问题能够及时得到解决。

总 结

　　综上所述，在我国推行的环境保护政策中，有一部分工具在运用上存在漏洞，加之人们对环境保护政策的歧义，导致环境保护政策无法更好地实施，但可以通过国家审计制度的独立性，更好地关注环境政策中的伦理失范问题，更好地保护我国公共政策的伦理，而且借助国家审计有利于监督公共权力，能更好地确保环境保护政策公共性原则。政府在制定环境保护政策时，要正确收集并分析环境保护政策运行相关信息，吸收采纳人民群众的意见，并及时纠正和积极引导环境保护政策主体的行为。
　　[本文系基金项目：国家社会科学基金重点项目：“角色伦理视域下创新社会治理模式研究”（14AZX018）研究成果）。]
　　（丽水学院马克思主义学院）