随着我国经济社会形势的不断发展,社会公众在基础设施和公共服务无论质上还是量上都对政府提出了更高的要求,政府作为传统意义上基础设施和公共服务的供应者,已经无法更好的满足这一要求,因此为了达到既满足人民群众的期望、又能更好的履行社会治理职能,政府与社会资本合作这一新模式就应运而生。政府与社会资本合作（PPP）模式作为一种新兴的社会治理模式,目前在我国主要应用于交通、水利、教育和医院等基础设施建设和公共服务提供等项目,采用此种模式对政府可以产生如下的效益:一、能够有效解决或缓解在基础设施建设和公共服务供给中政府资金不足;二、能够促使政府实现由供给者向监管者角色的转变,进而提升政府工作效率;三、能够激活社会闲散资本,调动社会资本参与积极性,提升市场活力,从而降低政府在基础设施建设和公共服务供给中的风险,进一步实现社会资源和风险的合理配置;四、能够利用社会资本在项目管理和运营上的优势为人民群众提供更好的基础设施和公共服务。与此同时我们也要看到采用此种模式所带来的风险,尤其是其中的法律风险,因PPP模式自身具有投入资金大、项目周期长等特点,且PPP模式在我国现仍处于发展阶段,相关法律和制度建设还不成熟,使得政府方和社会资本方在PPP模式的实践中易出现法律风险。为了让政府与社会资本合作这一模式可以更好地为我们社会经济发展服务,就有必要对这些风险进行防范,而法律风险作为诸多风险中最为重要的一部分就成为参与各方关注的焦点。本文研究的中心问题就是对其中的法律风险如何防范。全文共分为四个部分,各部分的具体内容如下:第一部分,阐述PPP模式的基础理论,主要分为如下几个部分:一是介绍PPP模式的概念及其特征,主要通过介绍英国、我国台湾地区与我国现行的规定,理清PPP模式的概念、有哪些特征以及与特许经营之间的异同;二是介绍PPP协议是由哪些部分构成的,分别有哪些法律主体参与其中,各个法律主体之间又存在什么样的法律关系;三是介绍PPP协议的性质,PPP协议的性质是做好法律风险防范的重要因素,通过对比国内外不同的界定,提出笔者自己的看法。第二部分,分析PPP运行过程中存在的法律风险,主要分为如下几个部分:一是界定法律风险,了解法律风险的特征,分析PPP项目中各个阶段和步骤等内容为什么会出现法律风险,具体表现如何,不同法律主体是如何看待不同的法律风险;二是列举七种常见的PPP模式法律风险,并对这些风险进行简要分析。第三部分,介绍英国、法国等国家和地区在PPP模式发展上的经验,笔者主要从适用背景、有关政策的发展、立法模式、管理模式、监督模式以及纠纷解决模式等方面进行介绍,从中找寻可以为我国PPP健康发展借鉴的模式。第四部分,总结上文中境内外PPP模式的先进经验,结合不同类型的法律风险提出有针对性的建议。