乡村振兴视角下乡村规划村民参与制度保障研究

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我国乡村发展长期面临着经济发展与生态环境建设不协调,文化建设与法治教育不充分的问题,2017年习近平总书记于十九大上首次提出“乡村振兴战略”,充分展示了党中央从根本上解决“三农”问题的决心。乡村振兴战略作为解决当下乡村发展现实难题的总体战略之一,既是下一步农业农村工作的指导方针,也是实现城乡均衡发展的最佳途径,强调乡村地区发展要实现产业、生态、经济、法治、文化的协调统一。作为建设法治乡村的重要内容,村民参与乡村规划是广大农民参与国家公共事务治理的主要方式之一。“乡村振兴,规划先行”,乡村规划既是在国家主导下依照法定程序实施的建设管理活动,也是乡村社会深化基层民主协商制度,提升自治能力的重要手段。作为实现“治理有效”的目标内容,完善村民参与乡村规划法律保障制度是实现法治乡村建设的现实需求,落实乡村规划编制与实施中的村民参与是健全乡村治理体系必然要求。本文首先对乡村规划、村民参与等概念进行界定,立足于制度本身分析相关研究进展,继而从发展历程、制度体系、现状问题等方面对乡村规划村民参与法律制度进行总结分析并归纳其内在特征,并据此探讨村民参与乡村规划的法律保障必要性。其次,分析现行乡村规划村民参与法律保障制度的相关内容,以村民规划参与权为视角从规划参与事项、规划立法内容、规划编制程序、监督保障机制、权利救济五方面分析法律保障制度存在的问题。最后,提出乡村振兴视角下优化乡村规划村民参与法律保障机制的基本原则,并提出一系列优化策略。本文基于乡村振兴视角下乡村规划村民参与法律保障制度研究,以期完善乡村规划村民参与体系,明确其参与权利,增强村民乡村自治能力,实现乡村治理的总目标,推动乡村社会的有效治理和全面振兴。
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